【正文】 礎(chǔ)上發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)如虎石臺、茨榆坨、紅菱堡、林盛堡等城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，但同時面臨地面沉陷、資源枯竭等生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題。而北部、西北部地區(qū)則由于發(fā)展水平相對較低和交通不便，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的合理程度相對較弱。2002年沈陽市建成區(qū)人口380萬人，%。2．振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的影響隨著國家宏觀戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)主要是以東北地區(qū)為代表的以國有大中型企業(yè)為主體，以高度聚集的重化工產(chǎn)業(yè)為特征的老工業(yè)基地的振興開始被提上日程，這是國家在面臨新世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大決策，這對東北地區(qū)最大的中心城市沈陽在未來的二十年左右的時間內(nèi)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，老工業(yè)基地的全面振興，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個最大的機(jī)遇和首要的支撐條件。城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2倍（見圖119）。4．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分析按照市區(qū)和市轄縣（市）兩個層次將沈陽市域劃分為兩個不同的地域單元，進(jìn)行土地、人口、經(jīng)濟(jì)和城市化等方面的比較。（3）第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下四個特點(diǎn)：① 在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，汽車制造、裝備制造、電子工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥制造是沈陽市工業(yè)的五大支柱產(chǎn)業(yè)，比重占總量的72%（見圖18）。哈大城市帶是東北城市體系的核心，是中國城市發(fā)展最好的地區(qū)之一，是我國最有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘袔Вㄈ海┲?，有望成為中國?jīng)濟(jì)發(fā)展繼珠三角、長三角、京津唐之后的第四個增長極。1644年，清政權(quán)移都北京，盛京成為陪都，亦稱“留都”。公元前300年，燕國大將秦開在此屯兵戍邊，隸屬當(dāng)時的遼東郡。主要特點(diǎn)是四季分明、雨熱同期、降水集中、溫差較大、冬季漫長。39沈陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沈陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、規(guī)劃背景（一）市域概況沈陽市位于中國東北地區(qū)南部，遼寧省中北部，是遼寧省省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，是東北地區(qū)最大的中心城市和全國重要的工業(yè)城市。沈陽市地處北溫帶亞洲季風(fēng)氣候的北部，屬受季風(fēng)影響的半濕潤溫暖帶大陸性氣候。（二）歷史沿革沈陽歷史悠久，新石器時期的新樂文化的考古發(fā)現(xiàn)證實，遠(yuǎn)在7200年前就有人類在此活動。1636年清王朝在沈陽建立。環(huán)渤海城市體系中包括三大雙核心板塊，沈陽是其中遼中南板塊中的雙核心城市之一。（2）第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)和畜牧業(yè)是兩大支柱產(chǎn)業(yè)（見圖117）。（5）沈陽市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)構(gòu)成以基本建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和更新改造為主（見圖113）；資金來源以自籌資金為主（見圖114）。城鄉(xiāng)收入差距巨大。發(fā)達(dá)國家的全球城市牢牢控制產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，而發(fā)展中國家通過承接發(fā)達(dá)國家勞動密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移實現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)步。形成市域內(nèi)城鎮(zhèn)空間分布不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀特征的主要原因在于： （1）中心城市的吸引和輻射作用。南部、西南部地區(qū)城鎮(zhèn)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及在空間上均有著較密切的聯(lián)系，有利于該地區(qū)形成相對合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。4．市域小城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)初步形成，水平不高，缺乏具有特色的產(chǎn)業(yè)集群沈陽市域小城鎮(zhèn)初步形成了不同類型的職能組合結(jié)構(gòu)，但是與南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，沈陽市域小城鎮(zhèn)整體上缺乏主導(dǎo)職能和特色產(chǎn)業(yè)，職能結(jié)構(gòu)水平不高，具體表現(xiàn)為：（1）中心城市周邊的大潘、胡臺、大民屯、道義、白塔等城鎮(zhèn)，憑借較好的區(qū)位條件和對外交通條件，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，吸引發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，具有一定的規(guī)模，在一定程度上帶動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2．