【正文】 系，政府采購工作步入了法制化管理軌道。第三，透明度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。其中，30個省（區(qū)、市）專門設(shè)立了政府采購處或政府采購管理辦公室，另外6個?。▍^(qū)、市)的政府采購管理事務(wù)則由國庫處負(fù)責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國政府采購管理機(jī)構(gòu)人員為4300 人，集中采購機(jī)構(gòu)人員為6400人。二是采購范圍不斷拓寬，采購品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展。今年預(yù)計(jì)將突破1000億元。與此同時，國庫集中支付制度的建立，使政府采購資金也已逐步采用財(cái)政直接撥付方式，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了透明度，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在政府采購范圍拓展方面，上海市率先對公共工程實(shí)行了政府采購；湖南、甘肅等省則分別將農(nóng)電改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)系到社會公共利益、在群眾中影響較大的采購項(xiàng)目，納入了政府采購范圍。當(dāng)然，其他地區(qū)也有很多好的做法，各地在經(jīng)驗(yàn)交流時還將作具體介紹。如一些企業(yè)集團(tuán)和社會單位也紛紛比照政府采購的做法，開始著手改革內(nèi)部采購制度。與此同時，編制政府采購預(yù)算和實(shí)行政府采購資金財(cái)政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門預(yù)算和國庫管理制度改革?？偟目?，這幾年的政府采購制度改革由于定位準(zhǔn)確，方向?qū)︻^，措施得力，各方支持和擁護(hù)，取得了顯著成績，較為圓滿地完成了階段性工作目標(biāo)。我國在入世時曾承諾，成為WTO成員國后，將盡快開展加入《政府采購協(xié)議》的談判、提高國內(nèi)政府采購?fù)该鞫?。與此同時，我國也開始以WTO政府采購?fù)该鞫裙ぷ餍〗M成員身份,參加了《政府采購?fù)该鞫葏f(xié)議》的多邊磋商活動。這些情況表明,我國加入WTO后,對推進(jìn)和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性都提出了新的要求，我們必須早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對，爭取主動。與現(xiàn)行的規(guī)章制度相比，《政府采購法》要求制度建設(shè)更加完善，政策目標(biāo)更加廣泛，監(jiān)督管理更加有力，采購程序更加嚴(yán)密，對集中采購機(jī)構(gòu)的管理更加嚴(yán)格，對采購管理人員和執(zhí)行人員的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。隨著政府采購工作的深化，社會各界普遍要求全面規(guī)范政府采購行為，發(fā)揮政府采購在政治、經(jīng)濟(jì)和社會中的應(yīng)有作用，為各項(xiàng)改革服務(wù)，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)服務(wù)，把政府采購制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。二是隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大、工作的不斷深入，必然會觸及既得利益集團(tuán)的利益，尤其是在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等實(shí)質(zhì)問題上可能會面臨更大的阻力。新的形勢、新的機(jī)遇、新的困難、新的壓力，對我們的工作提出了新的、更高的要求。1．建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規(guī)體系。政府采購規(guī)模要逐年擴(kuò)大，并力爭盡早與占GDp10%的國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。要完善政府采購預(yù)算編制制度,建立供應(yīng)商和社會中介機(jī)構(gòu)的資格管理制度，堅(jiān)持以公開招標(biāo)為主要采購方式，實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。要制定政府采購執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度，提高思想水平和專業(yè)技能，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,改變以人工操作為主的采購形式，實(shí)現(xiàn)政府采購的電子化，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)無紙化交易。要通過購買本國貨物、將工程和服務(wù)合同授予國內(nèi)供應(yīng)商的方式，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外資和技術(shù)的引進(jìn)，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競爭實(shí)力和發(fā)展后勁。尤其是要加快預(yù)算編制和國庫管理制度改革的進(jìn)程，為擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍以及促進(jìn)政府采購活動規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。二是要強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。在《政府采購法實(shí)施細(xì)則》出臺以前，各級財(cái)政部門要在法律規(guī)定權(quán)限內(nèi)，按照輕重緩急的原則，擬定或制定一套規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范政府采購活動。