【正文】 勞動者和廣大居民素質的發(fā)展，提高勞動生產率和投資效率，增進經濟和社會效益，并對周邊地區(qū)產生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區(qū)域的繁榮和進步?？梢娚蜿栔行某鞘械陌l(fā)展，有其必然性，這對推動經濟發(fā)展、推動城市化水平提高有著重要的意義。橫向比較，2001年沈陽市人均園林面積為42平方米/人，在全國排第28位；%，在全國排第193位；，在全國排第134位；，在全國排第133位，；每百人公共圖書館藏書為138冊，在全國排第26位。優(yōu)化中心城市，周邊衛(wèi)星城的發(fā)展也是非常重要的環(huán)節(jié)，衛(wèi)星城鎮(zhèn)與中心城市相呼應，形成了廣闊的經濟增長地帶，往往會帶動整個區(qū)域的經濟發(fā)展。沈陽市綜合經濟實力在全省位居首位，但縣域經濟發(fā)展卻相對較為落后。所以，要提高沈陽市城市整體競爭力，大力發(fā)展縣域經濟是重要的一環(huán)。（2）大力促進縣城發(fā)展是完善全市城鎮(zhèn)體系的必然要求在整個城鎮(zhèn)體系中，中等城市處于中間層次，起著承上啟下的重要作用。從整個市域來看，在沈陽這個首位城市型城鎮(zhèn)體系中，由于首位城市（即中心城區(qū)）高度發(fā)達，三縣一市的縣城雖然沒有達到中等城市的規(guī)模（20萬到50萬人）但其處于的位置卻相當于中等城市，也基本發(fā)揮了中等城市的作用。比較沈陽市“四普”和“五普”的數據，%（排除行政區(qū)劃調整的因素），%，%，%。3．積極培育重點中心鎮(zhèn)，限制和引導一般鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設，對于增強農村經濟活力，加速鄉(xiāng)村城市化進程，推進農村經濟和社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展具有重要意義：小城鎮(zhèn)在空間布局和內部布局方面的要求比較低，便于在較短期間大量地興建起來，分散吸收巨量的農村剩余勞動力，就地利用分散的不便外運的自然資源以及農、林、牧、漁產品，發(fā)展非農產業(yè)；小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，一般以集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心市鎮(zhèn)為依托，因陋就簡，建設規(guī)格不高，初期投資耗費少，比較容易由民間自行籌集，無需或只需要少量的國家投資，切合中國國情；小城鎮(zhèn)的生活費用較低，生活質量卻大大高于農村，便于初離農村的勞動者從事非農產業(yè)和居住，有助于快速改變中國就業(yè)結構落后于產業(yè)結構的狀況，也有利于農業(yè)地區(qū)廣大勞動者收入的提高和生活的改善；從文化意識條件來看，小城鎮(zhèn)靠近農民的祖居地，對長期受宗法觀念束縛、“安土重遷”的中國農民而言，無論在風俗習慣或是在語言、經歷方面，都是比較容易接受和適應的。在經濟全球化、產業(yè)信息化的大背景下，在全國經濟形勢由賣方市場轉變?yōu)橘I方市場的大環(huán)境下，沈陽按“蘇南模式”或“溫州模式”發(fā)展小城鎮(zhèn)，以期實現(xiàn)小城鎮(zhèn)整體提升、迅速發(fā)展的盛景是不切合實際的。沈陽小城鎮(zhèn)面廣量大，有選擇地對重點中心鎮(zhèn)進行扶持和培育，符合城鎮(zhèn)集約發(fā)展的要求，能夠有效推動全市城市化進程中人口和產業(yè)的合理集聚。應體現(xiàn)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展的思路，集約利用有限的資源，提高綜合效益，改善農民進鎮(zhèn)的條件，堅決杜絕全面開花、重復建設。（4）合理利用土地，以挖潛為主。表41 1985—2002年市域總人口統(tǒng)計表單位：萬人年 份198519861987198819891990199119921993總人口年 份199419951996199719981999200020012002總人口資料來源：沈陽歷年統(tǒng)計年鑒由于沈陽市在1993年進行了行政區(qū)劃調整，康平縣和法庫縣納入為沈陽行政管轄區(qū)，所以1992年以前的數據為沈陽市域加上康平、法庫兩縣的人口總數。將2010年、2020年、2050年的序號2366分別帶入方程，可以預測出2010年、2020年、2050年的市域總人口分別為735萬、790萬、950萬。這意味著我國的城市人口將在10年和20年之內分別翻1到2番。