【正文】 近年來城市旅游事業(yè)的大力發(fā)展，是保護區(qū)內部及周邊的人類活動與建設活動急劇增多，保護區(qū)周邊及內部生態(tài)環(huán)境保護用地正在被各種建筑物蠶食。2．水體污染加劇，地下漏斗區(qū)不斷擴大沈陽地表水均為季節(jié)性河流，季節(jié)性河流的特點很明顯，長期以來的農業(yè)不合理灌溉及生態(tài)環(huán)境的破壞部分地表水徑流已經出現(xiàn)了斷流現(xiàn)象。這樣不但限制了保護區(qū)的再發(fā)展，還很大程度上破壞了保護區(qū)的整體形象及生態(tài)環(huán)境。同時目前沈陽在各水系干流和支流上修建了26座水庫，這些人工湖泊發(fā)揮著防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合效益，湖區(qū)環(huán)境已成為旅游勝地。但因多年人為的破壞，原生植被已所剩無幾，現(xiàn)多為次生植被和人工植被，在東部地區(qū)的局部丘陵山地有東部長白山紅松闊葉混交林區(qū)的少數(shù)植物種類混生，零散有紅松的分布，表明沈陽市植被有受長白山地區(qū)植被的影響。4．地形地貌沈陽橫跨遼東山地和遼河、渾河平原，地貌形態(tài)從起伏的低山丘陵到山前坡狀傾斜平原，在過渡到廣闊的沖積洪積平原，地貌類型多樣。（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析1．氣候狀況沈陽的氣候分區(qū)是：遼南平原溫暖半濕潤區(qū)；東北部低山丘陵中溫帶濕潤區(qū)；遼北平原中溫帶半濕潤區(qū)；西北部平原中溫帶半干旱區(qū)。該地區(qū)土地不同程度存在風蝕和水蝕，土地生態(tài)環(huán)境一般處于惡性循環(huán)之中。1．自然條件因素除東部低山丘陵地區(qū)有坡度限制、柳繞沖積平原區(qū)有土壤質地限制，北部低山丘陵地區(qū)有坡度限制以及遼蒙邊界沙漠化地區(qū)有土壤質地限制和水資源限制以外，大部分土地可以作為耕地開墾耕作。%；%，是引入本市鐵西區(qū)工業(yè)水灌溉導致的重金屬污染，—%，呈中度或重度污染狀態(tài)，農產品喪失食用價值。2．地類布局不合理，嚴重破壞土地生態(tài)環(huán)境東部低山丘陵區(qū)由于森林亂砍濫伐和毀林開荒及超破耕種，造成大面積水土流失，仍有25度以上的坡耕地存在；西部柳繞地區(qū)和北部康法地區(qū)由于過度放牧，使得這一地區(qū)防御自然災害能力減弱，土壤沙化面積增大。六、土地資源利用及農業(yè)用地發(fā)展規(guī)劃（一）土地資源利用現(xiàn)狀據(jù)2002年土地詳查變更資料統(tǒng)計。（3）第三等級――重點鎮(zhèn)重點發(fā)展白塔鎮(zhèn)、高坎鎮(zhèn)、大孤家子、張強鎮(zhèn)、茨榆坨、陳相屯、紅菱堡、姚千戶、虎石臺、大民屯、法哈牛、胡臺鎮(zhèn)、興隆、大紅旗、公主屯、大潘鎮(zhèn)、四方臺、前當堡、馬三家、沙嶺等20個中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到3～5萬人，總人口80萬人，占市域城鎮(zhèn)總人口的11%?？灯健厣B(yǎng)殖業(yè)、高效能源工業(yè)、生態(tài)旅游康平的畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有一定的基礎和比較優(yōu)勢，規(guī)劃期內以發(fā)展龍頭企業(yè)為重點，發(fā)揮規(guī)模效應；以坑口電廠建設為契機，大力開發(fā)區(qū)域煤炭資源，發(fā)展高效能源工業(yè)，帶動相關產業(yè)發(fā)展；結合生態(tài)工程恢復建設，發(fā)展具有地域特色的生態(tài)旅游。（3）工貿型城鎮(zhèn)――這類城鎮(zhèn)交通條件優(yōu)越，受中心城市輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展條件較好，存在工業(yè)化趨勢，應統(tǒng)一規(guī)劃，完善基礎設施建設，成為具有一定規(guī)模的工業(yè)城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域貿易中心。（3）縣域中心城市——新城子、遼中、康平三個城鎮(zhèn)，具有縣域政治、經濟、社會發(fā)展中心職能，能夠帶動縣域經濟發(fā)展。（5）農業(yè)型——鎮(zhèn)域農業(yè)發(fā)達，以高附加值的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為特色，城鎮(zhèn)發(fā)展以此為依托，主要職能是為高效農業(yè)提供前、后向服務。