【正文】 京市、天津市靠攏的現(xiàn)象短期內(nèi)很難改變。三、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究為實(shí)現(xiàn)“十三五”計劃目標(biāo)任務(wù)，更應(yīng)該大力發(fā)展河北城鎮(zhèn)化的部署，確?！笆濉钡拈_端良好。同時，不斷完善城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的管理體系，制定科學(xué)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，提出新型的符合綠色環(huán)境發(fā)展的規(guī)劃等。（三）促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的全面提升要改善民生、保障城市安全，就應(yīng)該加快農(nóng)村及城市的全面基礎(chǔ)設(shè)施的升級。最后，加大污水處理系統(tǒng)與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化升級落后系統(tǒng)的建設(shè)，完全按照國家垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。結(jié)合資源環(huán)境的承受能力，致力于打造世界級城市群。同時，政府應(yīng)該致力于京津冀城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城市間的產(chǎn)業(yè)對接等。失地農(nóng)民為了便宜找事做和降低生存成本，不愿進(jìn)新城；有的農(nóng)民用房屋、失地補(bǔ)償款進(jìn)城鎮(zhèn)購房，為補(bǔ)差價和裝修，花去至少510萬元，這是他們能有和能借到的最大值。但是我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質(zhì)偏低，這就決定了我國的城鎮(zhèn)化，注定制約多，重重困難。一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人口的城市化。中小城鎮(zhèn)沒有工業(yè)化的有力支撐，經(jīng)濟(jì)不可能良性、持續(xù)發(fā)展，城市平民的基本生存條件問題、溫飽問題無法得到解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)聚集人氣的能力取決縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力，如果這些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，聚集人口能力強(qiáng)；相反，新城人氣就不旺，形不成市場，甚至出現(xiàn)空城、“鬼城”現(xiàn)象。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，同時隨著農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高收益逐步顯現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化新在人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的過程也是一種農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的社會變遷。二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。只有通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效率，才能實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)模發(fā)展，才能帶動中國大中城市的城市化進(jìn)程。這場變革是立體式、漸進(jìn)式的，需要多項(xiàng)配套改革同時推進(jìn)，也需要所有人改變理念?，F(xiàn)代戶籍制度是國家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權(quán)益，以個人為本位的人口管理方式。㈡土地使用制度改革。政府為新型農(nóng)民培訓(xùn)、外出農(nóng)民技能培訓(xùn)提供資金保障。小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。農(nóng)村長期以來基礎(chǔ)設(shè)施差，文化生活缺失，社會保障體制不健全，造成農(nóng)村的社會問題嚴(yán)峻。我們應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)，逐步建立起比較符合農(nóng)村實(shí)際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，為農(nóng)民提供一些衛(wèi)生、文藝知識，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來，這樣才能為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)和精神保障。五、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，還應(yīng)留住農(nóng)耕文化的根。六、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能急于求成，而要積極穩(wěn)妥。二是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和規(guī)模不能只簡單加快城市化，更要大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。城鎮(zhèn)化如果不能減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，解決中國農(nóng)村發(fā)展問題，那么這樣的城鎮(zhèn)化極有可能導(dǎo)致社會階層進(jìn)一步分化。本研究是以湖南省桂東縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的現(xiàn)狀為例，立足現(xiàn)實(shí)，發(fā)現(xiàn)桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策。大量農(nóng)民缺乏科學(xué)素質(zhì)和專業(yè)技能的現(xiàn)狀，中央在“十一五規(guī)劃”中明確提出要“大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。