尊重歷史，立足現(xiàn)在，放眼未來，將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。3．落實科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會與城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十六大”在這一關(guān)鍵時期提出要樹立和落實新的科學(xué)發(fā)展觀。（2）堅持工業(yè)立市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，開發(fā)新興領(lǐng)域，提高競爭力充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極參與國際分工，承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高和鞏固核心競爭力。③ 遠(yuǎn)期到2020年，GDP達(dá)到7000億元，人均GDP達(dá)到88600元，三次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到3∶45∶52，自然生態(tài)環(huán)境得到全面改善和提高，建成區(qū)域商貿(mào)、金融、信息中心和現(xiàn)代化裝備制造基地，全面實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（參照人口普查數(shù)據(jù)）因此，沈陽市域范圍內(nèi)，中心城市的中心度仍在不斷地提高，其產(chǎn)生的極化效應(yīng)仍在不斷地加強(qiáng)。中心城市不能無限制的發(fā)展，無規(guī)劃的蔓延。2．大力促進(jìn)縣城發(fā)展（1）大力促進(jìn)縣城發(fā)展是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然要求黨的十六大提出，“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。增長極的形成，必然改變區(qū)域的原始空間平衡狀態(tài)，使區(qū)域空間出現(xiàn)不平衡，而其成長將進(jìn)一步加劇區(qū)域的空間不平衡，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。實際上沈陽市城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國普遍水平，必須迅速開放縣城以上城市的戶籍，才可能對地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高有明顯的作用。從現(xiàn)狀來看，目前我市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)均人口僅為6600人，比城鎮(zhèn)最小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模（2萬人）少13400人。遵循“循序漸進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，著眼于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，有選擇地培育一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。（三）人口與城市化水平預(yù)測1．市域人口規(guī)模預(yù)測（1）趨勢外推預(yù)測法本方法是在掌握近二十年的沈陽市的人口統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，借助統(tǒng)計分析軟件（SPSS），建立相對合適的回歸模型，從而預(yù)測未來指定時間的人口總量。根據(jù)國家計委的一項研究，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國城市化水平2010年應(yīng)當(dāng)達(dá)到61％，2020年應(yīng)當(dāng)達(dá)到75％。按照這個估計，區(qū)域內(nèi)需要凈增約1200萬人。2．城市化目標(biāo)（1）時間序列法時間序列的理論依據(jù)是在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的條件下，當(dāng)城市化處于初期發(fā)展階段，未來一定時期的城市化發(fā)展趨勢與前一時期的發(fā)展軌跡基本一致，便可以用一定的數(shù)字模型來加以描述。這種概括符合城市化發(fā)展的基本原理，符合城市化發(fā)展的一般過程，所以聯(lián)合國用邏輯斯蒂曲線來預(yù)測世界各國各地區(qū)的城鎮(zhèn)人口比重。綜合上述分析，城鎮(zhèn)發(fā)展受多種因素影響，可采用“綜合優(yōu)勢度”的指標(biāo)，通過對各城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模（總量指標(biāo)）、發(fā)展水平（人均指標(biāo)）等進(jìn)行排序分析，根據(jù)公式： （i=1,2,3,…,n）式中：Pi為第i個城鎮(zhèn)的綜合優(yōu)勢度，m為指標(biāo)數(shù)，n為城鎮(zhèn)數(shù)，Xij為第i個城鎮(zhèn)第j個指標(biāo)的名次序列。4．沈山城鎮(zhèn)發(fā)展軸以沈新公路（102國道）、丹霍公路（304國道）、沈山鐵路等為軸線，包括胡臺、法哈牛、大民屯、馬三家、大柳屯、梁山等城鎮(zhèn)，發(fā)展石油化工、機(jī)電和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，形成以升級重化工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶。1．城鎮(zhèn)職能類型劃分從市域的社會勞動分工出發(fā)，立足城鎮(zhèn)自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，充分考慮在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)職能向多極發(fā)展的可能，確定城鎮(zhèn)的主導(dǎo)職能，同時給予各城鎮(zhèn)充分利用市場機(jī)制謀求發(fā)展的競爭空間?？