【正文】 納入土地儲備。加快出臺舊城改造政策，努力實現(xiàn)城市建設(shè)用地以增量開發(fā)為主，向以存量整理利用為主的方式轉(zhuǎn)變。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時，加強地上、地下空間綜合開發(fā)利用的研究和規(guī)劃，做好與地面功能的銜接，使其成為城市發(fā)展空間的有力補充。四、深化改革，提高土地管理水平（十三）建立土地儲備統(tǒng)一管理制度。（十四）積極推進(jìn)土地收購工作。（十五）全面推進(jìn)土地資源市場化配置。（十六）建立和完善土地協(xié)議出讓管理的信息公開制度。（十七）規(guī)范原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地管理。從實施最嚴(yán)格的土地管理制度出發(fā)，強化國土資源三級垂直管理體制。五、強化監(jiān)管，嚴(yán)格土地執(zhí)法（十九）加強計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，實施土地利用動態(tài)監(jiān)測和評價。（二十）建立健全出讓土地監(jiān)管機制。建設(shè)過程中違反規(guī)劃設(shè)計要求或建成后擅自改變使用功能的，城市管理綜合執(zhí)法部門和規(guī)劃主管部門應(yīng)按照各自的職能依法組織查處。推進(jìn)《深圳市土地條例》的出臺，抓緊制定土地利用計劃管理、土地儲備管理、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、建設(shè)用地分類控制指標(biāo)體系、城市房屋拆遷管理、建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和土地使用費征收等方面的配套規(guī)章和政策，使土地管理工作真正做到有法可依，有章可循。對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃又不能采取改正措施的違法建筑，要依法予以拆除，不得以罰款、補辦手續(xù)取代。實行查事與查人并重，嚴(yán)格責(zé)任追究。市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模不得突破。(二)完善土地利用計劃管理。根據(jù)審定方案，由市政府相關(guān)行業(yè)部門具體安排計劃指標(biāo)。(三)加強建設(shè)項目用地預(yù)審管理。認(rèn)真執(zhí)行《劃撥用地目錄》，嚴(yán)格審核劃撥用地項目，逐步擴大有償使用用地范圍。《災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》確定的用地，按災(zāi)后重建的用地政策執(zhí)行。建設(shè)項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批必須嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。(七)科學(xué)制定供地計劃。地震重災(zāi)縣(市)超過規(guī)模的由當(dāng)?shù)乜h(市)政府研究決定，報市國土局備案。郊區(qū)(市)縣要結(jié)合第二次土地調(diào)查摸清本區(qū)域內(nèi)未利用地、廢棄土地的家底，制定措施引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)利用。以協(xié)議方式出讓的土地，因城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造，調(diào)整原規(guī)劃條件或規(guī)劃方案的，經(jīng)規(guī)劃、國土管理部門同意后方可調(diào)整，收取的土地出讓收入按調(diào)整前后土地使用條件下的評估價差額收取。土地閑置一年，不滿兩年的，要按相關(guān)規(guī)定收取土地閑置費。對規(guī)模小、污染重、效益差的企業(yè)逐步實行淘汰關(guān)停。嚴(yán)格設(shè)置工業(yè)用地出讓前置條件。對分期建設(shè)的重大工業(yè)項目，要預(yù)留規(guī)劃發(fā)展用地，根據(jù)項目實際投資額和建設(shè)投產(chǎn)進(jìn)度分階段供地，嚴(yán)禁虛假包裝項目圈占土地。要在工業(yè)用地出讓合同中明確約定項目建設(shè)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強度、開竣工時間等事項或標(biāo)準(zhǔn)，對違反合同約定事項和達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的項目實行用地削減或政府收回用地。(十六)鼓勵節(jié)約集約用地。修建45層廠房的，按50%交納。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未批先占集體土地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和土地整理項目區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民新建住宅，要向規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)集中。通過實施土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，大力開展“拆院并院”和“拆企入園”工作，搬遷后的集體建設(shè)用地復(fù)墾還耕，騰出的集體建設(shè)用地集中到規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)使用。五、加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任(二十一)建立健全土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測制度。對違反土地出讓合同和劃撥決定書的情況要依法及時查處。(二十四)強化對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。市發(fā)改委會同市經(jīng)委、市國土局等相關(guān)部門制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法。（二）完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核機制。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強與國土資源部門的配合，落實耕地保護措施。二、嚴(yán)控新增建設(shè)用地總量（五）強化土地利用總體規(guī)劃的管控作用。（七）嚴(yán)把新增建設(shè)用地準(zhǔn)入。（八）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。（十）嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度。（十一）建立項目投資評估機制。建設(shè)項目供地后，國土資源部門要堅持每六個月到項目現(xiàn)場核查一次，填寫?項目建設(shè)施工進(jìn)度表?，詳細(xì)記錄項目施工建設(shè)情況。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項目竣工聯(lián)合驗收機制。三、努力提高建設(shè)用地利用效率（十五）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費。對存在低效利用土地的單位，不再供應(yīng)新的建設(shè)用地，不予辦理低效土地的抵押等手續(xù)。四、切實規(guī)范城區(qū)土地管理（十八）嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。