湖南有26個縣，860個村進(jìn)入農(nóng)業(yè)部的項(xiàng)目籠子，其中桂東縣就安排了32個村。同時依據(jù)“五有一集中”的原則，選好培訓(xùn)示范村。在培訓(xùn)過程中，以培訓(xùn)基地為主體，以村為單位共同組織對40戶農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)。（三）堅持以農(nóng)民為中心，讓培訓(xùn)貼近農(nóng)民，面對數(shù)量龐大、文化基礎(chǔ)差的農(nóng)民群體，要組織培育新型農(nóng)民，這本身就是一個不易的工作。從培訓(xùn)的時間上來看，主要是根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)季節(jié)來安排，不同產(chǎn)業(yè)不同村的培訓(xùn)時間不同。正是因?yàn)楣饢|的新型農(nóng)民培訓(xùn)堅持以農(nóng)民為中心，讓培訓(xùn)貼近了農(nóng)民，所以很多農(nóng)民對于新型農(nóng)民培訓(xùn)有了新的認(rèn)識，部分農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)有了提高，擴(kuò)大了種養(yǎng)規(guī)模。以焦原村為例，在該村組織的40個養(yǎng)豬農(nóng)戶中，有34個為女性，占總?cè)藬?shù)的85%；僅有6人為男性，占總?cè)藬?shù)的15%。近兩年來，全縣農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)的僅為11%。三是農(nóng)民培訓(xùn)資金的使用范圍有限，根據(jù)桂東的實(shí)際情況，為提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對參訓(xùn)學(xué)員，每人每天補(bǔ)助10元，再加上教師工資、資料（含課本）、車旅、班主任補(bǔ)助等基本相關(guān)費(fèi)用，可見新型農(nóng)民培訓(xùn)資金比較緊張。受到教師數(shù)量、培訓(xùn)資源有限的影響，目前農(nóng)民接受培訓(xùn)后的后續(xù)服務(wù)不明顯。一是可以充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，大力宣傳培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民實(shí)用技能的方針和政策；二是認(rèn)真介紹和學(xué)習(xí)各地開展新型農(nóng)民培訓(xùn)的做法及成功經(jīng)驗(yàn)，討論和研究桂東縣新型農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題和相關(guān)建議；三是引導(dǎo)各級各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織積極參與新型農(nóng)民培訓(xùn)；四是鼓勵先富的農(nóng)民積極自傳其提高職業(yè)技能和掌握致富本領(lǐng)的經(jīng)歷，促使其他農(nóng)民形成科技致富的思想意識。針對當(dāng)前新型農(nóng)民培訓(xùn)資金有限，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)力較弱，辦學(xué)條件亟待改善等現(xiàn)實(shí)問題，可以考慮協(xié)調(diào)銀行給予信貸支持，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善培訓(xùn)設(shè)施、提高培訓(xùn)師資力量。（三）整合資源，完善培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)機(jī)制僅從新型農(nóng)民培訓(xùn)這一個項(xiàng)目，從桂東一個縣出發(fā)，實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)的教師、信息、設(shè)施等資源是有限的。從縱向上看，從中央到省級再到各市州，凡進(jìn)入了農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目籠子的，也可以考慮建立一個信息平臺，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)教材、信息技術(shù)等方面資源的共用，至少在湖南省內(nèi)建立這么一個網(wǎng)絡(luò)中心還是可行的。下文將以云南省為例，通過對該省的林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對存在的問題提出合理有效的對策，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。超過90%的國家重點(diǎn)保護(hù)植物、約80%的國家重點(diǎn)保護(hù)動物和40%上以的自然濕地得到有效保護(hù)。但是在林業(yè)發(fā)展中，還是存在一些問題：科技力量較弱，林業(yè)資源優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮 由于云南省的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，一些發(fā)展項(xiàng)目仍處于起步階段，導(dǎo)致資源的利用率較低，例如：云南共有6559種天然藥材，但是真正被開發(fā)出來的藥物資源還是很少的。社會化服務(wù)功能不明顯環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證、林產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、森林認(rèn)證等都屬于社會化服務(wù)的范疇。林產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金的短缺隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們感受到林產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，國家越來越重視林業(yè)產(chǎn)的發(fā)展，投入的發(fā)展資金與往年相比增加不少，但是，由于由于云南的林業(yè)資源面積廣且分布地區(qū)地勢較為復(fù)雜，開采難度較大等原因的制約，導(dǎo)致國家所投入的資金和云南林業(yè)發(fā)展需求的資金數(shù)目之間還是存在一定的差距，資金的短缺是云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。