【正文】 超額完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進(jìn)行補(bǔ)助。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時(shí)由政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評(píng)標(biāo)，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗(yàn)收合格后方可栽植。栽植后，及時(shí)組織發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。加強(qiáng)林木病蟲害防治，認(rèn)真做好逐戶核實(shí)面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計(jì)和合同建檔，為做好今后的林地管護(hù)和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。通過調(diào)研、考察，我們認(rèn)為__市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子在正確地分析了__市礦產(chǎn)資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來支撐__市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研和決策，開闊了眼界，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，確定了大規(guī)模退耕還林，大力發(fā)展林果業(yè)生產(chǎn)的正確道路，這是一項(xiàng)上合政策，下合民意，切合__實(shí)際市情的功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代的浩大民心工程，得到廣大干部群眾的擁護(hù)，在退耕還林中政策優(yōu)惠，組織得當(dāng)，措施得力，廣大農(nóng)民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中所取得的成果，是切實(shí)執(zhí)行國務(wù)院退耕還林政策和認(rèn)真落實(shí)江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的結(jié)晶，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得在全市其他縣(市)區(qū)推廣。二、退耕還林取得顯著成效__市委，市政府遵照江澤民總書記提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號(hào)召，結(jié)合__實(shí)際，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，把發(fā)展林果生產(chǎn)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)種值結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重大舉措，科學(xué)規(guī)劃，廣泛發(fā)動(dòng)，在全市掀起了聲勢(shì)浩大的退耕還林會(huì)戰(zhàn)熱潮，今年春季全市投入勞動(dòng)用工102萬個(gè)，投入資金2122萬元，共計(jì)造林近10萬畝。今年6月下旬，由中國共產(chǎn)黨中央組織部、國家林業(yè)局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓(xùn)班”，并組織了現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。而__市的地質(zhì)、氣候條件惡劣，旱地、加之近幾年來的連續(xù)大旱，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重欠收，其結(jié)果只是富了少數(shù)礦業(yè)主，而全市63萬農(nóng)民不得其利，生活水平較低。__63萬農(nóng)民怎么辦?如何能解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題?經(jīng)過周密調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真進(jìn)行了效益分析：在干旱、半干旱的土地上種植農(nóng)作物，按每畝地400—500斤產(chǎn)量，每畝只有200—250元的收入；如果種值經(jīng)濟(jì)林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價(jià)每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年后每畝多收2000元。精心組織、狠抓落實(shí)。宣傳發(fā)動(dòng)，造勢(shì)聚力。由于在退耕還林中實(shí)行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個(gè)體私營業(yè)主也投身于退耕還林大會(huì)戰(zhàn)中，有16個(gè)個(gè)體私營業(yè)主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。⑧市直單位對(duì)口分包退耕還林，在人、財(cái)、物上給予支持幫扶；⑨對(duì)超額完成任務(wù)的部分，參照國家政策，由市政府出錢進(jìn)行補(bǔ)助。嚴(yán)防劣質(zhì)苗和病疫苗流入，購苗時(shí)由政府采購中心進(jìn)行公開招標(biāo)，由專家評(píng)標(biāo)，由采購、林業(yè)、公安部門各抽一人組成采購組，確保苗木質(zhì)量和運(yùn)送苗木的安全。