傮w上看，小城鎮(zhèn)的職能具有多樣性和兼容性，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職能也會發(fā)生相應(yīng)變化。（5）鎮(zhèn)域中心城鎮(zhèn)應(yīng)有一定的專業(yè)化職能，規(guī)劃期內(nèi)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使之成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要場所。（5）農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)——這類城鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作為傳統(tǒng)農(nóng)村地域中心的作用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，同時要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境改善和建設(shè)，保障區(qū)域內(nèi)人與自然的和諧發(fā)展。（四）城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001～2020）》，人口規(guī)模在200萬人以上的沈陽中心城市是全省的首位城市，對人口具有較強(qiáng)的集聚作用。沈陽市域城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃見表54。從土地資源結(jié)構(gòu)看土地資源的開發(fā)利用是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。近年來以農(nóng)家肥為主的有機(jī)物料的投入逐年減少，化肥施用不均衡，其中鉀肥投入量過少，%的幅度減少。此外，沈陽城區(qū)排放的工業(yè)煙塵含有較多的重金屬，導(dǎo)致下風(fēng)口耕地的重金屬飄降污染；堆放固體垃圾導(dǎo)致耕地的點(diǎn)狀污染。細(xì)河流域由于一度引入鐵西區(qū)的工業(yè)污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重的重金屬污染，及沈撫灌渠系引入撫順市的污水灌溉，導(dǎo)致油酚苯并蓖有機(jī)物污染粉煤灰積淀污染，造成該地區(qū)土地失去了耕作的價值。在現(xiàn)狀耕地利用中，要大力加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)。2．土壤構(gòu)成及分布據(jù)沈陽第二次土壤普查資料，沈陽土壤可分為棕壤、草甸土、水稻土、風(fēng)沙土、堿土、鹽土、沼澤土等七個土類和17個亞類。最高峰是位于法庫的八虎山。由于沈陽地區(qū)開發(fā)較早、多年來人類生產(chǎn)活動的影響，無論在森林植被，還是在灌叢植被和草叢植被中，雜草的分布都比較普通。沈陽地下水資源豐富，但過量對地下水開采，地下水位逐年下降，地下水漏斗范圍在日益擴(kuò)大。（三）現(xiàn)狀自然生態(tài)環(huán)境問題沈陽市自然生態(tài)資源豐富多樣，但是由于自然環(huán)境、城市發(fā)展及人們保護(hù)意識不足，造成現(xiàn)狀問題十分突出，主要表現(xiàn)在北部地區(qū)沙漠化范圍逐年擴(kuò)大；人為地質(zhì)災(zāi)害加?。凰w污染擴(kuò)大，地下水位下降；臥龍湖等自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部環(huán)境破壞加劇等。城市建設(shè)量的不斷加大，各類建設(shè)活動已經(jīng)開始在河湖兩岸及泄洪區(qū)范圍內(nèi)展開，不但嚴(yán)重影響了河湖的泄洪需求并對水體環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。（四）自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃1．封山控制山體內(nèi)部地表及淺層礦產(chǎn)資源的開發(fā)，加快對已破壞山體的治理，防止山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的進(jìn)一步惡化；嚴(yán)格限制山區(qū)周邊及內(nèi)部的城市開發(fā)建設(shè)，積極保護(hù)山區(qū)內(nèi)部的動植物景觀；積極恢復(fù)、保護(hù)山體表面的綠化植被，加快陡坡地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植的退耕還林進(jìn)度，加大水土保持力度。由于長期以來人們對內(nèi)部礦產(chǎn)資源的大量開發(fā)和對環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，使保護(hù)區(qū)內(nèi)部的山體、地表植被及物種的豐富性都受到不同程度的破壞。內(nèi)蒙古科爾沁沙漠還在以每年三十米的推進(jìn)速度逼近沈陽，沈陽每年有一萬五千畝土地被沙化。沈陽市自然保護(hù)區(qū)多為2000年以后建成，保護(hù)區(qū)內(nèi)部物種豐富多樣已經(jīng)成為白鶴、狼、狐貍、人參、黃檗等野生動植物的繁衍地；沈陽市滑石臺地質(zhì)遺跡省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部的隕石群，是目前世界上保存最完好、隕落規(guī)模最大、隕落年代最早的古隕石，具有特殊科研價值。如繞陽河中游的蓮花泡子，蒲河中游的黃花甸子、車古營子，遼河左岸的拉塔湖等。5．地表植被沈陽地帶性植被為華北暖溫帶落葉闊葉林帶向東北地區(qū)延伸的邊緣。地層屬華北地層區(qū)。沈陽地區(qū)屬于北溫帶受季風(fēng)影響的半濕潤大陸性氣候。需要針對不同限制條件實施不同的改良措施，水資源是該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的較大限制性因素，土地的生產(chǎn)潛力較大。（三）農(nóng)業(yè)用地評價總的來說，沈陽市土地農(nóng)業(yè)開發(fā)利用條件較好，大部分土地適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。由于承納城市的排污，導(dǎo)致近郊部分耕地環(huán)境質(zhì)量惡化。（二）現(xiàn)狀農(nóng)用地利用問題1．地類構(gòu)成不合理，形成典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)在全市的耕地結(jié)構(gòu)中，%。