【正文】 了城鎮(zhèn)體系總體功能的發(fā)揮，城鎮(zhèn)空間分布的不合理,在一定程度上也拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。第三,基本公共服務(wù)和社會保障沒有普遍地、均等地惠及城鄉(xiāng)人口。要嚴格禁止侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。在農(nóng)民工集中的地方，應(yīng)建立政府的服務(wù)機構(gòu)或者街道辦事處等，警力和治安機構(gòu)的配備應(yīng)把農(nóng)民工的數(shù)量作為重要依據(jù)。城鎮(zhèn)對低收入人口的就業(yè)培訓(xùn)計劃，也應(yīng)該把農(nóng)民工作為培訓(xùn)對象。使城鎮(zhèn)的公共服務(wù)更迅速地擴展到有條件步入城鎮(zhèn)化進程的農(nóng)村地區(qū)。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標、基本原則、重點任務(wù)。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。放寬市場準入，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍圖干到底。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。李克強在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。2012年，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。會議強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實際出發(fā)，貫徹落實總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程，要科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實施，加強相關(guān)法規(guī)、標準和制度建設(shè)。會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改。然而，占我國國土面積69％的廣大山區(qū)以及占我國總?cè)丝?6％收入水平相對較低的山區(qū)人口，恰恰顯示出林業(yè)發(fā)展的重要性和巨大潛力。發(fā)展林業(yè)，可促進林業(yè)增效，滿足生態(tài)需求，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立生態(tài)屏障。近年來，旱、澇、冰凍雨雪等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。林業(yè)是農(nóng)業(yè)有效增長的生態(tài)支撐，是農(nóng)村綠水青山的重要基礎(chǔ)，對優(yōu)化、美化農(nóng)民群眾的生活環(huán)境發(fā)揮著不可代替的作用。因此，必須發(fā)揮林業(yè)資源的基礎(chǔ)作用，充分釋放林地、物種、人力資源的巨大潛力，增強林業(yè)發(fā)展活力，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，從而從整體上增強林業(yè)發(fā)展動力，全面提升林業(yè)產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭率。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以帶動木竹加工、干鮮果品、森林食品、藥品加工、林產(chǎn)化工等中小企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。東至林業(yè)的產(chǎn)業(yè)同樣處在一個尷尬的位置，%的林地所產(chǎn)生的產(chǎn)值卻非常地低，我們僅從2008年農(nóng)林牧漁來作個比較：2008年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為257486萬元、牧業(yè)為54975萬元、漁業(yè)為35448萬元，而林業(yè)為17095萬元，由此可見一斑。苗木花卉方面，東至縣“瀚青生態(tài)”被認定為“安徽省著名商標”、“安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，大地園林綠化工程公司獲得“安徽省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”、“市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”等稱號?！傲謽I(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的現(xiàn)狀依然沒有改變，成為我國“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題的新瓶頸。這次會議明確指出，林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一項具有特殊功能的公益事業(yè)。在全球森林資源減少的大背景下，生態(tài)脆弱，必然導(dǎo)致各種自然災(zāi)害的產(chǎn)生。發(fā)展林業(yè)，增加森林覆蓋率，可有效保持水土，調(diào)節(jié)氣候，改良土壤結(jié)構(gòu)，減少土壤侵蝕，維護水利設(shè)施發(fā)揮效能，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抵御自然旱、澇、冰凍、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的能力，有效保護農(nóng)田的生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。國家林業(yè)局局長賈治邦說：“當(dāng)前，我國林業(yè)產(chǎn)出率不高，林區(qū)發(fā)展落后，林農(nóng)收入低，‘三林’問題突出”。林業(yè)市場潛力大，產(chǎn)業(yè)鏈條長，橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動能力強。發(fā)展森林旅游、森林食品、生物質(zhì)能源開發(fā)等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，又為農(nóng)民就業(yè)提供了更大的舞臺，讓更多農(nóng)民在第二、第三產(chǎn)業(yè)找到就業(yè)機會。木塔鄉(xiāng)原鄭村村支書鄭秋來在，堯渡鎮(zhèn)個體老板黃光義，洋湖鎮(zhèn)南山村外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員石世亮等通過租賃、買斷等方式投資林業(yè)，栽植泡桐、外松、喜樹等，經(jīng)營面積均在500畝以上。所有這些已經(jīng)預(yù)示著我們東至林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和美好前景。三、林業(yè)是林區(qū)發(fā)展致富的重要出路。發(fā)展林業(yè)，可以使農(nóng)民增收。三是發(fā)展林木加工業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。合理開發(fā)旅游業(yè)，既保護了森林資源的生態(tài)功能，同時可帶動相關(guān)商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我縣也有很多這樣的例子，如：洋湖鎮(zhèn)的周志剛租賃300畝山地發(fā)展綠化大苗，勝利江心村的丁士根租地三千多畝發(fā)展意楊林等等，這樣的例子就不一一枚舉