【正文】 聚集效應(yīng)，取得可觀的規(guī)模效益，有效提高建設(shè)資金的利用效率。數(shù)據(jù)表明，在沈陽中心城區(qū)人口密度幾近飽和、發(fā)展受限，而小城鎮(zhèn)還“發(fā)育不良”的情況下，縣城將成為重要的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移空間，其規(guī)模增長的速度遠遠快于全市的平均速度。同時，政府的人力、物力、財力也是有限的，如果全面推進，對全部的小城鎮(zhèn)建設(shè)進行有效的投入是不可能的。發(fā)展重點中心鎮(zhèn)建設(shè)必須解決好以下問題：（1）促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)的集聚，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，集約利用有限的資金，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色。而非實際所指的市域總?cè)丝跀?shù)。為了容納如此多的城市人口，我國所有城市的人口規(guī)模平均將增加至少1倍。（3）逾滲理論的推演根據(jù)逾滲理論，當所有城市的建成區(qū)面積達到該地區(qū)總面積的50％以上時，即會發(fā)生過量轉(zhuǎn)變，城市空間將會迅速連綿形成一體而難以再實施區(qū)域生態(tài)修復(fù)。式中：Y—城市化水平，T—時間序列 ，R—相關(guān)系數(shù)。自然資源條件主要包括：土地資源——平原、臺地、山地、丘陵等不同地貌條件將影響到城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模；斷裂帶和地震帶等地質(zhì)條件將影響城鎮(zhèn)的選址和發(fā)展方向；水文和水資源條件——水文條件主要指河流洪澇災(zāi)害的影響，水資源的數(shù)量和質(zhì)量將對城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模造成影響；礦產(chǎn)和森林資源——豐富的礦產(chǎn)和森林資源能夠形成以采掘業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工礦城鎮(zhèn)；旅游資源——我國的旅游業(yè)正處于迅速成長期，伴隨著旅游業(yè)的開發(fā)將會形成一大批旅游城鎮(zhèn)；氣候條件——包括降水、氣溫、日照等，可以從水土資源情況得到反映。表51 沈陽市域小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿C合評價分級表級別值域鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱P 值城鎮(zhèn)個數(shù)1＞茨榆坨18虎石臺馬三家沙嶺高坎鎮(zhèn)姚千戶大潘鎮(zhèn)法哈牛白塔鎮(zhèn)林盛堡興隆大民屯紅菱堡陳相屯前當堡四方臺公主屯大紅旗2柏家溝20清水臺肖寨門新民屯沙河鋪汪家鎮(zhèn)深井子平羅鎮(zhèn)滿都戶八一鎮(zhèn)胡臺鎮(zhèn)十里河張強鎮(zhèn)于家房長灘鎮(zhèn)道義鎮(zhèn)冷子堡登仕堡子興隆堡葉茂臺3大孤家子23秀水河子彰驛鎮(zhèn)造化鎮(zhèn)桃仙鎮(zhèn)朱家房丁家房財落堡楊士崗高花鎮(zhèn)烏伯牛英達鎮(zhèn)梁山鎮(zhèn)李相鎮(zhèn)柳河溝馬剛鄉(xiāng)大柳屯姚堡鄉(xiāng)劉二堡方家屯郝官屯興隆臺白清寨4＜蒲河鎮(zhèn)22翟家鎮(zhèn)東關(guān)屯光輝鄉(xiāng)祝家鎮(zhèn)十間房張家屯慈恩寺石佛寺六間房包家屯西關(guān)屯沙金臺馮貝堡四家子二牛所口大興鄉(xiāng)古城子三面船海州窩堡小城子滿堂鄉(xiāng)（二）城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)根據(jù)沈陽市域的發(fā)展條件，影響城鎮(zhèn)空間分布的主要因素是自然資源與交通條件，在自然資源和交通干線條件優(yōu)越的地區(qū)，將成為今后城鎮(zhèn)發(fā)展和分布的核心地帶。7．沈環(huán)城鎮(zhèn)發(fā)展軸以沈環(huán)公路為軸線，包括柏家溝、登仕堡、公主屯、柳河溝、滿都戶、朱家房、于家房等城鎮(zhèn)，以生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為主，發(fā)展經(jīng)濟林業(yè)、特色養(yǎng)殖和高效農(nóng)業(yè)。（2）旅游型——開發(fā)水平較高的水體、山體旅游資源，逐漸使旅游業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，將城鎮(zhèn)建成旅游中轉(zhuǎn)和服務(wù)基地。