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)分設(shè)后，要劃清職能。至于縣（市）一級的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，總的要求是，管理職能必須有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，沒有機(jī)構(gòu)的要安排專人負(fù)責(zé)。二是要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門與對政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系。2003年的政府采購范圍，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬，尤其是要增加工程和服務(wù)項(xiàng)目。其中，中央單位400億元,地方1100億元。其中,地方330億元，中央120億元。納入各級政府2003年政府采購范圍的采購項(xiàng)目，除法定的特殊情況外，一律要采購本國貨物、工程和服務(wù)。（七）要啟動應(yīng)對WTO有關(guān)政府采購談判的準(zhǔn)備工作財(cái)政部要成立一個工作小組，研究《政府采購協(xié)議》的基本原則和內(nèi)容，分析簽署該協(xié)議對我國政府采購制度建設(shè)及經(jīng)濟(jì)和社會的影響，并擬定應(yīng)對措施，形成一個階段性研究報(bào)告。在改革試點(diǎn)期間，由于各方面配套制度很不完備，出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為是難免的，但在改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推行階段后，政府采購行為是否規(guī)范就成為了關(guān)系到政府采購制度能否最終完整建立起來，政府采購工作能否繼續(xù)發(fā)展的一個重大問題。建立政府采購制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門協(xié)同配合。集中采購和分散采購都是政府采購制度的重要組成部分，二者形式不同，各具優(yōu)勢?！墩少彿ā访鞔_財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，不是為了強(qiáng)化財(cái)政部門的權(quán)力，而是要求財(cái)政部門更好地提供服務(wù)。實(shí)行政府采購制度后，財(cái)政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還不夠理想。（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作一是要改進(jìn)政府采購統(tǒng)計(jì)方法，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，完善統(tǒng)計(jì)制度。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識，特別是要注意學(xué)好法律知識，管理知識，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)采購領(lǐng)域的專業(yè)知識，學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用知識。經(jīng)過大家的積極探索和奮力拼搏，政府采購制度改革已經(jīng)有了一個良好的開端，并迎來了期盼已久的大好發(fā)展機(jī)遇。一、政府采購制度改革取得了歷史性進(jìn)展自****年開展試點(diǎn)工作以來，在黨中央、全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，經(jīng)過各級財(cái)政部門的共同努力，政府采購工作基本上實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的巨大轉(zhuǎn)變，取得了歷史性進(jìn)展。特別是《政府采購法》已于今年6月份經(jīng)全國人大審議通過,并將于2003年1月1日起實(shí)施。供應(yīng)商的監(jiān)督意識日益增強(qiáng)，有效促進(jìn)了政府采購規(guī)范化建設(shè)工作。在各級政府的大力支持下，截至目前，各地都在財(cái)政部門建立或明確了政府采購管理機(jī)構(gòu)。與此同時，政府采購工作人員隊(duì)伍迅速壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是覆蓋面迅速擴(kuò)大，各地基本上覆蓋到了縣（市）一級，與此同時，中央單位的政府采購實(shí)施步伐加快，采購規(guī)模實(shí)現(xiàn)了與地方同步增長的目標(biāo)。1999年全國政府采購規(guī)模約130億元，2000年達(dá)到328億元，****年擴(kuò)大到653億元，連續(xù)兩年成倍增長。許多地方和部門編制了政府采購預(yù)算，制定了政府采購計(jì)劃，增強(qiáng)了采購活動的計(jì)劃性和監(jiān)督管理的針對性。針對地縣級政府采購規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人才缺乏等問題，湖北省建立了全省統(tǒng)一市場制度，開展聯(lián)合采購，做到資源共享。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應(yīng)商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實(shí)可行的措施，取得了明顯成效。會議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，傳達(dá)貫徹全省政府采購工作會議精神，總結(jié)回顧我市近年來的政府采購工作，分析研究當(dāng)前面臨的新形勢，安排部署下一階段工作任務(wù)。