【正文】 愿置換的原則，以下列方式漸進(jìn)式分流和安置：符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動(dòng)和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。競(jìng)爭(zhēng)未能上崗的職工，由林場(chǎng)為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。處理國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障，既要切實(shí)解決好遺留問(wèn)題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。各縣（市、區(qū)）政府在國(guó)有林場(chǎng)改革的同時(shí)，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實(shí)幫助競(jìng)爭(zhēng)未能上崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國(guó)有林場(chǎng)職工住房條件，將國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計(jì)劃，解決國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造用地需要，加快國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程。（五）規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估處置，妥善化解各類債務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過(guò)處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機(jī)構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭(zhēng)取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動(dòng)協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。將原由國(guó)有林場(chǎng)所辦的義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)療單位等社會(huì)職能全部分離，實(shí)行屬地管理。改革前國(guó)有林場(chǎng)退休人員，屬財(cái)政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場(chǎng)管理；屬社會(huì)保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實(shí)行社區(qū)管理。（二）調(diào)查摸底，夯實(shí)改革基礎(chǔ)工作。同時(shí)，要制定好生態(tài)公益型林場(chǎng)編制、兩類林場(chǎng)崗位設(shè)置和崗位競(jìng)聘等配套方案或辦法。各有關(guān)部門要主動(dòng)作為，全力支持，密切配合，及時(shí)幫助解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，抓好相關(guān)政策的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。改革工作基本結(jié)束后，由省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作小組對(duì)改革工作進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。（七）加強(qiáng)督查，有力有效推進(jìn)改革。（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，突出生態(tài)公益性林場(chǎng)改革方向，確立“以人為本、保障權(quán)益、化解債務(wù)、整合資源、轉(zhuǎn)型定位、創(chuàng)新體制”的總體思路，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，提升我縣森林資源保護(hù)利用與管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。立足國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障職工合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保國(guó)有林場(chǎng)穩(wěn)定?！獔?jiān)持政府主體責(zé)任?！a(chǎn)生活條件明顯改善。按照精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)和有利于國(guó)家生態(tài)安全、提高國(guó)有林場(chǎng)管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制。二、主要任務(wù)（一）科學(xué)界定國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)我縣經(jīng)批準(zhǔn)的具有法人資格的國(guó)有林場(chǎng)為****哈思山林場(chǎng)和****小坪山林場(chǎng)，生態(tài)區(qū)位屬于國(guó)家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū)，承擔(dān)著生態(tài)公益林管護(hù)、培育任務(wù)，（，），生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。****國(guó)有林場(chǎng)按管理人員、森林管護(hù)人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。國(guó)有林場(chǎng)健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔(dān)森林資源管護(hù)及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護(hù)林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的職責(zé)。對(duì)林場(chǎng)通過(guò)確權(quán)登記的天然林經(jīng)營(yíng)面積，按照人均管護(hù)面積3000畝以上的標(biāo)準(zhǔn)、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護(hù)面積不超過(guò)300畝的標(biāo)準(zhǔn)，由縣編辦重新核定林場(chǎng)編制，由縣財(cái)政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)供給人員工資和公用經(jīng)費(fèi)。足額落實(shí)林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會(huì)保障體制按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工（包括聘用的長(zhǎng)期從事森林管護(hù)的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過(guò)以下途徑安置：一是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，切?shí)做到應(yīng)保盡保。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行森林資源離任審計(jì)。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實(shí)行易地扶貧搬遷。（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持按照事權(quán)劃分、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無(wú)力償還的債務(wù)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后用國(guó)家撥付的國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金予以核銷。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，建立健全國(guó)有林場(chǎng)人才交流機(jī)制，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。具體分場(chǎng)改革方案為：（一）****哈思山林場(chǎng) ****哈思山林場(chǎng)位于****東北部，始建于1959年，副科級(jí)建制事業(yè)單位，2002年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立甘肅****哈思山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2004年經(jīng)****林業(yè)廳批準(zhǔn)建立****哈思山省級(jí)森林公園。中部城溝營(yíng)林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率65%以上。技術(shù)職務(wù)層次為正科1人，副科2人，事管7人，副高工程師1人，工程師1人，助理工程師2人，技師1人，初級(jí)技工13人，其他53人。人員編制：改革后確定納入財(cái)政預(yù)算編制人員58人，其中管理人員8名，設(shè)場(chǎng)長(zhǎng)1名，副場(chǎng)長(zhǎng)1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會(huì)計(jì)、出納、保管各1名。費(fèi)用核算：納入財(cái)政預(yù)算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財(cái)政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預(yù)算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。森林覆蓋率57%，下轄6個(gè)管護(hù)站。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上5人，50至54周歲5人，40至49周歲32人，30至39周歲17人，30周歲以下4人。