（1）市域中心城市——沈陽中心城市，具有區(qū)域中心城市職能，是全國重要的工業(yè)基地，東北地區(qū)的中心城市和全省政治、經(jīng)濟、文化、科教、交通與信息中心；以金融、貿(mào)易、制造業(yè)為主要功能，規(guī)劃期內(nèi)強化其中心職能，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。（1）綜合型城鎮(zhèn)――依托中心城市，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)、大型批發(fā)市場、郊區(qū)化住宅社區(qū)等。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)根據(jù)國內(nèi)市場需求、資源狀況、出口前景等進行確定。1．等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃結(jié)合沈陽的實際情況，市域城鎮(zhèn)的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)分為四級——中心城市、次中心城市、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。規(guī)劃到2010年，重點鎮(zhèn)人均建設(shè)用地150m2，一般鎮(zhèn)人均建設(shè)用地170m2；到2020年，重點鎮(zhèn)人均建設(shè)用地130m2，一般鎮(zhèn)人均建設(shè)用地150m2。沈陽市森林資源總量較少，且分布不均，林分質(zhì)量較低，主要分布在東部山區(qū)，柳河沖積平原區(qū)，北部低丘平原區(qū)。4．近郊耕地局部污染，環(huán)境質(zhì)量惡化。%，由于造林保存率不高致使林地產(chǎn)值不高。2．合理發(fā)展遼河以東地區(qū)和法庫縣南部地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地該區(qū)域用地多處于山前平原地貌地區(qū)，現(xiàn)狀以旱田為主、水田為輔，不同程度的有坡度、水源、土壤質(zhì)地、養(yǎng)分等限制。沈陽地區(qū)以平原為主，地勢平坦，平均海拔50米左右，山地集中在東北、東南部，屬遼東丘陵的延伸部分，西部是遼河、渾河沖積平原，地勢由東向西緩緩傾斜。位于華北地臺、中朝地臺之上，南為遼河斷陷，北為康法隆起。沈陽大部分地區(qū)是遼河、渾河沖積平原，地勢由東、東北向西南緩緩傾斜。沈陽有一些排水不暢，或地下水位過高的地方，形成有泡子、沼澤。（3）自然生態(tài)保護區(qū)沈陽市現(xiàn)有臥龍湖省級自然保護區(qū)、望海寺市級自然保護區(qū)、五龍山市級自然保護區(qū)等省、市各級自然保護區(qū)8處，棋盤山省級風景名勝區(qū)等風景名勝區(qū)。近年來沈陽對雖然不斷加大對康平縣、法庫縣西北部、新民市和遼中縣柳繞地區(qū)等北部、西北部的“三北防護林”工程，而遼西北、康平風沙化狀況還是十分嚴重，尤其遼河、柳河沿岸河灘地區(qū)裸露，有些地區(qū)被開墾為耕地。3．自然保護區(qū)的保護不足，后續(xù)發(fā)展面臨問題嚴峻沈陽市的自然保護區(qū)內(nèi)部景觀獨特、物種豐富多樣，是城市生態(tài)環(huán)境、旅游資源景觀的重要組成部分及重要的水源涵養(yǎng)地。2．護水嚴格控制水源地區(qū)保護區(qū)各種人類活動的開展，保護地表植被與自然環(huán)境，做好水源地的涵養(yǎng)工作；控制水體周邊及泄洪區(qū)內(nèi)部的建設(shè)活動，尤其是污染性建設(shè)活動的開展，保證足夠河湖的區(qū)域與水體質(zhì)量；同時加大對城市三廢的處理工作，進一步加強對水體的質(zhì)量保護；控制對地下水的開采量，積極做好地下水的養(yǎng)護工作，防止地下漏斗進一步惡化。城市中大量未完全處理的工業(yè)廢水、生活廢水的排放及固體垃圾的不合理堆放，使沈陽市區(qū)的地表水與地下水均受到不同程度的污染。1．地表破壞嚴重，自然災(zāi)害加重沈陽市山體內(nèi)部礦產(chǎn)資源蘊藏豐富，地表植被發(fā)育良好，景觀豐富更是水源匯集、育林、調(diào)節(jié)氣溫、影響地方小氣候和城市特色風貌的重要組成部分。沈陽地處遼河、渾河、柳河、太子河匯集的部位，由于大量工業(yè)廢水、生活廢水污染河水，地下水也溶解有硫酸鹽礦物和鐵鎂質(zhì)礦物元素，使地表水與地下水均受到不同程度的污染。6．水環(huán)境（1）地表水沈陽市的河流主要是遼寧省內(nèi)遼河、渾河、太子河三大河流的支流，河流流向基本上是從東北向西南，西部河流從西北向東南流過。最低點是位于遼中縣于家房鎮(zhèn)的上頂子村?，F(xiàn)狀沈陽土地資源的特點：土地地理條件較好，土地利用率高、土地生產(chǎn)率高；土壤肥力中等，但不均勻，土地種類較齊全，地區(qū)間差異較大；土地資源開發(fā)較早，后備土地資源匱乏；沈陽城區(qū)內(nèi)受人類活動干擾強烈，土地資源特點同縣區(qū)有很大的不同，表現(xiàn)出：自然土壤已經(jīng)很難見到；土壤人為擾動嚴重，層次混亂，混雜物多；有機質(zhì)含量少，腐殖質(zhì)含量低，生物累積作用微弱；土壤堅實，孔隙度小，透氣性、保水性差，結(jié)構(gòu)不良；土壤污染加重，呈堿化趨勢。