【正文】 式方法的不恰當(dāng)、不合理中。是現(xiàn)階段困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)化建設(shè)深度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。三是村民在種植作物的選擇以及其他生產(chǎn)項(xiàng) 目的確定上存在著盲目性。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性和自覺程度不高，不能正確利用國(guó)家賦予自己的政治權(quán)利，習(xí)慣于行政越權(quán)安排。（三）文化建設(shè)農(nóng)村文化建設(shè)程度滯后于其它方面，新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)木桶效應(yīng)。各種農(nóng)村陋習(xí)影響了人們的生產(chǎn)生活，制約了社會(huì)的向前發(fā)展，有的甚至給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定的危害。村級(jí)的文化室名存實(shí)亡，適合農(nóng)村的各類科普資料缺乏；農(nóng)村有線電視普及率不高農(nóng)村文化生活匱乏。因教育布局調(diào)整撤了學(xué)校，學(xué)生只有到較遠(yuǎn)的中心完小讀書，家長(zhǎng)因孩子太小只好實(shí)施“1＋1”工程（即花一個(gè)勞動(dòng)力去陪讀）。公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展艱難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的“看病難”比想象嚴(yán)重，新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然給農(nóng)村看病難帶來(lái)了福音，但據(jù)一位農(nóng)民反映：“原來(lái)看病只要50元的，現(xiàn)在需要100元，國(guó)家報(bào)銷50元，自己還是要出50元，搞去搞來(lái)沒(méi)有少花錢，捆著綁著一個(gè)樣”。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。有的農(nóng)村基層干部深受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，強(qiáng)調(diào)人治而藐視法治，漠視法律的地位和作用，對(duì)民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣“人治”來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，忽視運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題。二是由于農(nóng)村集體土地征收、房屋拆遷、宅基地建房等利益問(wèn)題上呈現(xiàn)不調(diào)和性，導(dǎo)致許多不穩(wěn)定因素，不利于推進(jìn)民主法治建設(shè)。農(nóng)村法治的基礎(chǔ)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的狀況決定著作為上層建筑的組成部分——農(nóng)村法治的演進(jìn)。農(nóng)村民主法制的缺陷是農(nóng)村法治的制度障礙。二是村民委員會(huì)議事、決策、選舉的民主程度不高，村民民主自治的積極性、主動(dòng)性不高，村支兩委關(guān)系不明確，對(duì)村干部沒(méi)有硬性約束，使村民自治流于形式，成為村干部說(shuō)了算，無(wú)法真正體現(xiàn)政治民主的本意，導(dǎo)致出現(xiàn)“賄選”、“家族控選”“一言堂”等不和諧現(xiàn)象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。加此外，要積極組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，可以是農(nóng)村社區(qū)式，也可以是可分散村落式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鄉(xiāng)化建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。加強(qiáng)普法教育，培育新農(nóng)村法治主體。確保農(nóng)村社會(huì)的平安與穩(wěn)定，為新農(nóng)村法治建設(shè)提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)的建設(shè)，是我們這一代人所要繼續(xù)背負(fù)的責(zé)任；“三農(nóng)”，也是我們這一代人所要面臨的問(wèn)題。為了扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我們務(wù)必找出這些問(wèn)題，認(rèn)真分析并找出其解決對(duì)策。5建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。但當(dāng)前農(nóng)民增收中卻遇到一些問(wèn)題:一是人多地少,農(nóng)民增收后勁不足。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢,農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競(jìng)爭(zhēng)力較弱。在文化素質(zhì)方面,農(nóng)民受教育程度普遍偏低。農(nóng)民素質(zhì)不高的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。為何一些地方官員熱衷于“政績(jī)工程”?這體現(xiàn)了他們的思維定式和習(xí)慣作風(fēng),因?yàn)樗麄兎彩卵劬ο蛏峡?只對(duì)上不對(duì)下,只要你能搞出政績(jī),讓領(lǐng)導(dǎo)看到,上級(jí)對(duì)于下級(jí)就有好感,最后就會(huì)把搞“政績(jī)工程”的干部提拔到更高的職位上去。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃,是規(guī)劃部門做出來(lái)的,農(nóng)民沒(méi)有說(shuō)話的機(jī)會(huì),這一切都嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性,在由政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下,一些農(nóng)民也忽略了自身的存在,沒(méi)有把自己擺進(jìn)去,表示“上面要干啥就干啥”。改革開放后雖然進(jìn)行了一些調(diào)整,但是向城市傾斜的局面并沒(méi)有從根本上改變。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),建立促進(jìn)農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的有效途徑。要提高農(nóng)業(yè)科技含量,以科技創(chuàng)新增效。四要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),培植壯大龍頭企業(yè),增加農(nóng)民的就業(yè)崗位,有效增加農(nóng)民收入。一是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng),提倡移風(fēng)易俗,反對(duì)封建迷信,樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。二要堅(jiān)持量力而行的原則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況差別,村與村之間基礎(chǔ)各異,新農(nóng)村建設(shè)必須始終做到“三個(gè)符合”,即符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,不增加鄉(xiāng)村債務(wù),不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃后建房,未規(guī)劃不批建”,使每一分錢的投入都能進(jìn)入積累的軌道,不再浪費(fèi)。建設(shè)新農(nóng)村,對(duì)于農(nóng)民的積極性問(wèn)題,要通過(guò)政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)等方式,激發(fā)廣大農(nóng)民的參與熱情,真正把人財(cái)物力投向新農(nóng)村建設(shè)。二是要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。三是要優(yōu)化村級(jí)班子。一是深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革,擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款,連保貸款范圍。從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，許多地方注重拆了多少棟房子，修了多少公里路，而對(duì)村莊規(guī)劃不夠重視，有的試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，村級(jí)規(guī)劃建設(shè)缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性；有的邊規(guī)劃，邊建設(shè)或先建設(shè)，后規(guī)劃的現(xiàn)象；有的雖然有了規(guī)劃，但過(guò)于簡(jiǎn)單，或是適用性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)建設(shè)；有的不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無(wú)章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。有的地方政府的主導(dǎo)地位過(guò)重，存在包辦現(xiàn)象，如村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等沒(méi)有征求群眾意見，造成制定出的規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，政府雖然投入了大量的人力、物力和財(cái)力，而農(nóng)民并不買賬。