根據(jù)城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，規(guī)劃到2010年，重點(diǎn)鎮(zhèn)平均規(guī)模為2萬人，一般鎮(zhèn)平均規(guī)模為1萬人；到2020年，重點(diǎn)鎮(zhèn)平均規(guī)模為4萬人，一般鎮(zhèn)平均規(guī)模為2萬人。（1）第一等級――中心城市人口規(guī)模450萬，保持絕對的區(qū)域中心城市規(guī)模，占全市總?cè)丝诘?7%，占全市城鎮(zhèn)人口的65%。考慮經(jīng)濟(jì)全球化背景下的國際勞動分工和國家振興東北宏觀戰(zhàn)略的實施，立足區(qū)域自身區(qū)位條件、資源條件等構(gòu)成的支撐體系，確定沈陽縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別為：新民——林木產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)旅游新民的經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展已具有一定規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)以木材開發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展高效環(huán)保的林木產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展生態(tài)旅游，將新民建成沈陽的后花園。（2）工礦型城鎮(zhèn)――利用當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源，發(fā)展資源開采加工業(yè)。（2）市域副中心城市——新民、法庫兩個城鎮(zhèn)，具有輻射范圍影響幾個縣的區(qū)域作用，有比較明確的優(yōu)勢專業(yè)化職能和比較齊全的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，能夠分擔(dān)市域中心城市的部分職能。（3）交通型——擁有兩種以上交通方式聯(lián)運(yùn)或擁有二條以上高等級公路，利用交通優(yōu)勢而成為貨物吞吐、中轉(zhuǎn)基地及客運(yùn)集散中心，城鎮(zhèn)因交通而生存和發(fā)展。在以上七條軸線中，沈大、沈盤、沈山為一級發(fā)展軸線；沈丹、沈北為二級發(fā)展軸線；遼得、沈環(huán)為三級發(fā)展軸線。本次規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)市域城鎮(zhèn)體系將形成“兩環(huán)五射”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展南部、西南部的城鎮(zhèn)密集帶，培育發(fā)展北部、西北部的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。2．社會經(jīng)濟(jì)條件城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)條件是衡量城鎮(zhèn)今后發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?。借助上述模型進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果見表43。沈陽市全市域土地面積12881 km2，去除12％的水面、12％的林地、1％的園地以及保留50%的耕地外（現(xiàn)行沈陽市土地利用總體規(guī)劃19962010年）沈陽市的建成區(qū)面積將不會超過1500 km2?？紤]到地域發(fā)展的不平衡性，作為東北區(qū)域中心城市的沈陽，即使只達(dá)到平均水平，2010年的城市人口規(guī)模也應(yīng)達(dá)到800萬人，這是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要沈陽承擔(dān)的吸納份額。利用SPSS的曲線估計功能，比較多個回歸模型的相關(guān)度，最后選取Logistic模型為沈陽市域總?cè)丝陬A(yù)測模型。（2）大力改善重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的投資環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量和層次，優(yōu)化人居環(huán)境和空間景觀，多方面增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)對人流、物流、信息流的集聚和牽引功能，吸引生產(chǎn)要素集聚，引導(dǎo)集中發(fā)展；（3）進(jìn)一步改革完善小城鎮(zhèn)的管理體制。因此，從農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)化來看，積極培育中心鎮(zhèn)是必然的選擇，而一般鎮(zhèn)則不宜普遍發(fā)展（至少是規(guī)范其競爭行為、取消政策傾斜、減少政府投入）。同時，縣城容納人口的能力還遠(yuǎn)沒有飽和：三縣一市縣城（市區(qū)）建成區(qū)的人口密度約為6667人/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于沈陽市中心城區(qū)的人口密度20463人/平方公里。從中國的實際出發(fā)，中等城市的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益能夠得到較好的統(tǒng)一。縱向比較，沈陽市所轄的三縣一市發(fā)展速度只有新民、法庫快于全市平均水平，而康平和遼中則大大的落后于全市平均水平。還有，優(yōu)化中心城市，要注重城市集聚區(qū)外圍的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。從全省范圍看，沈陽市亦是整個區(qū)域的中心城市，沈陽市的發(fā)展對提高遼寧省的競爭力，推動省域區(qū)域一體化有著重要的作用。② 中期到2010年，城區(qū)人均GDP達(dá)到5000美元，城市功能多向拓展市民生活質(zhì)量全面提高。（5）發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)，提高資源的利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2．