（十九）鼓勵城中村進(jìn)行改造。凡申報的城中村改造項目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。（二十一）鼓勵盤活利用村內(nèi)空閑地。認(rèn)真落實農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二十五）加大責(zé)任追究的力度。各級各部門要充分認(rèn)識加強土地管理和節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和使命感，以依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的實際行動，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。強化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破，實現(xiàn)耕地占補平衡。（二）發(fā)揮土地利用計劃引導(dǎo)作用。主要保障皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點保證省“861”行動計劃項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、節(jié)能減排項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文化旅游項目、重大流域治理等農(nóng)田水利綜合建設(shè)工程、民生工程、央企民企臺資合作項目等用地。研究制定我省建設(shè)用地指標(biāo)體系，新建、改建和擴建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，以及公用設(shè)施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設(shè)用地項目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務(wù)、金融等完全市場化運作的項目），必須符合建設(shè)用地指標(biāo)體系相關(guān)規(guī)定，不得超過標(biāo)準(zhǔn)?？h管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強度一般不低于150萬元/畝，預(yù)期畝均稅收不少于10萬元/年。，建筑密度一般不低于40%，綠地率一般不高于15%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過總用地面積的7%。（七）充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用。全面加大對閑置土地的清理處置力度。對已批準(zhǔn)征收的新增建設(shè)用地實行全程監(jiān)管。各地要加快建立批而未用土地的考核體系，完善批而未用土地的監(jiān)管機制，促進(jìn)批而未用土地及時利用。四、保障措施（十一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真開展各類開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作，評價結(jié)果向社會公示，并將此作為開發(fā)園區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、升級的重要依據(jù)。各地要積極開展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建工作，對模范縣（市）優(yōu)先安排重大項目點供用地計劃指標(biāo)。安徽省人民政府二○一一年七月二十六日第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見（精選）新余市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地的意見余府發(fā)〔2010〕11號頒布日期：20100401各縣(區(qū))人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：為充分合理利用土地，切實保護耕地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)用地管理，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強建設(shè)用地供應(yīng)管理意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2008〕15號）精神，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究，就我市工業(yè)園區(qū)用地管理提出如下意見：一、加強用地領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把入園項目關(guān)縣（區(qū)）人民政府（管委會）分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、財政、經(jīng)貿(mào)、招商、監(jiān)察等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的工業(yè)園區(qū)投資項目聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組。低于以上標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項目一般不單獨供地。按照國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國土資發(fā)〔2008〕24號）和《江西省建設(shè)用地指標(biāo)》相關(guān)規(guī)定，建筑系數(shù)不低于30%，企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例不高于7%。三、嚴(yán)格用地管理，落實供應(yīng)政策㈠嚴(yán)格執(zhí)行用地目錄和標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項目單宗供地面積原則上不超過100畝，大型工業(yè)項目確需100畝以上用地的，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和投資總額實際到位情況，決定是否供應(yīng)后期預(yù)留地。加強園區(qū)投資項目的篩選，用地重點向“三高三低”（高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出，低能耗、低材耗、低污染）項目傾斜。㈡大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。㈢大力實施“零地技改”。各級政府要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，降低土地取得成本。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，需要依法依規(guī)處理的，應(yīng)嚴(yán)肅查處。由園區(qū)企業(yè)投資項目聯(lián)審成員組成園區(qū)企業(yè)工業(yè)項目竣工驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中的投資強度、投資總額、建筑系數(shù)、容積率等內(nèi)容進(jìn)行項目竣工驗收，未通過竣工驗收的，按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定進(jìn)行處理。㈤建立供地率考核制度。㈦建立企業(yè)信用信息基