專業(yè)技術(shù)人員10名，設(shè)造林崗位3名、有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。改革后國(guó)有林場(chǎng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時(shí)，由編辦、人社部門通過(guò)公開招考、調(diào)入等方式補(bǔ)齊；森林管護(hù)人員退休、辭職或管護(hù)面積增加等原因出現(xiàn)的管護(hù)人員不足問(wèn)題，不再進(jìn)行人員補(bǔ)充，一律通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)方式解決，所需費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排。各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成改革合力。（三）規(guī)范改革操作程序各相關(guān)部門要按照國(guó)有林場(chǎng)改革工作的總體部署，進(jìn)一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細(xì)化改革工作任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁“暗箱操作”，切實(shí)保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委相關(guān)規(guī)定精神，嚴(yán)厲查處國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中的違紀(jì)違法行為，為國(guó)有林場(chǎng)改革營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。聯(lián)系人：袁小年，聯(lián)系電話：8289680，電子信箱:jasg2002：吉安市國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案吉安市國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組二0一一年十一月十五日 吉安市國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案（征求意見稿）根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2011]8號(hào)）、《吉安市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字[2010]128號(hào)）的精神，為了推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定如下實(shí)施方案：一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。二、改革的對(duì)象和總體目標(biāo)（一）改革的對(duì)象。通過(guò)全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革，切實(shí)做到“三增長(zhǎng)、兩建立、一確?！?。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實(shí)施方案》組織好本轄區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革工作，成立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項(xiàng)工作。生態(tài)公益型林場(chǎng)代表國(guó)家行使對(duì)公益林的管理職能，并 3 以購(gòu)買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)，實(shí)行管理、管護(hù)分離。改革兩類林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新兩類林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。兩類林場(chǎng)都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)管理體制。商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)要采取多種方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林場(chǎng)所有職工檔案，以林場(chǎng)為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到生態(tài)公益型林場(chǎng)崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場(chǎng)簽訂 聘用合同；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)到商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場(chǎng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。（三）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)職工合法權(quán)益。國(guó)有林場(chǎng)改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)聯(lián)營(yíng)協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對(duì)于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營(yíng)形式的，可以將聯(lián)營(yíng)改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)行股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，依照法定程序報(bào)批；對(duì)處置國(guó)有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報(bào)批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)行招拍掛。（六）剝離林場(chǎng)社會(huì)職能，保障林場(chǎng)輕裝上陣。國(guó)有林場(chǎng)的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。各地要采取多種形式向國(guó)有林場(chǎng)職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標(biāo)要求，使廣大職工打消疑慮，增強(qiáng)改革信心，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與國(guó)有林場(chǎng)改革的濃厚氛圍。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)情，科學(xué)選擇改革模式，編制改革實(shí)施方案，改革實(shí)施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報(bào)市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報(bào)省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各縣（市、區(qū)）人民政府是國(guó)有林場(chǎng)改革的責(zé)任單位。各地要加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，傾聽職工對(duì)改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對(duì)照江西省國(guó)有林場(chǎng)改革評(píng)估驗(yàn)收辦法的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)改革工作。要加強(qiáng)對(duì)改革形勢(shì)的分析和研判，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問(wèn)題；強(qiáng)化教育疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實(shí)，維護(hù)國(guó)鄉(xiāng)（村）聯(lián)營(yíng)造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾；嚴(yán)肅紀(jì)律，防止改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失，防止借改革之機(jī)破壞國(guó)有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進(jìn)改革。第五篇：國(guó)有林場(chǎng)改革1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)家庭林場(chǎng)。圖為李美和承包的家庭林場(chǎng)正在收獲木材(2008年9月26日攝)。由于多種原因，國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問(wèn)題突出，而且嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局。據(jù)介紹，過(guò)去5年，我國(guó)林業(yè)重大改革取得歷史性突破。賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。這是記者從5日召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐?！斑@十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。這是記者從5日召開的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。我今年就是想好好呼吁這件事。一是在地理位置上，先天不足。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門。四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)力為林場(chǎng)投入。資金來(lái)源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國(guó)有森林資源不受侵犯。