七、自然生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（一）自然概況沈陽市地處東北地區(qū)的南部，遼寧省的中心。城市建設(shè)用地的擴張，對城市周邊原有耕地的占用使得部分優(yōu)質(zhì)耕地是去耕種價值。5．園地、林地經(jīng)營效益不高。同時，以大豆、花生為主的共生固氮作物播種面積不斷減少，是養(yǎng)地作物（對氮素而言）的種植周期由八十年代初的四年，擴大到現(xiàn)在的八年，好地作物的連作頻率加大，加劇了耕地肥力的下降。在農(nóng)用地中，%%，%%。表54 城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表規(guī)模等級城鎮(zhèn)名稱城鎮(zhèn)規(guī)模城鎮(zhèn)個數(shù)中心城市中心城市＞200萬人1次中心城市新民、法庫2050萬人2新城子、遼中、康平1020萬人3重點鎮(zhèn)白塔鎮(zhèn)、高坎鎮(zhèn)、大孤家子、張強鎮(zhèn)、茨榆坨、陳相屯、紅菱堡、姚千戶、虎石臺、大民屯、法哈牛、胡臺鎮(zhèn)、興隆、大紅旗、公主屯、大潘鎮(zhèn)、四方臺、前當堡、馬三家、沙嶺35萬人20一般鎮(zhèn)祝家鎮(zhèn)、道義鎮(zhèn)、深井子、桃仙鎮(zhèn)、汪家鎮(zhèn)、劉二堡、滿都戶、十里河、蒲河鎮(zhèn)、高花鎮(zhèn)、彰驛鎮(zhèn)、柏家溝、長灘鎮(zhèn)、肖寨門、新民屯、八一鎮(zhèn)、林盛堡、沙河鋪、清水臺、興隆堡、平羅鎮(zhèn)、登仕堡子、秀水河子、方家屯、楊士崗、于家房、朱家房、大柳屯、梁山鎮(zhèn)、柳河溝、李相鎮(zhèn)、英達鎮(zhèn)、葉茂臺、冷子堡、白清寨、馬剛鄉(xiāng)、石佛寺、興隆臺13萬人382．城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測沈陽市域小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模過大，市域建制鎮(zhèn)人均建設(shè)用地332m2，遠遠超出國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中人均指標150m2的上限標準。市域三縣一市的中心城鎮(zhèn)是發(fā)展縣域經(jīng)濟的核心增長極，規(guī)劃期內(nèi)將保持較快的人口增長速度。沈陽市域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃見表53。3．城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各城鎮(zhèn)資源條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來城鎮(zhèn)應(yīng)具有的中心職能與具有區(qū)域意義的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照職能因素的主次、強弱進行組合，確定各城鎮(zhèn)職能。2．城鎮(zhèn)職能層次分級本次規(guī)劃按照從高級到低級的順序?qū)⑸蜿柺杏虺擎?zhèn)的職能層次分為五級：市域中心城市、市域副中心城市、縣域中心城市、縣域片中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)域中心城鎮(zhèn)。本次規(guī)劃綜合考慮市域各城鎮(zhèn)的資源與發(fā)展條件，確定其職能因素除行政外包括如下五種：（1）工業(yè)型——一類是具有良好的經(jīng)濟區(qū)位與交通條件，便于接受外界輻射影響或接受中心城市的工業(yè)擴散，另一類是擁有一定的水土礦產(chǎn)資源，具有就地開采加工的比較優(yōu)勢。5．沈盤城鎮(zhèn)發(fā)展軸以沈山高速公路、沈遼公路為軸線，包括大潘、彰驛站、新民屯、四方臺、茨榆坨等城鎮(zhèn)，發(fā)展商貿(mào)物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)和輕加工業(yè)，形成以工貿(mào)型和農(nóng)貿(mào)型為主的城鎮(zhèn)密集帶。算出各城鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢度，其變幅在0～1之間，一般Pi越趨近于1，表明綜合優(yōu)勢度越大，發(fā)展?jié)摿σ苍酱蟆型曲線的模型為：Y=1/（1+aeb T）式中：Y—市域城市化水平，T—時間序列 ，a、b—系數(shù)，e—自然對數(shù)的底數(shù)，用19902000年城市化水平（Y）與時間T進行回歸分析，得出預(yù)測模型為:市域——Y=1/(1+ T)，市區(qū)——Y=1/(1+ T)，預(yù)測結(jié)果見表46：表46 邏輯斯蒂法預(yù)測沈陽市市域和市區(qū)城市化水平時 間市 域市 區(qū)20202050綜合以上三種方法，得出沈陽市市域、市區(qū)和周圍市縣的城市化水平（見表47）：表47 沈陽市域、市區(qū)和市轄縣（市）城市化水平預(yù)測 單位：%，萬人20202050市 域城市化水平6874城市人口536736市 區(qū)城市化水平8589城市人口491676三縣一市城市化水平2125城市人口4560五、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價市域內(nèi)每個城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿?