【正文】 ，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。要全面整合教育資源，合理調(diào)整中小學(xué)布局，切實提高基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量，同時加大職業(yè)教育、崗前培訓(xùn)等繼續(xù)教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和就業(yè)能力，推進勞務(wù)輸出，解決農(nóng)村大量剩余勞動力失業(yè)的問題。要大力開展科技、文體、法律、衛(wèi)生“四下鄉(xiāng)”活動，提高社會文明程度、公民素質(zhì)和群眾生活質(zhì)量。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎(chǔ)。二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。無論是加強農(nóng)業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務(wù)業(yè)，都不可能僅靠城市或農(nóng)村就能單獨完成。產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵在于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)向著集約化、工業(yè)化的方向邁進。向農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸，形成一個以市場為導(dǎo)向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)和規(guī)范化管理的新系，利用城市信息發(fā)達的優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建銷售平臺，使農(nóng)產(chǎn)品通過自身塑造品牌，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的價值。（一）大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為深化產(chǎn)業(yè)融合做好基礎(chǔ)保障。打造當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)可以從以下幾點入手：提煉特色產(chǎn)品特征，確定宣傳主題，加大宣傳力度，在社會營造廣泛影響，為打開市場做好充分準(zhǔn)備。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的問題，增加農(nóng)民收入，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。同時，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展可以有力的推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，機器制造業(yè)為農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供設(shè)備，吸引一部分農(nóng)民返鄉(xiāng)就近就業(yè)，有效避免了資源浪費。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)。開發(fā)區(qū)是推動西安經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要樹立同域發(fā)展觀念，將開發(fā)區(qū)與轄區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等作為一個整體，統(tǒng)籌考慮，一體規(guī)劃，做好“一盤棋”、防止“一般化”、杜絕“一刀切”，努力把各級各類開發(fā)區(qū)打造成區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣板區(qū)。三是與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃無縫對接，統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)內(nèi)的拆遷安置和新農(nóng)村建設(shè)，著力提升轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使其與開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)、相映襯。一方面要完善基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套，著力提升開發(fā)區(qū)的綜合服務(wù)功能；另一方面要與各自的產(chǎn)業(yè)特征、當(dāng)?shù)氐某鞘酗L(fēng)格和文化傳承相協(xié)調(diào)，充分彰顯特色，克服千城一面,著力打造“浐灞新域”、“涇渭新城”、“樓觀新鎮(zhèn)”等一批功能完備、特色鮮明的明星城鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同筑牢融合發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)既是開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的動力源泉，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新區(qū)建設(shè)同步發(fā)展的重要引擎。要以產(chǎn)業(yè)的強力推進和快速發(fā)展，在不斷提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟實力的同時，為加快區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強大的動力支撐。同時，積極鼓勵和扶持區(qū)域內(nèi)有一定資金實力和管理能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，大力發(fā)展農(nóng)家樂、工藝品制作等旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補，實現(xiàn)互利共贏。同時，要根據(jù)開發(fā)區(qū)外來人口日益增多、對城市生活需求日益增強的實際情況，通過大力發(fā)展餐飲、商貿(mào)、物流等勞動密集型三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，不斷拓寬轄區(qū)農(nóng)民的就業(yè)渠道，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機會，大幅度增加他們的家庭收入。切實改變以往單純把農(nóng)村資源“統(tǒng)”到城市發(fā)展的做法，將區(qū)域內(nèi)的全部資源作為一個有機整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的開發(fā)區(qū)，要探索建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本市場化；進一步完善“雙置換”（用土地承包經(jīng)營權(quán)換城市社保、用宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住房換城市安置房）政策措施，鼓勵有條件、有意愿的農(nóng)民到城市置家興業(yè)，加快推進城鎮(zhèn)化。堅持把群眾利益放在開發(fā)區(qū)資源統(tǒng)籌工作的首位，在土地出讓獲取收益中，要優(yōu)先用于改善民生，讓區(qū)域內(nèi)的群眾共享資源增值成果；在城鄉(xiāng)資源互動轉(zhuǎn)化中，要優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，最大限度地滿足他們合情合理合法的利益訴求；在征地拆遷工作中，要優(yōu)先保障農(nóng)民的合法權(quán)益，著力解決“為征而種”、“為拆而建”等勞民傷財?shù)耐怀鰡栴}，在盡可能實現(xiàn)農(nóng)民眼前利益的前提下，積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民謀劃長遠利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)之一，就是基礎(chǔ)設(shè)施的差別。一方面，按照區(qū)縣教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展的實際需要，規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院和文體設(shè)施，不斷滿足區(qū)域內(nèi)各個層次居民的子女就學(xué)、就醫(yī)和文化需求；另一方面，積極整合資源，改造提升區(qū)域內(nèi)原有的學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，讓開發(fā)區(qū)的農(nóng)民享受與城市人一樣的社會公共服務(wù)。（作者系中共西安市委副書記）(本文來源：西安日報)