【正文】 愿置換的原則，以下列方式漸進式分流和安置：符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實維護職工合法權(quán)益。各縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革的同時，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。（五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置，妥善化解各類債務(wù)。國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。將原由國有林場所辦的義務(wù)教育學校、醫(yī)療單位等社會職能全部分離，實行屬地管理。改革前國有林場退休人員，屬財政供養(yǎng)的，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入生態(tài)公益型林場管理；屬社會保障供養(yǎng)的，統(tǒng)一移交社區(qū)，實行社區(qū)管理。（二）調(diào)查摸底，夯實改革基礎(chǔ)工作。同時，要制定好生態(tài)公益型林場編制、兩類林場崗位設(shè)置和崗位競聘等配套方案或辦法。各有關(guān)部門要主動作為，全力支持，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關(guān)政策的落實，確保改革順利進行。改革工作基本結(jié)束后，由省國有林場改革試點工作小組對改革工作進行驗收評估。（七）加強督查，有力有效推進改革。（八）統(tǒng)籌善后，全面完成改革工作。一、總體要求（一）指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護生態(tài)、保障民生兩大目標，突出生態(tài)公益性林場改革方向，確立“以人為本、保障權(quán)益、化解債務(wù)、整合資源、轉(zhuǎn)型定位、創(chuàng)新體制”的總體思路，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，提升我縣森林資源保護利用與管理水平，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。立足國有林場實際，穩(wěn)步推進改革，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障職工合法權(quán)益，充分調(diào)動職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保國有林場穩(wěn)定?！獔猿终黧w責任?！a(chǎn)生活條件明顯改善。按照精簡、高效、協(xié)調(diào)和有利于國家生態(tài)安全、提高國有林場管理效率的原則，全面創(chuàng)新管理體制。二、主要任務(wù)（一）科學界定國有林場性質(zhì)我縣經(jīng)批準的具有法人資格的國有林場為****哈思山林場和****小坪山林場，生態(tài)區(qū)位屬于國家確定的黃土高原丘陵溝壑區(qū)和荒漠化區(qū)，承擔著生態(tài)公益林管護、培育任務(wù)，（，），生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱。****國有林場按管理人員、森林管護人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員分類設(shè)崗。國有林場健全法人治理結(jié)構(gòu)，具體承擔森林資源管護及造林、撫育、低產(chǎn)林改造、荒漠化治理等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高森林優(yōu)豐度，豐富生物多樣性，保護林區(qū)自然與人文景觀資源，提升森林資源的質(zhì)量、功能與效益，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的職責。對林場通過確權(quán)登記的天然林經(jīng)營面積，按照人均管護面積3000畝以上的標準、人工造林且配套水利灌溉工程的按照人均管護面積不超過300畝的標準，由縣編辦重新核定林場編制，由縣財政按照核定的編制和同類事業(yè)單位標準供給人員工資和公用經(jīng)費。足額落實林業(yè)生態(tài)工程及森林防火、有害生物防治、森林資源管護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金。（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障體制按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工（包括聘用的長期從事森林管護的人員），在職工自主自愿的前提下，主要通過以下途徑安置：一是通過購買服務(wù)方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業(yè)技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，不得采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑嵶龅綉?yīng)保盡保。對國有林場場長實行森林資源離任審計。對國有林場從事的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等不能分開的經(jīng)營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。積極推進國有林場生態(tài)移民，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對國有林場周邊、林緣插花區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)戶逐步實行易地扶貧搬遷。（二）加強對國有林場的財政支持按照事權(quán)劃分、分級負責的原則，將國有林場事業(yè)編制內(nèi)人員工資及相關(guān)經(jīng)費納入縣級財政預算，與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。對國有林場因生態(tài)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的無力償還的債務(wù)，經(jīng)核實確認后用國家撥付的國有林場改革補助資金予以核銷。加強國有林場領(lǐng)導班子建設(shè)，加大林場職工培訓力度，建立健全國有林場人才交流機制，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。具體分場改革方案為：（一）****哈思山林場 ****哈思山林場位于****東北部，始建于1959年，副科級建制事業(yè)單位，2002年經(jīng)省政府批準建立甘肅****哈思山省級自然保護區(qū)，2004年經(jīng)****林業(yè)廳批準建立****哈思山省級森林公園。中部城溝營林區(qū)森林起源為人工林，主要喬木樹種有油松、落葉松、云杉等，林種為水源涵養(yǎng)林，森林覆蓋率65%以上。技術(shù)職務(wù)層次為正科1人，副科2人，事管7人，副高工程師1人，工程師1人，助理工程師2人，技師1人，初級技工13人，其他53人。人員編制：改革后確定納入財政預算編制人員58人，其中管理人員8名，設(shè)場長1名，副場長1名，辦公室1名，森林防火崗位2名，會計、出納、保管各1名。