同時，還要建立林產(chǎn)業(yè)的管理體制，督促森林資源的合理開發(fā)和利用，有利于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的步伐，促進(jìn)林地的合理流轉(zhuǎn)。（五）完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系首先要加快云南省二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品的升級換代，提高產(chǎn)品的其他價值從而達(dá)到提升產(chǎn)品精加工的能力，以濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等為例，加快濕地生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā)，有利于推動云南省林產(chǎn)品電子交易市場的建立，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，我們還要打造一批專業(yè)的林業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍，對云南省的林業(yè)建設(shè)提供人才保障。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)，在今后發(fā)展中，我們要把林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)生產(chǎn)結(jié)合在一起，全面推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文主要有七大結(jié)構(gòu)，主要為：； 。農(nóng)民中的大多數(shù)無疑屬于弱勢群體，他們所需的資金融通，很難從政策金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和資本市場獲得，只能依靠民間借貸。問題的關(guān)鍵不在農(nóng)民的素質(zhì)高低，而在農(nóng)民一人一票的選舉是否受到他人不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，比如：來自宗族的或者基層政府官員的干預(yù)。由于合作制企業(yè)具有股權(quán)分散、進(jìn)出自由、一人一票、主要為社員服務(wù)和不以盈利為主要目標(biāo)等特征，相對于股份制企業(yè)而言，合作制企業(yè)需要更嚴(yán)格的法律監(jiān)管。農(nóng)村信用社的改革應(yīng)當(dāng)因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國家各項(xiàng)方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。信用社經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。有利于農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的金融需求的滿足，是應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)村信用社的基本功能。在農(nóng)村貧困地區(qū)，現(xiàn)存的信用社組織形式如果不適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也可突破現(xiàn)有的各種形式，進(jìn)行有益的探索。但從功能角度來說，其生命力恰恰在于替代了正規(guī)金融制度安排所欠缺的功能。農(nóng)村信用合作社的特點(diǎn) 以資金互相合作為基礎(chǔ)農(nóng)村信用社產(chǎn)生和起源的基礎(chǔ)理社員的股金，股金的籌集是人們出于相互資助的動機(jī)，用群體的資金合力，資助其成員克服經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)成員及其所處社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步。，又不是慈善機(jī)構(gòu)農(nóng)村信用社講究互助合作，講究民主意識和集體主義，因而具有一定的精神和道德因素。同時為了不斷地滿足社員日益增加的服務(wù)需求，農(nóng)村信用社還必須具有一定的盈利能力，必要的盈利是實(shí)現(xiàn)更好地為社員服務(wù)的必要前提?；谶@一改革取向,各國有商業(yè)銀行紛紛調(diào)整自己的經(jīng)營戰(zhàn)略,不約而同地大量撤并農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)與營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),同時逐步向城市收縮并上收貸款權(quán)限。農(nóng)村信用社則由于資金實(shí)力和服務(wù)水平所限,以及不良資產(chǎn)等問題,難以滿足農(nóng)村資金需求,資金缺口呈現(xiàn)出愈來愈大之勢,“貸款難”的問題目前在農(nóng)村極為普遍,銀行、信用社能提供的貸款只占農(nóng)村貸款客觀需求量的30%以下。因此,農(nóng)村地區(qū)后續(xù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),將使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢逐漸弱化。具體表現(xiàn)在:（1）農(nóng)村金融服務(wù)功能整體弱化。過去農(nóng)村的融資渠道有四大商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、合作基金會等多個渠道,現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)對農(nóng)戶、個體工商戶和中小企業(yè)貸款基本上只剩農(nóng)村信用社這一渠道。（2）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)功能定位不明確。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行,其業(yè)務(wù)范圍相對較窄,機(jī)構(gòu)設(shè)置較單一,難以起到積極的導(dǎo)向作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村金融體系是一個服務(wù)于城市化的制度安排,沒有充分體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略思路。