【正文】 式日益多樣化使擴大社會保障覆 蓋面問題更為凸顯。社會組織和服務(wù)機構(gòu)要積極行動起來在社會救助、濟貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能 推動形成團結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險完善人壽保險、補充醫(yī)療保險、人身意外保險等險種為群眾提供更多更好的服務(wù)。但是，我國社會保障制度也有許多問題和困難亟待解決，必須進一步完善。考慮到人們的現(xiàn)實需要，社會保障在改革過程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險，由國家立法強制實施，政府統(tǒng)一組織；補充保險，在國家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實施，鼓勵有條件的企業(yè)和單位為職工建立補充保險；個人儲蓄性保險，由勞動者個人自愿參加；商業(yè)保險應(yīng)成為社會保險的補充，以滿足經(jīng)濟條件較好的單位和人群的高層次保障需求。擴大就業(yè)不僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強社會保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會保障體系，又可以在促進經(jīng)濟增長的同時，實現(xiàn)更寬泛的社會目標與人的全面發(fā)展。推動社會保障社會化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障支付體系。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會保障中的主體地位。由政府依據(jù)國家或地方權(quán)力機構(gòu)頒布的法律法規(guī)，制定具體的制度、機制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費用。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。（二）社會福利制度廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會性制度。社會互助是社會救助的補充，是社會成員的基本權(quán)利。”它通過設(shè)計一種制度，使人們不因沒有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。社會保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強他們的機會，從而為他們創(chuàng)造一個盡可能公平競爭的起點。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。三、社會保障制度的重要性（一）社會保障法律制度有利于克服市場經(jīng)濟的競爭性和風險性帶來的弊端。（二）社會保障法律制度有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我國國有企業(yè)改革的方向，在于通過對國有企業(yè)實行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其實質(zhì)是促使國有企業(yè)“成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的企業(yè)法人”。（三）社會保障法律制度有利于維護社會穩(wěn)定和國家的長治久安。我們社會主義國家極其重視對人權(quán)和勞動者權(quán)益的保護。社會主義市場經(jīng)濟是社會主義制度與市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護市場主體的平等性、自主性，為市場主體通過合法行為實現(xiàn)自己獨立利益最大化提供良好的社會環(huán)境，另一方面，對于處于年老退休、患病、工傷、失業(yè)等不利狀況下的社會成員和勞動者，國家通過建立社會保障法律制度，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障，并實現(xiàn)對社會收入分配的再調(diào)節(jié)，盡量縮小社會收入的差距，防止兩極分化。傳統(tǒng)的行之有效的“土地換就業(yè)”的安置方式逐漸失靈，簡單的貨幣安置則只能解決他們的近憂，難以化解遠慮。而浙江省城市化的推進卻是以大量農(nóng)民貢獻土地為代價的。這就意味著浙江省累計有失地農(nóng)民470多萬人，而1999年以來失地農(nóng)民就大約有200萬人，這一數(shù)字還在逐年攀升。2002年省委省政府出臺了《關(guān)于加強和改進土地征用工作的通知》，對失地農(nóng)民的基本生活保障的定位、參保對象資金享受標準等作了明確規(guī)定，這是妥善解決失地農(nóng)民生活基本保障問題的綱領(lǐng)性文件。（二）、浙江省失地農(nóng)民的社會保障制度的類型從目前浙江省各地已建立失地農(nóng)民社會保障制度的市、縣情況來看，其中保障形式大體上有三種類型：生活保障型。目前浙江省實行失地農(nóng)民社會保障制度的11個縣6個市區(qū)采取該類型。社會保險加生活保障型。從目前來看，社會保障型的制度待遇水平相對較高，最高的有520元(如臺州市)，相比之下基本生活保障型制度的待遇水平普遍較低，最高的只有300元。第二，集體繳費部分從土地補償費中列支，許多集體經(jīng)濟發(fā)展都是靠土地補償費來支援，再者全省有許多征地補償費不到位的現(xiàn)象，直接影響保費的收繳。這些情況都會導致失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金帳戶的空帳情況，如果不加以防范，將嚴重影響和制約失地農(nóng)民社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。而僅有這些參保人員中，按每人繳納10000元的保障費計算，共計保費有52億元，加上集體繳納和政府繳納的保費，失地農(nóng)民基本生活保障金應(yīng)大大超過52億元，但是到2003年底全省才共籌集到30億元，還有一大筆資金沒有到位。再次，失業(yè)保險方面的問題土地是農(nóng)民最基本的生活、生產(chǎn)資料，被國家征用就意味著農(nóng)民失去土地的承包經(jīng)營權(quán)，就意味著面臨永久失去職業(yè)和生活保障的風險，失地農(nóng)民由于知識水平、文化素質(zhì)、科學技能等方面的差異，參與城市就業(yè)崗位的競爭始終處于劣勢。省人大常委要會同政府有關(guān)部門積極進行廣泛的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，力爭盡早出臺一套適用全省、較完備的、統(tǒng)一的法律法規(guī)，規(guī)范社會保障行為。其次完善土地征用和補償政策，加強土地的安全保障措施，杜絕征地過程中的“白條”現(xiàn)象，避免資金空帳問題的發(fā)生。第一、將原先交給農(nóng)民的土地補償費絕大部分作為養(yǎng)老保障費變?yōu)樯鐣Ｕ匣穑寮w、政府以一定的比例從土地轉(zhuǎn)讓金中給于補助，提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還是城市基本醫(yī)療保險制度由農(nóng)民根據(jù)自己條件自行選擇。二是鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)。