根據(jù)不同樹種，嚴(yán)格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗(yàn)收合格后方可栽植。栽植后，及時(shí)組織發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。今后連續(xù)三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務(wù)，四年后，使__市的林木覆蓋率達(dá)到50。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的指揮部。同時(shí)，還充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報(bào)道造林中的動(dòng)態(tài)新聞，使市委、市政府的科學(xué)決策真正變成了廣大群眾的自覺行動(dòng)。市委、市政策非常注重發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。嚴(yán)把“六關(guān)”，確保質(zhì)量。編印栽植技術(shù)與管理手冊(cè)分送到戶，開辟栽植技術(shù)專欄講座，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，技術(shù)人員深入田間具體指導(dǎo)，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術(shù)。對(duì)拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截干涂漆等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。市政府及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)樹木資源保護(hù)管理的實(shí)施意見》，發(fā)布了管護(hù)通告，成立了市林木管護(hù)專職機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了管護(hù)組，嚴(yán)厲打擊各類破壞林木行為；大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查；加強(qiáng)林木病蟲害防治，認(rèn)真做好逐戶核實(shí)面積，做好各村作業(yè)小組的規(guī)劃設(shè)計(jì)和合同建檔，為做好今后的林地管護(hù)和監(jiān)控打下了良好基礎(chǔ)。《市退耕還林調(diào)研報(bào)告(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀市退耕還林調(diào)研報(bào)告(第2頁)。我縣退耕還林工作規(guī)劃科學(xué)、扎實(shí)，政策把握到位，責(zé)任落實(shí)細(xì)致，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，進(jìn)展順利，成效顯著。截止2010年底，（）。二、存在問題退耕還林是黨中央、國務(wù)院提出的改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的一個(gè)戰(zhàn)略方針，它既涉及生產(chǎn)關(guān)系，又涉及生產(chǎn)力；既涉及諸多部門，又面對(duì)千家萬戶，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有任務(wù)，工程規(guī)劃布局上都不夠相對(duì)集中，比較分散，影響規(guī)模開發(fā)、綜合治理的效果。能否使退耕還林發(fā)揮最大的綜合效益，關(guān)鍵是要搞好作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)每個(gè)山頭的林種配臵、樹種搭配、造林密度、苗木類型以及整地方式和規(guī)格都要進(jìn)行科學(xué)選擇和安排，先設(shè)計(jì)，后施工，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。而和我市立地條件類似的江蘇省徐州市，在五十年代市區(qū)周圍曾是寸草不生，但經(jīng)過多年的環(huán)城林帶建設(shè)，如今市區(qū)周圍形成了連綿起伏、郁郁蔥蔥的丘陵?duì)罹G化帶。郊區(qū)平坦鎮(zhèn)張家?guī)r村160畝退耕地，完成了80%的魚鱗坑整地任務(wù)，但所需苗木側(cè)柏、刺槐等遲遲不能到位。, %。但在實(shí)踐中卻表現(xiàn)出了農(nóng)民對(duì)退耕地還林積極性高，對(duì)荒山造林的積極性低；對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林積極性高，對(duì)營造生態(tài)林積極性低的“兩高兩低”現(xiàn)象。有的要放炮挖抗，異地取土；有的要鎬、鍬并用，費(fèi)工費(fèi)時(shí)。主要是生態(tài)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益低下。（一）鞏固成果任務(wù)艱巨。（二）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。三是由于科研成果和技術(shù)轉(zhuǎn)化脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展滯后。一是因建設(shè)征占用退耕地沒有履行相關(guān)手續(xù)，也沒有及時(shí)異地變更；二是個(gè)別縣有復(fù)墾現(xiàn)象；三是因干旱部分退耕地林木保存率偏低，達(dá)不到國家驗(yàn)收要求。主要分布在固原市的原州區(qū)、彭陽縣、西吉縣、隆德縣、涇源縣，中衛(wèi)市的海原縣，吳忠市的鹽池縣和同心縣，這些地區(qū)水土流失和土地沙化依然很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，農(nóng)民生活還很貧窮，必須依靠國家給予我區(qū)退耕還林工程更多支持才能得到妥善解決。