該項研究在全國范圍劃出九大都市圈，其中遼中南地區(qū)劃為一個統(tǒng)一的沈大都市圈，人口應達到4000萬，才能夠與其經濟發(fā)展相匹配。即從區(qū)域領袖城市的地位上看，沈陽城市人口有可能超過1000萬人?？紤]到沈陽市林地覆被率較低、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的情況，我們認為，遠景沈陽城市人口將以10001200萬為最優(yōu)的運轉效益和生態(tài)最佳規(guī)模，盡量把城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的干擾減到最低。表42 19902002沈陽市城市化水平變化表 單位：萬人 年份市域總人口市域非農人口市域城市化水平（%）市區(qū)總人口市區(qū)非農人口市區(qū)城市化水平（%）1990199119921993199419951996199719981999200020012002市域的數學模型為：Y=+，R=；市區(qū)的數學模型為：Y=+，R=。在經濟發(fā)展及人口和生產力布局政策比較穩(wěn)定的前提下，經濟發(fā)展水平與城市化水平呈高度相關性。區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿χ饕芤韵乱蛩氐挠绊懀?．自然資源條件城鎮(zhèn)的形成發(fā)展受區(qū)域自然條件和自然資源的影響，同時對城鎮(zhèn)今后的發(fā)展起著促進或制約作用。3．區(qū)位交通條件區(qū)位條件主要包括城鎮(zhèn)自然地理位置和經濟地理位置（包括與鄰近中心城市的關系，與周邊城鎮(zhèn)的關系，水陸關系等）；交通條件主要包括城鎮(zhèn)對外交通狀況，包括是否有鐵路、公路、航道、管道通過鎮(zhèn)區(qū)或鎮(zhèn)域，道路的等級，道路的數量等，用來衡量區(qū)域內交通的通達性。針對沈陽市的每個城鎮(zhèn)的潛力評價，本次規(guī)劃采用城鎮(zhèn)人口、鎮(zhèn)區(qū)面積、工業(yè)總產值、鎮(zhèn)區(qū)人均生活用水量、交通可達性和自然資源條件等指標，分別對沈陽的65個建制鎮(zhèn)和交通條件優(yōu)越、礦產和旅游資源豐富的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)進行綜合優(yōu)勢度計算，按照計算結果將城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Ψ譃樗募墸ㄒ姳?1）。2．沈北城鎮(zhèn)發(fā)展軸以沈哈高速公路、長大鐵路（北線）、明沈公路（203國道）等為軸線，包括蒲河、清水臺、平羅、興隆臺、大孤家子等城鎮(zhèn)，發(fā)展礦產能源加工和農產品加工產業(yè)。6．遼得城鎮(zhèn)發(fā)展軸以遼得公路（十大公路）為軸線，包括興隆、前當堡、白清寨、祝家屯、馬剛等城鎮(zhèn)，規(guī)劃期內建設西南段聯(lián)接楊士崗、高花等城鎮(zhèn)，形成完整環(huán)線，發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。表52 城鎮(zhèn)體系空間結構規(guī)劃表軸線等級軸線名稱城鎮(zhèn)個數城鎮(zhèn)名稱一級沈山發(fā)展軸10沙嶺、大民屯、馬三家、大紅旗、興隆、法哈牛、胡臺鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、興隆堡、柳河溝沈盤發(fā)展軸12茨榆坨、大潘鎮(zhèn)、于家房、四方臺、肖寨門、楊士崗、朱家房、彰驛鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、新民屯、劉二堡、高花鎮(zhèn)沈大發(fā)展軸6紅菱堡、林盛堡、白塔鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、十里河、沙河鋪二級沈北發(fā)展軸9虎石臺、平羅鎮(zhèn)、大孤家子、清水臺、道義鎮(zhèn)、興隆臺、石佛寺、馬剛鄉(xiāng)、蒲河鎮(zhèn)沈丹發(fā)展軸4陳相屯、姚千戶、桃仙鎮(zhèn)、李相鎮(zhèn)三級十大發(fā)展軸5冷子堡、前當堡、深井子、祝家鎮(zhèn)、白清寨沈環(huán)發(fā)展軸4滿都戶、柏家溝、公主屯、登仕堡子其他地區(qū)8高坎鎮(zhèn)、張強鎮(zhèn)、汪家鎮(zhèn)、葉茂臺、英達鎮(zhèn)、秀水河子、方家屯、大柳屯（三）城鎮(zhèn)體系職能結構城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃是從區(qū)域整體效益出發(fā)，根據各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀基礎和發(fā)展條件，明確其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用，確定城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和主要職能，以便充分發(fā)揮各系的優(yōu)勢和特色，建立起一個分工合理、發(fā)展協(xié)調的區(qū)域城鎮(zhèn)職能結構。