【正文】 式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對(duì)導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅(jiān)決依法打擊和追究。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級(jí)級(jí)考核，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)。會(huì)議認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。我國(guó)已經(jīng)形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格問題，既保護(hù)消費(fèi)者利益，又讓投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。從目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。李克強(qiáng)在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)盡快地覆蓋這些地區(qū)，改變?cè)诔擎?zhèn)輻射區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自給自足的基礎(chǔ)設(shè)施供給方式。應(yīng)加快戶籍管理制度改革，為農(nóng)民工的定居和落戶創(chuàng)造條件把城鎮(zhèn)的公共服務(wù)向與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村集體建設(shè)用地延伸應(yīng)允許在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地并存。應(yīng)取消政府公共服務(wù)對(duì)外來流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工的歧視，應(yīng)取消在辦理城鎮(zhèn)政府有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目中，要求出示本地身份證件的限制。允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，改革土地出讓金征收制度，把一次性征收變成長(zhǎng)期收益或者是改不動(dòng)產(chǎn)稅的方式。第四,在征地、拆遷、舊城改造等方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,造成了一些社會(huì)矛盾,影響了社會(huì)穩(wěn)定。,城鎮(zhèn)化過程中各方面利益沒有得到有效協(xié)調(diào)。另一方面,促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立,導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加,農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少,不僅危及國(guó)家的糧食安全,而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決三農(nóng)問題的難度。,過分注重?cái)?shù)量和規(guī)模,而忽視質(zhì)量與效率。在城鎮(zhèn)發(fā)展問題上，芒福德提出了地區(qū)城市理論設(shè)想，即在一個(gè)大城市地區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)置許多小城市，再用各種交通工具把這些小城市連接起來。為此繪制了“三磁鐵圖”，認(rèn)為可以把城市和鄉(xiāng)村當(dāng)作兩塊磁鐵，它們各自力爭(zhēng)把人民吸引過去。他的基本理論要點(diǎn)是把一個(gè)區(qū)域分為一個(gè)中心點(diǎn)和六邊形上均勻分布的6個(gè)點(diǎn)，從行政管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和交通3個(gè)方面對(duì)城鎮(zhèn)等級(jí)、規(guī)模及分布進(jìn)行研究。雙重二元結(jié)構(gòu)理論美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟”“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”就這樣被正式提了出來。改革開放后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化程度日益提高。第一篇：中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神體會(huì)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神體會(huì)專業(yè)：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù) 學(xué)號(hào)：20139010457 姓名：吳肖平一、城鎮(zhèn)化的背景“城鎮(zhèn)化”概念產(chǎn)生于“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代“,與城市化相對(duì)應(yīng),特指意圖通過農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口離土不離鄉(xiāng)的空間轉(zhuǎn)移,通過優(yōu)先和積極發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于物資短缺，對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧油等物資的供應(yīng)成為國(guó)家的沉重負(fù)擔(dān)，因而從政策和制度上設(shè)置了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的壁壘，走的實(shí)際是一條反城鎮(zhèn)化道路，使得城鎮(zhèn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。1998年10月14日，中共十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)作了專門論述，指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。（2）擴(kuò)散效應(yīng)：是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，發(fā)展速度將放慢，原來已經(jīng)積聚的資金和技術(shù)力量開始尋求更高的發(fā)展機(jī)會(huì)，于是出現(xiàn)由增長(zhǎng)點(diǎn)向周邊地區(qū)的擴(kuò)散，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中心城市發(fā)展理論1933年，德國(guó)地理學(xué)家克里斯塔勒在他的重要著作《德國(guó)南部中心地原理》一書中提出了中心地理論，他從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)來研究城市地理，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是城市形成、發(fā)展的主要因素。他設(shè)想出三種磁力：城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合。芒福德提出的地區(qū)城市理論設(shè)想是對(duì)霍華德“城鄉(xiāng)磁體論”的繼承和發(fā)展。從1950年到2008年,中國(guó)的工業(yè)化一直超前于城鎮(zhèn)化, 2009年城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化問題才得到基本解決，但城鎮(zhèn)不僅是第二產(chǎn)業(yè)的聚集地,也是第三產(chǎn)業(yè)的聚集地,城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民轉(zhuǎn)向工業(yè)就業(yè),也是農(nóng)民轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)就業(yè)的過程。城鎮(zhèn)化的過程本應(yīng)是隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化而發(fā)生的,從二元社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步向一元社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程,但是，近年來,一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào),盲目拉大城市框架,濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū),不斷擴(kuò)大城市面積，部分地區(qū)在“經(jīng)營(yíng)城市”的理念下,大肆追求土地增值的收益,進(jìn)一步助長(zhǎng)了多占耕地和不合理拆遷的行為。中部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量明顯不足,城鎮(zhèn)規(guī)模兩極分化嚴(yán)重,影響