表52 城鎮(zhèn)體系空間結構規(guī)劃表軸線等級軸線名稱城鎮(zhèn)個數(shù)城鎮(zhèn)名稱一級沈山發(fā)展軸10沙嶺、大民屯、馬三家、大紅旗、興隆、法哈牛、胡臺鎮(zhèn)、梁山鎮(zhèn)、興隆堡、柳河溝沈盤發(fā)展軸12茨榆坨、大潘鎮(zhèn)、于家房、四方臺、肖寨門、楊士崗、朱家房、彰驛鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、新民屯、劉二堡、高花鎮(zhèn)沈大發(fā)展軸6紅菱堡、林盛堡、白塔鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、十里河、沙河鋪二級沈北發(fā)展軸9虎石臺、平羅鎮(zhèn)、大孤家子、清水臺、道義鎮(zhèn)、興隆臺、石佛寺、馬剛鄉(xiāng)、蒲河鎮(zhèn)沈丹發(fā)展軸4陳相屯、姚千戶、桃仙鎮(zhèn)、李相鎮(zhèn)三級十大發(fā)展軸5冷子堡、前當堡、深井子、祝家鎮(zhèn)、白清寨沈環(huán)發(fā)展軸4滿都戶、柏家溝、公主屯、登仕堡子其他地區(qū)8高坎鎮(zhèn)、張強鎮(zhèn)、汪家鎮(zhèn)、葉茂臺、英達鎮(zhèn)、秀水河子、方家屯、大柳屯（三）城鎮(zhèn)體系職能結構城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃是從區(qū)域整體效益出發(fā)，根據(jù)各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀基礎和發(fā)展條件，明確其在城鎮(zhèn)體系中的地位和作用，確定城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和主要職能，以便充分發(fā)揮各系的優(yōu)勢和特色，建立起一個分工合理、發(fā)展協(xié)調的區(qū)域城鎮(zhèn)職能結構。2．沈北城鎮(zhèn)發(fā)展軸以沈哈高速公路、長大鐵路（北線）、明沈公路（203國道）等為軸線，包括蒲河、清水臺、平羅、興隆臺、大孤家子等城鎮(zhèn)，發(fā)展礦產能源加工和農產品加工產業(yè)。3．區(qū)位交通條件區(qū)位條件主要包括城鎮(zhèn)自然地理位置和經濟地理位置（包括與鄰近中心城市的關系，與周邊城鎮(zhèn)的關系，水陸關系等）；交通條件主要包括城鎮(zhèn)對外交通狀況，包括是否有鐵路、公路、航道、管道通過鎮(zhèn)區(qū)或鎮(zhèn)域，道路的等級，道路的數(shù)量等，用來衡量區(qū)域內交通的通達性。在經濟發(fā)展及人口和生產力布局政策比較穩(wěn)定的前提下，經濟發(fā)展水平與城市化水平呈高度相關性。考慮到沈陽市林地覆被率較低、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的情況，我們認為，遠景沈陽城市人口將以10001200萬為最優(yōu)的運轉效益和生態(tài)最佳規(guī)模，盡量把城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的干擾減到最低。該項研究在全國范圍劃出九大都市圈，其中遼中南地區(qū)劃為一個統(tǒng)一的沈大都市圈，人口應達到4000萬，才能夠與其經濟發(fā)展相匹配。將2010年、2020年、2050年的序號2366分別帶入方程，可以預測出2010年、2020年、2050年的市域總人口分別為735萬、790萬、950萬。（4）合理利用土地，以挖潛為主。沈陽小城鎮(zhèn)面廣量大，有選擇地對重點中心鎮(zhèn)進行扶持和培育，符合城鎮(zhèn)集約發(fā)展的要求，能夠有效推動全市城市化進程中人口和產業(yè)的合理集聚。3．積極培育重點中心鎮(zhèn)，限制和引導一般鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設，對于增強農村經濟活力，加速鄉(xiāng)村城市化進程，推進農村經濟和社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展具有重要意義：小城鎮(zhèn)在空間布局和內部布局方面的要求比較低，便于在較短期間大量地興建起來，分散吸收巨量的農村剩余勞動力，就地利用分散的不便外運的自然資源以及農、林、牧、漁產品，發(fā)展非農產業(yè)；小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，一般以集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心市鎮(zhèn)為依托，因陋就簡，建設規(guī)格不高，初期投資耗費少，比較容易由民間自行籌集，無需或只需要少量的國家投資，切合中國國情；小城鎮(zhèn)的生活費用較低，生活質量卻大大高于農村，便于初離農村的勞動者從事非農產業(yè)和居住，有助于快速改變中國就業(yè)結構落后于產業(yè)結構的狀況，也有利于農業(yè)地區(qū)廣大勞動者收入的提高和生活的改善；從文化意識條件來看，小城鎮(zhèn)靠近農民的祖居地，對長期受宗法觀念束縛、“安土重遷”的中國農民而言，無論在風俗習慣或是在語言、經歷方面，都是比較容易接受和適應的。從整個市域來看，在沈陽這個首位城市型城鎮(zhèn)體系中，由于首位城市（即中心城區(qū)）高度發(fā)達，三縣一市的縣城雖然沒有達到中等城市的規(guī)模（20萬到50萬人）但其處于的位置卻相當于中等城市，也基本發(fā)揮了中等城市的作用。