規(guī)劃宜通過城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與民營經濟發(fā)展。（5）農業(yè)型——鎮(zhèn)域農業(yè)發(fā)達，以高附加值的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為特色，城鎮(zhèn)發(fā)展以此為依托，主要職能是為高效農業(yè)提供前、后向服務。不同職能層次的各個城鎮(zhèn)具有不同的職能類型組合。（3）縣域中心城市——新城子、遼中、康平三個城鎮(zhèn)，具有縣域政治、經濟、社會發(fā)展中心職能，能夠帶動縣域經濟發(fā)展。本次規(guī)劃確定沈陽市域城鎮(zhèn)體系職能結構共有五種類型：綜合型、工貿型、工礦型、旅游型、農貿型。（3）工貿型城鎮(zhèn)――這類城鎮(zhèn)交通條件優(yōu)越，受中心城市輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展條件較好，存在工業(yè)化趨勢，應統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎設施建設，成為具有一定規(guī)模的工業(yè)城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域貿易中心。表53 城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃表職能等級職能類型城鎮(zhèn)個數城鎮(zhèn)名稱市域中心綜合1中心城市市域副中心綜合2新民、法庫縣域中心綜合3新城子、遼中、康平縣域片中心綜合10白塔、高坎、茨榆坨、陳相屯、紅菱堡、姚千戶、虎石臺、胡臺、馬三家、沙嶺工貿4大民屯、法哈牛、興隆、大潘工礦1張強農貿4大紅旗、四方臺、公主屯、大孤家子旅游1前當堡鎮(zhèn)域中心工貿9深井子、桃仙、汪家、劉二堡、滿都戶、十里河、蒲河、高花、彰驛工礦10柏家溝、長灘、肖寨門、新民屯、八一、林盛堡、沙河鋪、清水臺、興隆堡、平羅農貿11祝家、道義、登仕堡子、秀水河子、方家屯、楊士崗、于家房、朱家房、大柳屯、梁山、柳河溝旅游8李相、英達、葉茂臺、冷子堡、白清寨、馬剛鄉(xiāng)、石佛寺、興隆臺4．縣域經濟主導產業(yè)選擇主導產業(yè)是指能帶動整個區(qū)域產業(yè)發(fā)展并由此形成高度化、現(xiàn)代化的產業(yè)結構的的產業(yè)集群，對區(qū)域經濟發(fā)展具有決定性意義?？灯健厣B(yǎng)殖業(yè)、高效能源工業(yè)、生態(tài)旅游康平的畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有一定的基礎和比較優(yōu)勢，規(guī)劃期內以發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，發(fā)揮規(guī)模效應；以坑口電廠建設為契機，大力開發(fā)區(qū)域煤炭資源，發(fā)展高效能源工業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展；結合生態(tài)工程恢復建設，發(fā)展具有地域特色的生態(tài)旅游。因具有良好發(fā)展條件而作為重點鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，人口增長應快于其它城鎮(zhèn)。（3）第三等級――重點鎮(zhèn)重點發(fā)展白塔鎮(zhèn)、高坎鎮(zhèn)、大孤家子、張強鎮(zhèn)、茨榆坨、陳相屯、紅菱堡、姚千戶、虎石臺、大民屯、法哈牛、胡臺鎮(zhèn)、興隆、大紅旗、公主屯、大潘鎮(zhèn)、四方臺、前當堡、馬三家、沙嶺等20個中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到3～5萬人，總人口80萬人，占市域城鎮(zhèn)總人口的11%。規(guī)劃期內逐步將人均指標調整至國家標準之內。