【正文】 對(duì)保障性住房建設(shè)、房源供應(yīng)、申請(qǐng)審核、輪候排序、配租配售、日常使用、違規(guī)查處等各項(xiàng)工作實(shí)施全過程、動(dòng)態(tài)化信息監(jiān)測(cè)和管理，更好地體現(xiàn)服務(wù)工作、服務(wù)決策、服務(wù)社會(huì)的作用。市政府實(shí)行住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作任務(wù)納入對(duì)區(qū)（縣）政府的政績(jī)考核之中。市住房保障房屋管理部門要建立和完善各類保障性住房制度政策，編制保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。市財(cái)政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的資金來源渠道，落實(shí)保障性安居工程的政府資金投入，落實(shí)政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目在市場(chǎng)化運(yùn)作方式下財(cái)政管理支持的方法，并加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。市人事勞動(dòng)部門要積極支持和指導(dǎo)各區(qū)（縣）加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的工作。要進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范保障性住房建設(shè)項(xiàng)目審批程序，通過各相關(guān)行政審批部門聯(lián)合會(huì)審、綠色通道等方式，創(chuàng)新審批機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，縮短項(xiàng)目審批周期；進(jìn)一步加大資金籌措力度，規(guī)范監(jiān)督管理，保證資金?？顚Ｓ?。對(duì)在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。保障性住房主要包括：廉租住房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房等。截至2013年底，惠及24820戶家庭；，已竣工交付22783萬平方米，累計(jì)保障52521戶；，；棚戶區(qū)（危舊房），累計(jì)惠及4925戶原住家庭。（二）保障需求不夠明確。（四）用地需求缺乏保障。二是主城區(qū)用地緊張，副城組團(tuán)建設(shè)緩慢。（六）項(xiàng)目建設(shè)資金來源單一。現(xiàn)行**市保障性住房主要采取實(shí)物分配形式，這種方式容易出現(xiàn)審查不到位、相關(guān)部門出具虛假證明、冒名頂替、依靠裙帶關(guān)系等問題。為了提高保障性安居工程建設(shè)管理的規(guī)范性和持續(xù)性，建議盡快起草并下發(fā)實(shí)施《**市保障性安居工程建設(shè)和管理實(shí)施辦法》，從文件規(guī)定層面對(duì)住房保障的惠及對(duì)象、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、運(yùn)作方式、工作機(jī)構(gòu)、保障措施、懲罰條款等進(jìn)行嚴(yán)格界定，賦予住房保障建設(shè)管理部門相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)屬地管理，完善多部門聯(lián)合查處機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)編制和出臺(tái)**市棚戶區(qū)改造等住房保障規(guī)劃，明確保障性安居工程建設(shè)用地、空間布局、配套市政設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并與土地供應(yīng)計(jì)劃做好銜接。（四）科學(xué)合理布局項(xiàng)目。在加大財(cái)政資金投入力度的同時(shí)，要多渠道積極籌措資金。（六）創(chuàng)新住房保障模式。三是利用存量市場(chǎng)，積極收儲(chǔ)房源。到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員供應(yīng)，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。要加大政府投資建設(shè)力度，綜合運(yùn)用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，多渠道增加公共租賃住房供應(yīng)。新建普通商品住房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區(qū)，要加快建設(shè)廉租住房，提高實(shí)物配租比例。房?jī)r(jià)較高的城市，要適當(dāng)增加經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房供應(yīng)。棚戶區(qū)改造要尊重群眾意愿，擴(kuò)大群眾參與，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。三、落實(shí)各項(xiàng)支持政策（一）確保用地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地和收回使用權(quán)的國(guó)有土地，優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。（四）加大信貸支持。借款人和當(dāng)?shù)卣_保按期還貸，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房，要切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。集中建設(shè)保障性住房，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，加快完善公共交通系統(tǒng)，同步配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村危房改造要重視自然采光和通風(fēng)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。保障性安居工程參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。市縣人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。經(jīng)濟(jì)適用住房購房人通過購置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。省級(jí)人民政府要指導(dǎo)市縣人民政府，加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)?！笆濉睍r(shí)期全國(guó)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。市縣人民政府要向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況，以及項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢地區(qū)的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。公共租賃住房管理辦法《公共租賃住房管理辦法》已經(jīng)第84次部常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月15日起施行。公共租賃住房通過新建、改建、收購、長(zhǎng)期租賃等多種方式籌集，可以由政府投資，也可以由政府提供政策支持、社會(huì)力量投資。第五條 直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共租賃住房管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善公共租賃住房管理檔案。具體條件由直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。對(duì)在開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中建設(shè)面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員配租的公共租賃住房，用人單位可以代表本單位職工申請(qǐng)。市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核，并在15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。第十一條 公共租賃住房房源確定后，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)制定配租方案并向社會(huì)公布。市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)意向登記的輪候?qū)ο筮M(jìn)行復(fù)審。第十四條 配租對(duì)象與配租排序確定后應(yīng)當(dāng)予以公示。優(yōu)先對(duì)象的范圍和優(yōu)先安排的辦法由直轄市和市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施并向社會(huì)公布。第十七條 公共租賃住房租賃合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）合同當(dāng)事人的名稱或姓名；（二）房屋的位置、用途、面積、結(jié)構(gòu)、室內(nèi)設(shè)施和設(shè)備，以及使用要求；（三）租賃期限、租金數(shù)額和支付方式；（四）房屋維修責(zé)任；（五）物業(yè)服務(wù)、水、電、燃?xì)?、供熱等相關(guān)費(fèi)用的繳納責(zé)任；（六）退回公共租賃住房的情形；（七）違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決辦法；（八）其他應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)。