所以，要提高沈陽市城市整體競爭力，大力發(fā)展縣域經濟是重要的一環(huán)。優(yōu)化中心城市，周邊衛(wèi)星城的發(fā)展也是非常重要的環(huán)節(jié)，衛(wèi)星城鎮(zhèn)與中心城市相呼應，形成了廣闊的經濟增長地帶，往往會帶動整個區(qū)域的經濟發(fā)展。可見沈陽中心城市的發(fā)展，有其必然性，這對推動經濟發(fā)展、推動城市化水平提高有著重要的意義。（二）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略按照中國共產黨第十六次全國代表大會報告提出的“逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”和“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局”的城鎮(zhèn)發(fā)展總體思路，以及遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的“堅持大中小并舉，提高城鎮(zhèn)化建設水平，要以大中城市為依托，發(fā)展城市群，加快全省城鎮(zhèn)化進程”和“合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局”的城市化與城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確立沈陽的城市化和城市發(fā)展戰(zhàn)略為“優(yōu)化中心城市，大力促進縣城發(fā)展，積極培育重點中心鎮(zhèn)，限制和引導一般鎮(zhèn)”。① 近期到2005年，GDP達到2000億元，人均GDP達到27400元，三次產業(yè)在GDP中的比例達到5∶48∶47，自然和生態(tài)環(huán)境得到有效保護和改善，自然資源得到綜合利用，老工業(yè)基地初步實現(xiàn)調整和改造，城鄉(xiāng)結構得到較大調整，基本建立起現(xiàn)代化的經濟和社會體系。2．五大戰(zhàn)略要點（1）以市場為導向，推進對外開放，促進結構調整抓住全球化機遇，立足沈陽的自身優(yōu)勢，擴大對外開放與交流。2．順應時代要求，協(xié)調區(qū)域發(fā)展經濟全球化帶來的國際勞動分工與世界產業(yè)轉移是沈陽未來發(fā)展需要緊緊把握的最大契機，而振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施也為沈陽實現(xiàn)快速持續(xù)性發(fā)展帶來了前所未有的機遇。（2）市轄三縣一市的中心城鎮(zhèn)對縣域經濟有一定的帶動作用，但是由于規(guī)模所限，拉動作用不強。表21 市域城鎮(zhèn)規(guī)模特點區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積（ha）城鎮(zhèn)人口（人）個數(shù)人均建設用地面積（m2）城鎮(zhèn)平均用地規(guī)模（ha）城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模（人）鎮(zhèn)424201656526鄉(xiāng)105245551914鄉(xiāng)鎮(zhèn)5294461204412表22 市區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模特點區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積（ha）城鎮(zhèn)人口（人）個數(shù)人均建設用地面積（m2）城鎮(zhèn)平均用地規(guī)模（ha）城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模（人）鎮(zhèn)237721307924鄉(xiāng)23881141706鄉(xiāng)鎮(zhèn)261602445946%；建制鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模僅為6526人。中心城市經濟發(fā)展水平較高，經濟結構較合理，能夠提供較多的就業(yè)崗位，促使周圍城鎮(zhèn)的集聚程度明顯高于市域內的其他地區(qū)。市域城鎮(zhèn)等級序列缺少20～50萬人規(guī)模的中等城市，10～20萬人口規(guī)模的小城市也只有蘇家屯城區(qū)，等級序列不完整。（五）宏觀背景分析1．經濟全球化條件下的國際勞動分工的影響全球化的過程重新組織世界體系中的勞動分工，國際勞動分工促使資本和產業(yè)進行世界范圍內的轉移，形成世界經濟的不均衡發(fā)展的核心—邊緣結構。市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平（城鎮(zhèn)人口占總人口的比例）是市轄縣（市）的近兩倍（見圖117）。國有企業(yè)基礎雄厚，整體虧損；外資企業(yè)發(fā)展領先，優(yōu)勢明顯（見圖111）。