六、土地資源利用及農業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃（一）土地資源利用現(xiàn)狀據2002年土地詳查變更資料統(tǒng)計?，F(xiàn)狀耕地主要分布在中部和西部的平原地區(qū)以及北部低山平原地區(qū)，以旱地為主。2．地類布局不合理，嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境東部低山丘陵區(qū)由于森林亂砍濫伐和毀林開荒及超破耕種，造成大面積水土流失，仍有25度以上的坡耕地存在；西部柳繞地區(qū)和北部康法地區(qū)由于過度放牧，使得這一地區(qū)防御自然災害能力減弱，土壤沙化面積增大。用養(yǎng)失衡，地力下降是我是耕地利用中的隱患。%；%，是引入本市鐵西區(qū)工業(yè)水灌溉導致的重金屬污染，—%，呈中度或重度污染狀態(tài)，農產品喪失食用價值。由于果園的立地條件沒有根本改變，果園土壤肥力低下，缺乏灌溉設備，水源匱乏，化肥、農藥的供應得不到保證使得果園產力不高。1．自然條件因素除東部低山丘陵地區(qū)有坡度限制、柳繞沖積平原區(qū)有土壤質地限制，北部低山丘陵地區(qū)有坡度限制以及遼蒙邊界沙漠化地區(qū)有土壤質地限制和水資源限制以外，大部分土地可以作為耕地開墾耕作。（四）農業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃1．大力發(fā)展蒲河流域和渾河流域的耕地該區(qū)域內部現(xiàn)狀多為水田，灌溉設施較好；水源充足；地勢平坦；土壤肥沃養(yǎng)分高，保水保肥；農業(yè)生產集約化程度和土地生產率高。該地區(qū)土地不同程度存在風蝕和水蝕，土地生態(tài)環(huán)境一般處于惡性循環(huán)之中。她背倚長白山麓，面向渤海之濱，是遼東半島的腹地。（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析1．氣候狀況沈陽的氣候分區(qū)是：遼南平原溫暖半濕潤區(qū)；東北部低山丘陵中溫帶濕潤區(qū)；遼北平原中溫帶半濕潤區(qū)；西北部平原中溫帶半干旱區(qū)。3．沈陽地質狀況沈陽地處陰山緯向巨型構造帶二級隆起帶與新華夏二級沉降帶的交接部位。4．地形地貌沈陽橫跨遼東山地和遼河、渾河平原，地貌形態(tài)從起伏的低山丘陵到山前坡狀傾斜平原，在過渡到廣闊的沖積洪積平原，地貌類型多樣。低山丘陵集中在東北部、東南部，屬于遼東山地的延伸部分。但因多年人為的破壞，原生植被已所剩無幾，現(xiàn)多為次生植被和人工植被，在東部地區(qū)的局部丘陵山地有東部長白山紅松闊葉混交林區(qū)的少數植物種類混生，零散有紅松的分布，表明沈陽市植被有受長白山地區(qū)植被的影響。這些河流均為季節(jié)性河流，豐水期河道有水(能補給地下水)，枯水期河道無水(有的河段地下水補給河道)，季節(jié)性河流的特點很明顯。同時目前沈陽在各水系干流和支流上修建了26座水庫，這些人工湖泊發(fā)揮著防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合效益，湖區(qū)環(huán)境已成為旅游勝地。受污染的地區(qū)是，北部較輕，中部次之，西南部較重，渾河、細河沿岸附近最嚴重。這樣不但限制了保護區(qū)的再發(fā)展，還很大程度上破壞了保護區(qū)的整體形象及生態(tài)環(huán)境。但是近年來人們在山區(qū)內部的開發(fā)活動不斷增多，加之長年以來人們對山區(qū)內部非金屬礦產資源的過渡開采和開采后對礦區(qū)環(huán)境整治不夠，致使現(xiàn)狀局部山區(qū)植被破壞十分嚴重，部分山體植被已經被完全破壞，并且在山區(qū)內部已經出現(xiàn)了水土流失、滑坡及崩塌等生態(tài)、地質災害。2．水體污染加劇，地下漏斗區(qū)不斷擴大沈陽地表水均為季節(jié)性河流，季節(jié)性河流的特點很明顯，長期以來的農業(yè)不合理灌溉及生態(tài)環(huán)境的破壞部分地表水徑流已經出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象。受污染的地區(qū)主要表現(xiàn)在北部較輕，中部次之，西南部較重，渾河、細河沿岸附近最嚴重。近年來城市旅游事業(yè)的大力發(fā)展，是保護區(qū)內部及周邊的人類活動與建設活動急劇增多，保護區(qū)周邊及內部生態(tài)環(huán)境保護用地正在被各種建筑物蠶食。3．育林加快北部、西北部防沙治沙工程，治理范圍包括康平縣、法庫縣西北部、新民市和遼中縣柳繞地區(qū)；東部、北部丘陵山地森林資源保育工程；東部荒漠化丘陵生態(tài)修復工程；中部平原地區(qū)農田防護林建設工程；沿河生