【正文】 重高效面積、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及畜禽業(yè)的規(guī)?；?、科技含量。區(qū)里即將出臺(tái)整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、加大農(nóng)業(yè)投資的意見(jiàn)，對(duì)好的項(xiàng)目、重大的項(xiàng)目實(shí)行政策傾斜，重點(diǎn)扶持。建立健全定期督查通報(bào)制度，明確責(zé)任，加快推進(jìn)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)農(nóng)民增收工作高度重視，_月_日專題召開(kāi)全區(qū)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；七M(jìn)會(huì)議；9月下旬借參加省第八屆農(nóng)洽會(huì)之機(jī)，又組織各鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和區(qū)農(nóng)口部門主要負(fù)責(zé)人赴徐州、宿遷、揚(yáng)州等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)；10月8日區(qū)四套班子會(huì)議還專門傳達(dá)了全市農(nóng)民增收工作會(huì)議精神，并就我區(qū)貫徹落實(shí)問(wèn)題作了專題研究。近年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，加大工作組織力度，多策并舉，多路并進(jìn)，挖掘增收潛力，拓展增收空間，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，打破了多年來(lái)低位徘徊的局面。農(nóng)民收入水平不高依然是整個(gè)農(nóng)村工作最為突出的矛盾，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀，保持兩位數(shù)的增幅任務(wù)艱巨。其次從縣（市、區(qū)）間的位置來(lái)分析，我區(qū)雖處于第一板塊，但農(nóng)民收入仍位于全市中游水平。二是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的后勁不足。從農(nóng)民組織化程度來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展總量不大、覆蓋不廣、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售主要是以“小商小販”各自為戰(zhàn)為主。小而全，樣樣有，特色不明，規(guī)模不大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的支撐力不強(qiáng)。與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)制約我區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的投入不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱等諸多難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)業(yè)自身增收的潛力非常狹小。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹全省農(nóng)民增收工作座談會(huì)精神，研究部署我縣農(nóng)民增收工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好我縣農(nóng)民增收工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。今年3月份召開(kāi)的全國(guó)九屆人大五次會(huì)議期間，朱镕基總理在中外記者召待會(huì)上也明確表示，面對(duì)WTO的新形勢(shì)，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)民收入問(wèn)題最為關(guān)切。進(jìn)入90年代中期，國(guó)家提高糧食保護(hù)價(jià)格，農(nóng)民收入再次出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。1999年全縣農(nóng)民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農(nóng)民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。雖然去年農(nóng)民收入較前年有了大幅度地增長(zhǎng)，但這個(gè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，收入不平衡的問(wèn)題仍很突出。這其中的因素很多，有農(nóng)村和農(nóng)民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技意識(shí)不強(qiáng)。無(wú)論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在低水平下重復(fù)，經(jīng)濟(jì)效益不高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息就是效益。農(nóng)民的第一大收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占純收入的65％左右。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化“龍頭”作用不明顯，基地還沒(méi)有形成規(guī)模。對(duì)此，各級(jí)干部應(yīng)予以高度重視，必須看到，農(nóng)民收入增長(zhǎng)過(guò)緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。一是社會(huì)各界高度重視。這是我們做好農(nóng)民增收工作的內(nèi)在動(dòng)力。四、農(nóng)民增收工作我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放二十年來(lái)，我們成功地解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)歷史性的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，溫飽問(wèn)題解決了，形勢(shì)發(fā)生了變化，解決農(nóng)民增收滯緩問(wèn)題成為農(nóng)村工作的主題，富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村是我們的主要任務(wù)。從更深的角度分析影響農(nóng)民增收的原因，是農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化程度低所致。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，糧食收入保持穩(wěn)定，人均糧食收入1600元；畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，人均牧業(yè)收入達(dá)1200元以上；綠色和特色食品產(chǎn)業(yè)收入大幅度增長(zhǎng),人均綠色和特色食品收入600元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和勞務(wù)收入明顯增加，人均勞務(wù)和第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)600元。按照我縣農(nóng)民增收的總體思路，實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃總的要求是，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，突出一條主線，抓住一個(gè)根本，加快“三化”進(jìn)程。