2003年沈陽市GDP達到1602億元，％，人均指標達到2800美元，％。（三）區(qū)位條件分析沈陽位于環(huán)渤海經濟圈與東北經濟圈的結合部，兩條國際大通道（歐洲—北京—朝鮮—日本，東亞—俄羅斯遠東地區(qū)—歐洲）的聚交處，區(qū)位條件極佳。1625年，努爾哈赤建立的“后金”政權遷都沈陽，1631年，明代磚城改造完成，城內街道由“十”字形改為“井”字形。全市下設和平、沈河、大東、 皇姑、鐵西、東陵、新城子、于洪、蘇家屯九區(qū)、新民一市、遼中、康平、法庫三縣。2′13″之間，東西長115公里， 南北長205公里，總面積12980平方公里。25′9″123176。－℃，℃左右，極端最低氣溫33℃左右，夏季平均氣溫24℃左右，極端最高氣溫38℃左右。西漢時期沈陽設立侯城，遼代在沈陽設置沈州，元代改沈州為沈陽路。至1945年抗日戰(zhàn)爭勝利后，奉天市恢復沈陽市的名稱。（四）社會經濟現(xiàn)狀分析1．區(qū)域經濟比較分析在經濟全球化日益深入的今天，作為傳統(tǒng)意義上的東北地區(qū)的中心城市，沈陽的區(qū)域地位受到來自周邊城市的挑戰(zhàn)。小型企業(yè)地位上升，優(yōu)勢明顯（見圖19）。市區(qū)以占全市27%的土地，承載了全市71%的人口，人口密度是市轄縣（市）的近7倍（見圖115）。在工業(yè)總產值、財政收入、固定資產投資等主要經濟指標上，市區(qū)均為市轄縣（市）的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，城鄉(xiāng)差距懸殊（見圖121）。二、城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀2003年，%；，%。（2）地域自然條件有著較明顯的差異。市域低于國家標準（鎮(zhèn)區(qū)非農人口大于2000人）的建制鎮(zhèn)共有46個，占市域建制鎮(zhèn)總數(shù)的71%。（4）城鎮(zhèn)間以縱向的行政關聯(lián)為主，各級城鎮(zhèn)中心作用相當有限，職能結構屬于發(fā)育與初創(chuàng)階段。4．在現(xiàn)有的基礎上，通過對市域公路等級的提高和網絡的完善，來促進城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展，強化城鎮(zhèn)空間的整體和分工協(xié)作。（三）規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍1．規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期為2003年；近期為2004～2005年，統(tǒng)籌兼顧“十五”計劃；中期為2006～2010年；遠期為2011～2020年；遠景展望到2050年。（4）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構，拓展中心城市功能，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展充分發(fā)揮中心城市的集聚與輻射作用，培育縣域經濟中心城市，擇優(yōu)選擇重點鎮(zhèn)，集約發(fā)展一般鎮(zhèn)，形成功能完善、布局合理、規(guī)模適度、結構協(xié)調的城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程；擴大中心城市規(guī)模，完善基礎設施建設，拓展中心城市的信息服務功能，增強城市綜合實力；以工業(yè)化推動城市化，促進城市化體制創(chuàng)新，為農村剩余勞動力向城市轉移創(chuàng)造條件，建立新型的城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（2）市區(qū)經濟和社會發(fā)展目標① 近期到2005年，城區(qū)人均GDP達到3800美元，連續(xù)幾年的較大規(guī)模的城市生態(tài)環(huán)境和基礎設施建設使城市面貌得到較大改善，投資環(huán)境不斷完善，吸引外來投資的實力顯著增強。從發(fā)展方式看，中國在1978年后從較為極端的趕超型戰(zhàn)略走向較為緩和的循序漸進的工業(yè)化戰(zhàn)略，在轉變過程中，經濟組織結構產生了明顯的轉型，并在今天趨于維持一種穩(wěn)定的結構變化，中小型經濟組織的地位將會逐步下降，而大型經濟組織的發(fā)展在未來的一段時間內仍將是中國不斷努力的方向和實際存在的現(xiàn)象，中心城市規(guī)模的也必然受其推動而總體上持續(xù)增長。對城市規(guī)模在全國排在第6位（從建成區(qū)面積角度看）的沈陽來說，以上數(shù)據(jù)說明沈陽市還有很大的空間需要提高，在依照規(guī)劃合理的城市擴展的同時，更要注重內涵挖潛式的發(fā)展，優(yōu)化城市空間結構，強化基礎設施建設，美化城市環(huán)境，提高居民生活質量。市轄的三縣一市除了新民市，其他三縣與省內其他實力較強的縣市相比都有很大的差距（見圖41～44）。中等城市便于緩解大城市的種種矛盾，且基本能同樣地發(fā)揮小城鎮(zhèn)所不具備的