目前部分經(jīng)濟(jì)林地塊中的山杏雖然成活較好，但是“小老樹”現(xiàn)象；生態(tài)林樹種較單一，所以林分質(zhì)量不高。三、今后打算保成果，爭項(xiàng)目，爭資金。抓禁牧、抓征占，抓培訓(xùn)。林業(yè)局、畜牧、森林公安、退耕辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，充分發(fā)揮各自的職能，加大亂牧偷牧的打擊力度，務(wù)必長期保持嚴(yán)厲打擊偷牧亂牧的高壓態(tài)勢(shì)，讓亂牧者得到嚴(yán)懲，讓破壞生態(tài)者付出代價(jià)，切實(shí)鞏固好來之不易的退耕還林成果。一是改進(jìn)畜種。三是發(fā)展飼料工業(yè)。切實(shí)維護(hù)國家和農(nóng)民的利益，不斷鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，根本改變我們的生態(tài)環(huán)境，必須長期不懈地抓好林木管護(hù)工作。對(duì)有意破壞生態(tài)環(huán)境及幼林地的行為，依法給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)以戶為主的管理，要把國家撥付的補(bǔ)助糧款同退耕農(nóng)戶的管理工作掛鉤，一旦出現(xiàn)退耕地塊復(fù)耕或管理不善，導(dǎo)致苗木大面積死亡，該戶不再享受國家的補(bǔ)助糧款。要在退耕還林后的“林”上做文章。要發(fā)展“集約自給型農(nóng)業(yè)、商品致富型畜牧業(yè)、生態(tài)效益型林業(yè)”，突出抓好以優(yōu)質(zhì)雜糧、干鮮果、草食畜、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、食用菌、苗木、特種養(yǎng)殖四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植新的增長點(diǎn)，切實(shí)做到林上山、糧下川、羊進(jìn)圈。退耕還林是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的世紀(jì)工程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正肩負(fù)起歷史的重任，把退耕還林工作與我市桃河治理、中小學(xué)危房改造、公路建設(shè)等重點(diǎn)工程有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，防止顧此失彼。一是盡快完善土地承包合同?？紤]到我市這種情況具有普遍性和植被構(gòu)成的不穩(wěn)定性，需進(jìn)一步改善植被的構(gòu)成，繼續(xù)組織造林，同樣享受國家的政策補(bǔ)助。這次退耕還林工程各級(jí)林業(yè)部門承擔(dān)了非常繁重的任務(wù)，工程的作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、總結(jié)兌現(xiàn)以及設(shè)計(jì)費(fèi)、資料費(fèi)、差旅費(fèi)等都需要大量的開支，應(yīng)努力增加這方面的投入，以保證退耕還林工作的順利進(jìn)行；要進(jìn)一步研究制定拍賣“四荒”、開發(fā)“四荒”的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)造林大戶、民營組織、社會(huì)團(tuán)體等承包荒山，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工開發(fā)“四荒”；要鼓勵(lì)舍飼圈養(yǎng)，對(duì)農(nóng)戶舍飼圈養(yǎng)禁牧給予一定的建造牛羊圈資金、飼料糧補(bǔ)助等；要多渠道籌集造林、管護(hù)資金。要嚴(yán)格林地管理，對(duì)因建設(shè)征占用退耕地的，必須做好異地變更手續(xù)，做到占補(bǔ)平衡；加強(qiáng)林木撫育管護(hù)，做好幼林撫育和病蟲害防治工作，將退耕地的政策兌現(xiàn)與撫育管護(hù)責(zé)任掛鉤，落實(shí)好林地?fù)嵊茏o(hù)責(zé)任；抓好補(bǔ)植補(bǔ)造工作，繼續(xù)深入開展“回頭看”工作，全面掌握歷年退耕還林需要補(bǔ)植補(bǔ)造的具體地塊和面積，分因地制宜安排補(bǔ)植補(bǔ)造工作，切實(shí)提高造林質(zhì)量；加大退耕還林政策宣傳力度，向廣大退耕農(nóng)戶進(jìn)行全方位的宣傳，使完善后的退耕還林政策家喻戶曉，為工程健康發(fā)展和成果鞏固提供強(qiáng)有力的輿論支撐。對(duì)檢查出的問題責(zé)令各工程縣采取強(qiáng)有力的措施及時(shí)進(jìn)行整改，確保國家補(bǔ)助政策足額到位。四是制定好今后退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。境內(nèi)地貌為高山、山原、山地、干熱河谷地貌，地表起伏大，高低懸殊，海拔高度在325米～5928米之間，山地面積約占總面積的72%，主要河流金沙江、雅礱江、安寧河、大渡河穿越境內(nèi)，流長1134公里。為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)，及時(shí)掌握退耕還林工程中存在的難點(diǎn)和問題，提高決策和服務(wù)水平，由涼山州林業(yè)局牽頭，于2010年6月組織有關(guān)部門先后深入全州17縣市，就退耕還林工程實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、退耕還林工程建設(shè)取得階段性成果退耕還林工程實(shí)施以來，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，各縣市黨委、政府精心組織、真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，相關(guān)部門緊密配合，通力協(xié)作，廣大退耕農(nóng)戶積極參與，退耕還林工程取得了階段性成果。