第十九條 市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照略低于同地段住房市場(chǎng)租金水平的原則，確定本地區(qū)的公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。承租人收入低于當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼或者減免。政府投資的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決；社會(huì)力量投資建設(shè)的公共租賃住房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由所有權(quán)人及其委托的運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)。第二十七條 承租人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)退回公共租賃住房：（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換所承租公共租賃住房的；（二）改變所承租公共租賃住房用途的；（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復(fù)原狀的；（四）在公共租賃住房?jī)?nèi)從事違法活動(dòng)的；（五）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上閑置公共租賃住房的。第二十九條 承租人累計(jì)6個(gè)月以上拖欠租金的，應(yīng)當(dāng)騰退所承租的公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。未按規(guī)定提出續(xù)租申請(qǐng)的承租人，租賃期滿應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房；拒不騰退的，公共租賃住房的所有權(quán)人或者其委托的運(yùn)營(yíng)單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。第三十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員不得提供公共租賃住房出租、轉(zhuǎn)租、出售等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。第三十五條 申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)公共租賃住房的，市、縣級(jí)人民政府住房保障主管部門不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案。第三十七條 違反本辦法第三十二條的，依照《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》第三十七條，由縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責(zé)令限期改正，記入房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)信用檔案；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員，處以1萬元以下罰款；對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，取消網(wǎng)上簽約資格，處以3萬元以下罰款。加快保障性安居工程建設(shè)，不僅有利于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，而且有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。主要包括：中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等。與此同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門也不斷加大對(duì)保障性安居工程的投入力度。免收的全國(guó)性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造分別從營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。2010年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套；農(nóng)村危房改造開工136萬戶，基本竣工108萬戶，均超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門將進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極配合有關(guān)部門，大力支持保障性安居工程建設(shè)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效，努力使人民群眾住有所居、安居樂業(yè)。省級(jí)財(cái)政也將加大投入力度，對(duì)財(cái)政困難市縣給予傾斜。三是繼續(xù)落實(shí)減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，還可以將中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于發(fā)展公共租賃住房。二、明確目標(biāo)任務(wù)“十二五”期間，全省共建設(shè)（籌集）保障性住房２５０萬套（戶），解決８００萬左右城鄉(xiāng)中低收入群眾住房困難問題。此外，由各州（市）、縣（市、區(qū)）安排農(nóng)村危房加固改造１０萬戶。按照以人為本、方便適用原則和分散配建與集中建設(shè)相結(jié)合的要求，加強(qiáng)公共租賃住房規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。要優(yōu)化公共租賃住房設(shè)計(jì)方案，努力做到環(huán)境優(yōu)美、質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、經(jīng)濟(jì)適用。繼續(xù)由州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府指定的主管部門或政府保障性安居工程建設(shè)管理投融資平臺(tái)為建設(shè)主體，由政府安排和籌措資金建設(shè)。建成的公共租賃住房可以優(yōu)先向本企業(yè)符合條件的職工出租，超出部分由政府安排向社會(huì)出租。五是可以通過市場(chǎng)購買或長(zhǎng)期租賃符合條件的商品住房作為保障性住房房源。一是建立征信系統(tǒng)。提高分配效率，保障性住房和配套設(shè)施建成完工且具備入住條件的，１個(gè)月內(nèi)必須安排保障對(duì)象入住，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。具體分級(jí)租金標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、區(qū)分不同保障對(duì)象研究制定，并報(bào)州（市）政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委備案。一是可以按“先租后售”的方式購買原租住的公共租賃住房，購買的公共租賃住房按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策管理。對(duì)提供虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令退出，并取消其在５年內(nèi)申請(qǐng)購買或租賃保障性住房的資格。農(nóng)村保障性安居工程中，拆除重建按１００００元／戶、加固改造按２０００元／戶標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助（省級(jí)安排計(jì)劃部分，補(bǔ)助資金由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)；地方安排計(jì)劃部分，補(bǔ)助資金由各地自籌解決）。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，放大財(cái)政政策效應(yīng)，各級(jí)財(cái)政投入的資金（含中央和省級(jí)補(bǔ)助資金）可以用于直接投資或作為政府資本金注入，也可用于投資補(bǔ)助和貸款貼息。保障性安居工程建設(shè)用地享受成本地價(jià)，一般實(shí)行劃撥供應(yīng)，也可以采用協(xié)議出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。對(duì)企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房的，經(jīng)規(guī)劃部門將原用途變更為住宅用地后，無需補(bǔ)繳土地出讓金。保障性安居工程建設(shè)用地以有償方式出讓的，不計(jì)提土地出讓平均純收益、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、土地收益基金、廉租住房保障資金、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金以及我省規(guī)定在土地出讓金中計(jì)提的其他各項(xiàng)資金。（二）加大金融信貸支持。加大與保險(xiǎn)資金合作力度，積極引進(jìn)保險(xiǎn)資金支持保障性安居工程建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、州（市）具體負(fù)責(zé)、縣（市、區(qū)）抓好落實(shí)的原則，建立目標(biāo)責(zé)任制。（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立健全督查督辦機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。云南省人民政府 二○一一年四月二日