費用核算：納入財政預算編制人員，由縣編辦、縣人社局、縣財政局按照全額撥款事業(yè)單位人員納入預算管理與全縣公益型事業(yè)單位享受同等的工資福利待遇。森林覆蓋率57%，下轄6個管護站。年齡結(jié)構(gòu)為55周歲以上5人，50至54周歲5人，40至49周歲32人，30至39周歲17人，30周歲以下4人。專業(yè)技術(shù)人員10名，設(shè)造林崗位3名、有害生物防治崗位3名、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃崗位2名、森林撫育崗位2名。改革后國有林場管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員因調(diào)出、退休、辭職等原因缺編時，由編辦、人社部門通過公開招考、調(diào)入等方式補齊；森林管護人員退休、辭職或管護面積增加等原因出現(xiàn)的管護人員不足問題，不再進行人員補充，一律通過向社會購買服務(wù)方式解決，所需費用由縣財政預算安排。各成員單位要按照職能分工，各司其職、各負其責，加強溝通，密切配合，形成改革合力。（三）規(guī)范改革操作程序各相關(guān)部門要按照國有林場改革工作的總體部署，進一步明確具體要求、規(guī)范具體程序，細化改革工作任務(wù)，制定具體實施方案，做到依法依規(guī)操作、民主操作、陽光操作，嚴禁“暗箱操作”，切實保障職工在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省市委相關(guān)規(guī)定精神，嚴厲查處國有林場改革過程中的違紀違法行為，為國有林場改革營造風清氣正的良好環(huán)境。聯(lián)系人：袁小年，聯(lián)系電話：8289680，電子信箱:jasg2002：吉安市國有林場改革實施方案吉安市國有林場改革領(lǐng)導小組二0一一年十一月十五日 吉安市國有林場改革實施方案（征求意見稿）根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進國有林場改革的指導意見》（贛府發(fā)[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神，為了推進國有林場改革，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，制定如下實施方案：一、改革的指導思想和基本原則（一）指導思想。二、改革的對象和總體目標（一）改革的對象。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確?！薄８骺h(市、區(qū))人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強有力的改革領(lǐng)導機構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 3 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進行管護，實行管理、管護分離。改革兩類林場領(lǐng)導體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機制。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。（三）完善社會保障體系，維護職工合法權(quán)益。國有林場改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。對引進戰(zhàn)略投資者實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，依照法定程序報批；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進場交易，實行招拍掛。（六）剝離林場社會職能，保障林場輕裝上陣。國有林場的離休干部，全部轉(zhuǎn)由其主管部門管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇。各地要采取多種形式向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消疑慮，增強改革信心，在全社會營造關(guān)心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。各縣（市、區(qū)）在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實情，科學選擇改革模式，編制改革實施方案，改革實施方案由縣（市、區(qū)）人民政府審定后，必須在2011年12月10前上報市人民政府審核，市人民政府于12月20日前上報省國有林場改革試點工作領(lǐng)導小組審批。各縣（市、區(qū)）人民政府是國有林場改革的責任單位。各地要加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，要對照江西省國有林場改革評估驗收辦法的指標和標準要求，全面總結(jié)分析本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。要加強對改革形勢的分析和研判，及時排查發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題；強化教育疏導，協(xié)調(diào)各方面利益，尊重歷史，尊重事實，維護國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營造林的法律和政策地位，積極化解改革中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴肅紀律，防止改革過程中的國有資產(chǎn)流失，防止借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護林區(qū)穩(wěn)定，確保改革平穩(wěn)推進。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，有力有效推進改革。第五篇：國有林場改革1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。據(jù)介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的?！笆晃濉逼陂g，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐?！斑@十大主導產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。“著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，是實現(xiàn)“雙增”目標的重要舉措。作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情。我今年就是想好好呼吁這件事。一是在地理位置上，先天不足。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。四是在角色轉(zhuǎn)換上，準備不足。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當?shù)刎斦矡o力為林場投入。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。三是進一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。