我州以退耕還林工程建設(shè)為契機(jī)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，傾力打造蠶桑大縣、花椒大縣、核桃大縣、油桉大縣、白楊大縣等，極大地帶動(dòng)了全州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。退耕還林工程建設(shè)使水土流失狀況得到了很大緩解，生態(tài)環(huán)境明顯改善，直接減少水土流失面積300多萬畝，綠化陡坡耕地160多萬畝。單位面積土壤侵蝕模數(shù)下降30～60%，一些跑水、跑肥、跑土的“三跑地”變成了“三保地”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善，穩(wěn)定和提高了單位面積內(nèi)糧經(jīng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。退耕還林還工程不但改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，還直接增加了農(nóng)民收入，擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)、拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工程實(shí)施以來，社會(huì)各界廣泛關(guān)注工程，相關(guān)行業(yè)認(rèn)同工程，產(chǎn)生了非常好的社會(huì)效益。退耕還林工程的實(shí)施，大力推行和應(yīng)用了林—草、林—經(jīng)、林—果、林—藥造林模式，建成了一批短周期生態(tài)經(jīng)濟(jì)型基地，使農(nóng)村人均在林業(yè)上獲得的收入已達(dá)615元。（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一是廣泛宣傳中央退耕還林政策和省委、省政府有關(guān)文件、會(huì)議精神，著力提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)；二是州縣（市）及時(shí)成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)劃片分工負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲；三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓示范，建立集中成片1000畝以上的工程建設(shè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，樹立樣板，推動(dòng)退耕還林工程順利開展。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、立地條件和林副產(chǎn)品市場前景，發(fā)展以桉樹、楊樹、榿木等為主的短周期工業(yè)原料林基地；以楠木、楓木等為主的珍貴大徑級(jí)用材林基地；以核桃、油橄欖、青花椒、紅花椒、石榴、櫻桃等為主的經(jīng)果林基地。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題，一旦發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)核實(shí)后，嚴(yán)肅處理，重要案件由州紀(jì)委組織相關(guān)部門親臨工程建設(shè)地開展調(diào)查處理工作，起到了“懲治少數(shù)人、教育大多數(shù)人”的效果。這些農(nóng)戶若沒有可持續(xù)的替代生計(jì)，極有可能毀林復(fù)墾，給鞏固退耕還林成果帶來很大壓力。只有解決好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題才能確保退耕還林不反彈，鞏固已有的建設(shè)成果，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。一是要大力培育基礎(chǔ)資源，在確保生態(tài)優(yōu)先的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展種草養(yǎng)畜（禽、蠶、魚）舍飼圈養(yǎng)、中藥材、森林蔬菜（菌類）、短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林、低產(chǎn)低效林改造和竹林豐產(chǎn)措施等產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（三）構(gòu)建鞏固退耕還林成果的長效機(jī)制一是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是要盡快地使森林、林木、林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)起來。四是要建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步將退耕還林地納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)廣大退耕農(nóng)戶參與生態(tài)建設(shè)的積極性，有效鞏固退耕還林成果。三是提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我州二半山以上地區(qū)退耕農(nóng)戶家庭的人口偏多，受教育程度普遍較低，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)義務(wù)教育，努力提高他們的綜合素質(zhì)，為貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。要進(jìn)一步宣傳完善退耕還林政策以及有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，履行應(yīng)盡義務(wù)，有效鞏固退耕還林成果。