，決定著市域城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)模在每個城鎮(zhèn)中的實際體現(xiàn)狀況。以19902002年城市化水平為因變量，利用統(tǒng)計軟件SPSS建立預(yù)測模型，然后進行外推求得2020年和2050年市域和市區(qū)的城市化水平。根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20012020年）》中重點建設(shè)“一帶兩群”的思想，未來遼中南沈大都市圈內(nèi)中心城市沈陽和大連及其他城市按各占1/3份額算，沈陽市域?qū)粼黾s400萬人口。從保守的角度出發(fā)，對上述兩個數(shù)值分別下調(diào)了10％，按2010年50%和2020年65％考慮。預(yù)測的范圍是沈陽市行政區(qū)內(nèi)的總?cè)丝?。采取切實措施，促進生產(chǎn)要素向重點中心鎮(zhèn)聚集，引導(dǎo)重點中心鎮(zhèn)從本地實際出發(fā)，揚長避短，明確定位，形成各自特色，增強對人流、物流、信息流的集聚和牽引功能，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強的帶動作用。小城鎮(zhèn)普遍規(guī)模小難以發(fā)展，并因此出現(xiàn)了以下問題：發(fā)展空間小，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)，浪費投資；綜合實力偏低，不適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要；缺少規(guī)模效益，吸引投資能力差?？h城相對于建制鎮(zhèn)，有更多的資金可用于建設(shè)，擁有更大的行政調(diào)控能力和財政支配能力，可以從較大的范圍內(nèi)根據(jù)具體情況來進行經(jīng)濟政策的調(diào)控，以最大限度的促進整個縣域轄區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程?？h域的發(fā)展不可能是均質(zhì)的，對于沈陽現(xiàn)在的發(fā)展階段，必須通過大力發(fā)展縣城，強化增長極的極化效應(yīng)，吸引推動性產(chǎn)業(yè)和拉動周圍地區(qū)的要素核經(jīng)濟活動不斷趨向增長極，才可能實現(xiàn)對周圍地區(qū)要素和經(jīng)濟活動的輸出，刺激和推動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并最終實現(xiàn)溢出效應(yīng)的最大化。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟實力和競爭力，是振興老工業(yè)基地的重要任務(wù)，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是提高城市綜合實力的客觀要求。沈陽市在1996至2002六年間，耕地共減少了約65平方公里，而建成區(qū)面積則增加了48平方公里。因為相比規(guī)模小得多的縣城和小城鎮(zhèn)，中心城市具有非常明顯的優(yōu)勢：中心城市的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)最高，能夠更加全面和充分地發(fā)揮城市的各種功能。④ 參照遼寧省現(xiàn)代化指標體系，根據(jù)沈陽市的實際情況，確定沈陽市近期（20002005年）、中期（20062010年）和遠期（20112020年）的社會經(jīng)濟發(fā)展指標。重點發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對外開放和市場機制提升整體競爭實力；重點培育環(huán)保設(shè)備、燃氣動力、核裝備、生物工程、軌道交通設(shè)備和新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)新的經(jīng)濟增長點。按照“五個統(tǒng)籌”的根本要求，編制和實施科學(xué)合理、體系完善的城市規(guī)劃，成為政府宏觀調(diào)控的有效手段。3．進一步明確市域各個城鎮(zhèn)尤其是小城鎮(zhèn)的主要職能。（2）沈陽地區(qū)具有一定儲量的煤炭、石油資源，在資源開采的基