省廳劉副廳長從十個方面回顧總結(jié)了《政府采購法》實(shí)施五周年以來我省所取得的成績：一是政府采購規(guī)模和范圍取得突破性進(jìn)展；二是政府采購組織形式和采購方式日趨科學(xué)合理；三是政府采購制度建設(shè)得到強(qiáng)化；四是政府采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺初步建成；五是供應(yīng)商投訴事宜得到及時處理；六是監(jiān)管機(jī)制不斷完善；七是政府采購評審日漸專業(yè)化；八是政府采購自身建設(shè)得到加強(qiáng)；九是理論研究取得新實(shí)效；十是治理商業(yè)賄賂有序開展。四是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部協(xié)調(diào)，完善政府采購預(yù)算執(zhí)行和國庫支付制度。八是做好供應(yīng)商投訴處理工作，建立政府采購監(jiān)督處罰機(jī)制。這次政府采購工作會議，省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)非常重視，是《政府采購法》實(shí)施五周年以來召開的一次規(guī)模大、規(guī)格高、內(nèi)容多的會議。同時，加強(qiáng)醫(yī)療器械部門集中采購培訓(xùn)，在衛(wèi)生部門工作會議上，舉辦了政府采購相關(guān)知識的培訓(xùn)講座。三是抓宣傳效果。五是抓服務(wù)質(zhì)量。在加強(qiáng)信息資料統(tǒng)計(jì)報(bào)送的同時，著重抓好信息報(bào)送質(zhì)量和采購亮點(diǎn)。采購項(xiàng)目基本涵蓋了貨物、工程和服務(wù)三大類，并且工程和服務(wù)的比重逐年增加。隨著采購范圍的逐步擴(kuò)展，采購規(guī)模也保持了良好增長態(tài)勢。從各縣采購情況看：會澤縣采購4,877萬元，同比增長25%；宣威市采購5,066萬元，同比增長14%；富源縣采購5,077萬元，同比增長17%；沾益縣采購1,715萬元，同比增長30%；曲靖市開發(fā)區(qū)采購237萬元，同比下降24%。采購規(guī)模位居全省第三位，位居全省各地州第一位，與1999年成立時采購的4,189萬元相比，翻了近十倍。各縣也在加強(qiáng)管理，完善制度，規(guī)范運(yùn)作等方面，做了許多卓有成效的工作。一是不斷加大對政府采購工作中的項(xiàng)目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發(fā)布、采購評審、供應(yīng)商年檢、專家管理、中標(biāo)確定、監(jiān)督采購合同簽訂履行、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。市縣采購部門多次開展了以采購單位、定點(diǎn)供應(yīng)商為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，加大對重點(diǎn)采購項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、大額資金、采購目錄執(zhí)行、定點(diǎn)協(xié)議供貨等情況實(shí)施專項(xiàng)檢查，特別是針對公務(wù)車定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修的日常檢查，督促各定點(diǎn)供應(yīng)商認(rèn)真履行合同。由市監(jiān)察、財(cái)政聯(lián)合發(fā)文公開征集、審查、確定評審專家，目前市級專家?guī)煲堰_(dá)91人。一是管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)日趨合理，初步建立了財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)督管理下的政府集中采購機(jī)構(gòu)和部門集中采購的管理體制。一些按系統(tǒng)垂直管理或下屬單位多的如衛(wèi)生主管部門，對系統(tǒng)專用項(xiàng)目和特殊產(chǎn)品，實(shí)行了部門集中采購，取得了較好的成效。市級編內(nèi)公車（不含編外車）參保466輛，在增加交通強(qiáng)制保險1,000多元的情況下，車均保費(fèi)4,760元，比車均5,000元的預(yù)算，每輛節(jié)約資金240元。幾年來，市縣財(cái)政部門在治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，主要抓“四項(xiàng)治理”：一是抓治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員。注重“四個結(jié)合”：一是注重把治理商業(yè)賄賂與財(cái)政改革相結(jié)合；二是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合；三是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合；四是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與制度建設(shè)相結(jié)合。（七）采購隊(duì)伍建設(shè)有新面貌以來，市縣財(cái)政部門按照《政府采購法》要求，先后成立了采購管理科（股）和采購中心。在采購隊(duì)伍建設(shè)方面，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育、政策引導(dǎo)，通過開展不同形式、不同渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，全市上下已基本練就出一支能干可靠、高效履職、依法奉公的干部隊(duì)伍。但從近年來的情況看，這一規(guī)定并沒有得以真正落實(shí)，大多數(shù)部門的采購事項(xiàng)都屬于臨時行為。盡管政府采購總量逐年有所增加，但增速較慢，納入政府集中采購范圍的項(xiàng)目，也存在管理和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。有的部門以各種理由規(guī)避政府集中采購，甚至還有“先斬后奏”的行為。