【正文】 國(guó)際刑事司法協(xié)助立法,進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)配套規(guī)章制度建設(shè)?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào),要切實(shí)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),為司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)提供組織和人才保證。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持把律師隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置,把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)；發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍,推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要始終堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),不折不扣地貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署,確保司法行政工作的正確方向。司法行政機(jī)關(guān)必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要意義，緊密結(jié)合司法行政職能作用，全面貫徹落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，為維護(hù)新時(shí)期新形勢(shì)下社會(huì)和諧穩(wěn)定大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（一）深刻認(rèn)識(shí)中央提出三項(xiàng)重點(diǎn)工作的時(shí)代背景。為解決好影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，掌握政法工作的主動(dòng)權(quán)，中央在深入調(diào)研、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見(jiàn)》。（三）深刻認(rèn)識(shí)中央提出三項(xiàng)重點(diǎn)工作的科學(xué)內(nèi)涵。二、把握工作主線，把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作貫穿司法行政工作全過(guò)程落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作的一條主線?！甭鋵?shí)好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，首先要在謀劃上下功夫。推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作關(guān)鍵在落實(shí)。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須準(zhǔn)確定位，正確把握三項(xiàng)重點(diǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的關(guān)系，自覺(jué)把三項(xiàng)重點(diǎn)工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考、去定位、去推進(jìn)。能否做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前衡量司法行政隊(duì)伍素質(zhì)能力的重要標(biāo)志。（一）創(chuàng)新工作思路落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持以人為本原則，狠抓廉潔公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)廣大群眾根本利益。圍繞推進(jìn)化解社會(huì)矛盾，立足司法行政職能，從預(yù)防環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新普法教育、依法治理、公證服務(wù)、律師咨詢(xún)等措施，有效預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛；從化解環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新人民調(diào)解、律師參與處理涉法信訪案件和重大群體性事件、律師參與訴前訴中訴后調(diào)解等措施，有效化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三項(xiàng)重點(diǎn)工作是緊密聯(lián)系、相互影響、渾然一體的。要注重發(fā)揮三大職能的綜合優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。（二）統(tǒng)籌兼顧履行職能與基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)任務(wù)等方面切實(shí)加強(qiáng)司法所和縣級(jí)司法局規(guī)范化建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)基層司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)裝備指揮標(biāo)準(zhǔn)和人民調(diào)解“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，建好司法行政機(jī)關(guān)的“前沿陣地”。三是加強(qiáng)行政管理規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不僅要著眼于履行第一責(zé)任，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，更要著眼于推進(jìn)第一要?jiǎng)?wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。五、注重總結(jié)鞏固成果，建立落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。多年來(lái)，各地在社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等方面推出很多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。創(chuàng)新是工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。制度建設(shè)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、根本性。落實(shí)好三項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須建立科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)工作體系。（二）把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的成效列為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作成效顯著的予以表彰，對(duì)措施不力、成效不大的予以批評(píng)，在全系統(tǒng)形成落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)全系統(tǒng)自覺(jué)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。但是在引導(dǎo)、管理社會(huì)律師參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面則相對(duì)弱化，筆者就此談?wù)勛约旱目捶ā？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在社會(huì)上對(duì)社會(huì)律師的看法，依然還是負(fù)面為主。分析基層司法行政機(jī)關(guān)常常處于調(diào)處群體性糾紛的一線，面對(duì)一起糾紛時(shí)，許多方面的職能都是集中在基層司法行政機(jī)關(guān)的幾個(gè)部門(mén)。因此，筆者提出解放思想，統(tǒng)攬整合的觀點(diǎn)，通過(guò)綜合這幾項(xiàng)職能作用，更好地發(fā)揮法律部門(mén)在維穩(wěn)調(diào)處中的重要作用?！堵蓭煼ā返谒臈l規(guī)定：“司法行政部門(mén)依照本法對(duì)律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)”，第五十二條也規(guī)定：“縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)對(duì)律師和律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督管理……”，即法律明文賦予了司法行政機(jī)關(guān)管理律師的權(quán)力。因此，筆者建議進(jìn)一步把律師管理權(quán)下放。二、不斷發(fā)展所所結(jié)對(duì)優(yōu)勢(shì)。三、積極扭轉(zhuǎn)律師負(fù)面形象。