五是重當(dāng)前建設(shè)，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。一是村莊規(guī)劃要具有前瞻性，要從村莊未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要進(jìn)行規(guī)劃。規(guī)劃既要著眼未來(lái)，也要考慮到當(dāng)前農(nóng)民的承受能力。重視農(nóng)民增收。二是堅(jiān)持以人為本，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的實(shí)際問(wèn)題做起，確保農(nóng)民從新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實(shí)惠。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們既要注重“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”、“村容整潔”等硬件建設(shè)，也要重視“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”等軟件建設(shè)。體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合。通過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合自身生活及工作經(jīng)驗(yàn)，收集民情民意，調(diào)研論證，研究分析，調(diào)查了解當(dāng)前我國(guó)正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所存在的若干需要注意的問(wèn)題。當(dāng)前黨再次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并制定了一系列政策予以推動(dòng)，使“三農(nóng)”問(wèn)題得到一定緩解，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開辟了道路。一些農(nóng)村地區(qū)盡管貧困，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民依靠獨(dú)特豐富的自然資源，能夠維持基本的生存需要。雖然總體上促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，農(nóng)村面貌得到改觀，但由于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境被破壞，將對(duì)未來(lái)的環(huán)境治理埋下隱患。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村發(fā)展的政策，增加了對(duì)農(nóng)村的資金投入。甚至在國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)村的投入之后，一些省、市、縣還削減了原定的向農(nóng)村投資的計(jì)劃，減少了向農(nóng)村投資的規(guī)模，將這筆轉(zhuǎn)移出來(lái)的資金，用于城市和開發(fā)區(qū)建設(shè)。（三）政府過(guò)分重視對(duì)短期安排，對(duì)于如何建立長(zhǎng)期有效的工作機(jī)制仍體現(xiàn)出認(rèn)識(shí)不足。特別是一些地方黨委、政府所采取的支農(nóng)措施，都具有應(yīng)對(duì)形勢(shì)的特點(diǎn)，以短期安排為主，重在解決當(dāng)前問(wèn)題，而缺少促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。（四）以工補(bǔ)農(nóng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌互動(dòng)不夠密切建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”階段的必然要求。當(dāng)前，黨和政府從解決“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題予以特殊關(guān)注，強(qiáng)調(diào)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的政策，不斷增加解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入。如果過(guò)于傾向“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，而忽視農(nóng)村的自我發(fā)展和對(duì)城市、工業(yè)的促進(jìn)作用，忽視城市突出問(wèn)題的解決，必然由一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，形成新的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這些政策的實(shí)施，使農(nóng)民權(quán)益得到保障，受到了農(nóng)民的歡迎和支持。一旦出現(xiàn)農(nóng)民上訪情況，無(wú)論農(nóng)民正確與否，縣鄉(xiāng)黨政組織和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要因此而受到責(zé)罰，增加了縣鄉(xiāng)干部的工作難度。中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體部署之后，極大地調(diào)動(dòng)了各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。從已經(jīng)開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的地區(qū)來(lái)看，這些試點(diǎn)工作都不同程度地或者出現(xiàn)了形式主義的問(wèn)題，或者是即使成功，也不具有推廣價(jià)值。二是試點(diǎn)成效以集中投入為前提，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)難以推廣。關(guān)鍵是要充分組織這些問(wèn)題，重要的是如何解決這些問(wèn)題。新農(nóng)村要將道路交通網(wǎng)、供排水網(wǎng)、電力輸送網(wǎng)、信息傳輸網(wǎng)、新型能源等科學(xué)實(shí)施；要將民主管理深入人心，要資金和技術(shù)的大量投入，道路漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。從房屋建設(shè)、村莊組織、基礎(chǔ)建設(shè)等多個(gè)方面的不同問(wèn)題，從不同的視角對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題展開了細(xì)致的調(diào)查，希望從中收獲一份寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供一點(diǎn)有用的信息與參考。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是貫穿在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的，與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。（3）農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)管理薄弱。（4）城市規(guī)劃代替村莊規(guī)劃，缺少農(nóng)村特色。（5）趨大攀比，實(shí)施困難。一是要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實(shí)施村”的村級(jí)規(guī)劃完成情況納入考核，保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行；三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程，使規(guī)劃的編制有章可循；四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢(shì)，保證編制質(zhì)量；五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施，并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處；六是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。如果能夠?qū)τ谛罗r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行充分的了解，實(shí)事求是的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，則可以一方面在改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)之上促進(jìn)生產(chǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。、統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，在進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要依據(jù)不同農(nóng)村類型，區(qū)別情況，采取不同的新農(nóng)村建設(shè)模式，穩(wěn)步推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃。要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，按照規(guī)模適度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的要求，制定村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問(wèn)題。不能過(guò)分追求“農(nóng)村景觀城市化”，而要將城市化的職能體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中