三、努力開創(chuàng)政府采購工作新局面當(dāng)前和今后一段時期，全市政府采購工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省政府采購工作會議精神，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)《曲靖市政府采購工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)抓好“擴(kuò)大規(guī)模、健全制度、理順機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范、發(fā)揮功能”這六項(xiàng)工作，在科學(xué)化和精細(xì)化管理上取得新進(jìn)展，推進(jìn)政府采購制度改革向縱深發(fā)展。這就要求我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識政府采購制度改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹立做好各項(xiàng)工作的決心和信心，采取措施，不斷開拓政府采購制度改革工作的新局面。一是要完善政府采購預(yù)算編制管理，科學(xué)制定政府集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，編制包括預(yù)算內(nèi)外財(cái)政性資金的政府采購預(yù)算。四是要繼續(xù)推行優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政策，并做好相應(yīng)工作，實(shí)行跟蹤問效，確保取得成效。八是要繼續(xù)加強(qiáng)與縣級的溝通協(xié)調(diào)，逐步加大聯(lián)合招標(biāo)采購力度，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高采購規(guī)模效應(yīng)。二是要加大對政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。結(jié)合各地實(shí)際，加大對政策執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、采購目錄執(zhí)行、公務(wù)車定點(diǎn)保險、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)協(xié)議供貨等情況實(shí)施專項(xiàng)檢查，維護(hù)政府采購法的嚴(yán)肅性。要明確財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，確保在其主管財(cái)政業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行好政府采購日常監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)政府采購政策法規(guī)宣傳工作，搭建輿論監(jiān)督平臺，營造良好的工作氛圍。要繼續(xù)做好治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，查找制度漏洞，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)構(gòu)建防范體系。在日常工作中，不能過于注重經(jīng)濟(jì)效益，而要兼顧政治、社會、環(huán)境等綜合效益；政府采購的目的不僅僅是為節(jié)約資金、規(guī)范市場、促進(jìn)廉政，更是為了體現(xiàn)綜合效益、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)全球化進(jìn)程的需要。進(jìn)一步加大聯(lián)合招標(biāo)、流動招標(biāo)、委托招標(biāo)力度，同時要積極探索其他有效方法。建立政府采購管理交易系統(tǒng)是提升政府采購管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。促進(jìn)廉政建設(shè)是政府采購立法的宗旨之一。二是要加強(qiáng)思想教育，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。六是加強(qiáng)政府采購文化和廉政文化的建設(shè)和融合。為此，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)。三是要加強(qiáng)后續(xù)教育，造就和培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)知識，又具備多方面的專業(yè)知識，而且適應(yīng)政府采購工作新形勢的采購人員和管理人才。下面，我就三方面的問題做個發(fā)言。財(cái)政部部長助理張通在會上作了重要講話，財(cái)政部國庫司司長詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會議。（二）分析了政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)。再次，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，制定汽車等10個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃，都對政府采購提出了新的政策要求。同時，談判進(jìn)程潛在著難以預(yù)料的變數(shù)，很難控制。因此，我們要充分認(rèn)識到改革的艱巨性、長期性和復(fù)雜性。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍，對列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。二是堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。在組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目再委托給社會代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。三是堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標(biāo)準(zhǔn)，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員