不得參與或建議當(dāng)事人以違反社會(huì)治安、干擾國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作等手段促使案件的解決。現(xiàn)在許多人在調(diào)處時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有聘請(qǐng)律師就主觀地覺(jué)得麻煩大了，我們要改變這種觀點(diǎn)。因此，讓社會(huì)律師充當(dāng)政府和當(dāng)事人的橋梁紐帶，其身份的中立性使糾紛當(dāng)事人認(rèn)為其態(tài)度不偏不倚，在過(guò)激人群中具有較強(qiáng)的公信力與親和力，容易贏得信賴(lài)?！皟蓚€(gè)責(zé)任”的提出，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新理念、新思路和新舉措?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》指出：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”。強(qiáng)調(diào)紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，就是要明確職能定位，聚焦主業(yè)主責(zé)，把主要力量放到對(duì)遵紀(jì)不夠、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違反紀(jì)律等現(xiàn)象的監(jiān)督和案件查處上來(lái)；把工作重心放在對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和曝光上來(lái)；把主要精力用到督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任考核和責(zé)任追究上來(lái)；把預(yù)防重點(diǎn)放在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔自律教育上來(lái)，逐步鏟除腐敗滋生的土壤和溫床，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐。堅(jiān)持履行監(jiān)督責(zé)任必須對(duì)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，圍繞黨委中心工作開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，協(xié)助黨委制定黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任分解、檢查監(jiān)督和責(zé)任追究，確保黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。開(kāi)展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和嚴(yán)肅查處腐敗案件是落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的專(zhuān)門(mén)職責(zé)。堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)決克服零辦案，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要集中主要精力，運(yùn)用各種措施和手段，暢通各種舉報(bào)渠道，認(rèn)真受理各種來(lái)信來(lái)訪，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害人民群眾合法權(quán)益的突出問(wèn)題，保障廣大人民群眾的切身利益不受侵害。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實(shí)情況定期進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作落實(shí)過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，支持和幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開(kāi)展。加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”工作進(jìn)程。落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、轉(zhuǎn)變紀(jì)委職能，要在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，因地制宜設(shè)置工作機(jī)構(gòu)、配置工作力量、提高專(zhuān)業(yè)化水平，使工作力量集中化的同時(shí)提升集約化程度；要在退出“一線監(jiān)督”、“全程監(jiān)督”的同時(shí)，建立健全對(duì)職能部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行再監(jiān)督的工作機(jī)制，完善監(jiān)督結(jié)果報(bào)送審查和再調(diào)查機(jī)制，切實(shí)把監(jiān)督的重點(diǎn)放在“問(wèn)題”上，把監(jiān)督的效應(yīng)體現(xiàn)在“問(wèn)責(zé)”上，通過(guò)加大紀(jì)律兌現(xiàn)切實(shí)強(qiáng)化震懾。理順內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)關(guān)系，科學(xué)配置人員力量，打造一支忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，為全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任提供有力組織保障。吳愛(ài)英指出，今年以來(lái)，司法部和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議精神，把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為重大任務(wù)，精心部署安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定了具體意見(jiàn)和實(shí)施方案，加大工作措施，強(qiáng)化督促檢查，加大信息和宣傳工作力度，司法行政系統(tǒng)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作組織有力、措施得力，取得了明顯成效。三項(xiàng)重點(diǎn)工作是一個(gè)統(tǒng)一的整體，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，公正廉潔執(zhí)法是根本。三項(xiàng)重點(diǎn)工作為司法行政工作進(jìn)一步發(fā)揮職能作用提供了廣闊舞臺(tái)，抓住了三項(xiàng)重點(diǎn)工作，就抓住了司法行政工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，人民調(diào)解是基礎(chǔ)。更加注重建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，廣泛開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查化解工作，圍繞重大活動(dòng)、重大任務(wù)開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解，深入開(kāi)展“人民調(diào)解化解矛盾專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)”。進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。大力提高矯正質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)服刑人員改過(guò)自新，順利回歸社會(huì)。加強(qiáng)刑釋解教人員管理，是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)。要大力加強(qiáng)法律服務(wù)、法律援助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，預(yù)防化解涉及困難群眾切身利益的矛盾糾紛。要緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)展法制宣傳教育，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。要大力加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。大力加強(qiáng)縣(市、區(qū))司法局建設(shè)，充分發(fā)揮縣(市、區(qū))司法局職能作用。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，打牢公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)的思想基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開(kāi)展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，加大保障力度，保證三項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。司法部黨組成員、副部長(zhǎng)趙大程出席了開(kāi)班式。(