調(diào)查表明,由于缺乏有效的財務(wù)報表和數(shù)據(jù)資料作為,農(nóng)村放款人通常需要與農(nóng)戶進(jìn)行較長時間交往才能采集足夠的信息,用于判斷是否提供信貸。特質(zhì)性風(fēng)險與成本問題。而競爭性金融體系將民間金融排斥在體制之外,無法適應(yīng)農(nóng)村金融市場的固有特性,間接助長了“潛行于地下”的農(nóng)村灰色金融(合理不合法,對社會有益)的發(fā)展,隱藏著巨大的金融風(fēng)險,尤其當(dāng)民間金融與地下經(jīng)濟(jì)和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)緊密結(jié)合時,情況尤其危險,隨時都可能向黑色金融(不合理也不合法,對社會有害)轉(zhuǎn)化。繼續(xù)保持 萬家產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的信用社由 中央銀行監(jiān)管并負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)也不現(xiàn)實(shí)?！暗胤浇鹑凇币呀?jīng)成為我們經(jīng)濟(jì)生活中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題，因此適時地 提出地方金融管理與監(jiān)管體系建設(shè)問題已經(jīng)成為當(dāng)前金融改革的一項(xiàng)重要內(nèi) 容。但是如果信用社改革始終采取中央制定統(tǒng)一方案，地方政府負(fù)責(zé)實(shí)施的模式，顯然不符合權(quán)利與義務(wù)對等的原則。我們同意信用社在機(jī)制改革完善之后應(yīng)該具備可持續(xù)發(fā)展 的能力。一些行政事業(yè)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件明確規(guī)定不允許其基層機(jī)構(gòu)將資金存于信 用社，也不允許委托信用社進(jìn)行代管、代收、代付等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有的改革方案中對此已經(jīng)提出了一些解決的辦法，比如通過中央財政逐年補(bǔ)貼、給予稅收優(yōu)惠、中央銀行給予再貸款等等手段都 應(yīng)是值得考慮的。如果鑒于部分地區(qū)信用社的實(shí) 際狀況而必須對其經(jīng)營活動進(jìn)行一定限制，那么政府就應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，否則，這些限制會成為一些信用社的借口，使其不愿意為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提 供優(yōu)質(zhì)、有效的服務(wù)。就目前農(nóng)村發(fā)展的金融需求來看，僅僅是信用社還難以獨(dú)立支撐。農(nóng)村信用合作社改革和發(fā)展的思路 權(quán)改革是農(nóng)村信用社改革的首節(jié)只要農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，則無論采取何種組織形式，其法人治理 結(jié)構(gòu)扭曲的現(xiàn)狀都難以得到真正改變，經(jīng)營困難的局面就不可能有根本性的扭轉(zhuǎn)。（2）完善法人治理結(jié)構(gòu)。第三，適當(dāng)降低農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金率。人民銀行的支農(nóng)再貸款，要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)周期，允許跨使用。 積極實(shí)施人才戰(zhàn)略和科技興社戰(zhàn)略由于多種原因，農(nóng)村信用社的職工素質(zhì)和電子化程度都較低，是影響農(nóng)信社發(fā)展 壯大的一個重要因素。與國有商業(yè)銀行職工相比，信用社職工隊伍從總體上缺乏專業(yè)理論知識，素質(zhì)較低將影響其業(yè)務(wù)發(fā)展。二是信用社主要領(lǐng)導(dǎo)的任免，應(yīng)改變由主管部門任命制為聘任制，競爭上崗，強(qiáng)化約束機(jī)制。具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下入手：第一，利用分配機(jī)制來調(diào)動員工的積極性。 鞏固鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與社員(客戶)之間的密切關(guān)系（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，調(diào)整經(jīng)營策略。二是以支持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，大力支持農(nóng)村市場流通體制和社會化服務(wù)體系建設(shè)。要深入調(diào)查，抓住當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，找準(zhǔn)信貸投入的最佳切入點(diǎn)，尋找貸款對象、培育和擴(kuò)展信貸投放空間。加大新增貸款投入，以增量帶動存量。在此基礎(chǔ)上，開展“信用村”建設(shè)活動，培育良好的信用環(huán)境。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”的活動中的地位和作用,是其他任何的金融機(jī)構(gòu)所不能代替的。信用社的不良貸款大多是歷年的陳舊貸款。信用社應(yīng)抓住這難得的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信用社自身的發(fā)展，以達(dá)到洋行的要求。聯(lián)社對于置換的不良貸款也進(jìn)行了考核，加大清收力度，從而爭取使不良貸款的比例達(dá)到央行票據(jù)置換考核標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民的信用意識，提高農(nóng)民的信用觀念，改變農(nóng)民對農(nóng)村信用社的負(fù)面看法，有利于農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展?？?結(jié)近年來,隨著金融制度改革的深入,我國農(nóng)村信用社取得了較大的成就,已經(jīng)成為 我國農(nóng)村金融體系的主導(dǎo)力量。┊參考文獻(xiàn)：[1] “城鎮(zhèn)化”趨向[J].．9.[2] [J].[3] [J].[4] [J].[5] [J]. 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