以德大公司為龍頭，不斷擴(kuò)大代養(yǎng)雞規(guī)模。在現(xiàn)有草原乳粉廠基礎(chǔ)上，大力發(fā)展乳制品業(yè)。水稻是我縣糧食生產(chǎn)的一大優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)潛力很大。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大名優(yōu)品種稻米和有機(jī)大米的生產(chǎn)，打出品牌，提高效益。我縣有草原面積270萬(wàn)畝，需改造的草原90萬(wàn)畝。今年,要完成生態(tài)草建設(shè)面積15萬(wàn)畝（其中認(rèn)治5萬(wàn)畝）。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業(yè)發(fā)展。利用灌區(qū)泄水和泡沼，組織群眾發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。要充分利用生態(tài)林業(yè)示范縣建設(shè)的政策和資金，大力植樹(shù)造林，退耕還林。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有十分優(yōu)越的條件。深入開(kāi)展“抓三戶、建強(qiáng)鄉(xiāng)、辦小區(qū)”活動(dòng), 不斷擴(kuò)大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平。根據(jù)市場(chǎng)的多樣化需求，把良種引進(jìn)與本地品種開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，盡快改善畜禽品質(zhì)，提高良種覆蓋率，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，為發(fā)展精品牧業(yè)構(gòu)筑品種優(yōu)勢(shì)。在防疫上必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養(yǎng)戶自行防疫。對(duì)草原進(jìn)行一次全面普查，明確權(quán)屬，劃分等級(jí)，完善草原承包責(zé)任制，做到落實(shí)地塊，落實(shí)人頭，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產(chǎn)青黃貯飼料，為養(yǎng)畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來(lái)源。一是抓品牌。積極推廣新技術(shù)，選用優(yōu)質(zhì)品種，使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少食品中有害化學(xué)物質(zhì)的殘留，確保綠色食品的質(zhì)量。力爭(zhēng)到“十五”末期，符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的大米達(dá)30萬(wàn)噸，魚(yú)2萬(wàn)噸，牛羊肉1萬(wàn)噸，奶制品5000噸。南部要突出玉米優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)選擇耐旱品種，發(fā)展花生、綠豆、芝麻、葵花等經(jīng)濟(jì)作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優(yōu)勢(shì)，努力提高復(fù)種指數(shù)，重點(diǎn)發(fā)展麥菜、瓜菜、菜菜復(fù)種，有水灌條件的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取這一做法；灌區(qū)鄉(xiāng)（場(chǎng)）要突出水稻優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提搞稻米質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展綠色、無(wú)公害和有機(jī)稻米的生產(chǎn)；查干湖旅游區(qū)鄰近的新廟、蒙古屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合旅游項(xiàng)目發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；前郭鎮(zhèn)、長(zhǎng)山、吉拉吐、孤店要大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。這是一個(gè)大的方向，是“三農(nóng)”裂變的核心。二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首，城市之末，是連結(jié)城市和農(nóng)村的中間地帶。（六）搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。注重培育農(nóng)民自己的流通組織，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，取消妨礙農(nóng)產(chǎn)品流通的非法關(guān)卡和地區(qū)封鎖，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高素質(zhì)，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)產(chǎn)品銷售中的橋梁和紐帶作用。加速推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本性措施，也是增加農(nóng)民收入的直接有效措施。要本著明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)的原則，在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系、堅(jiān)持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場(chǎng)化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。財(cái)政部門要加大支農(nóng)力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)戶開(kāi)辟新的增收途徑和項(xiàng)目。（二）加速組織創(chuàng)新，不斷探索經(jīng)營(yíng)方式和方法。去年通過(guò)上述經(jīng)濟(jì)組織促成的農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)4億多元。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織，從本質(zhì)上說(shuō)，是調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平和主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，采取靈活多樣的組織創(chuàng)新，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的必由之路，城市化必先城鎮(zhèn)化。農(nóng)民增收行動(dòng)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全縣發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級(jí)干部必須根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法。要把效益的最大化作為最終目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)成本。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行工農(nóng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)一體。加入世貿(mào)組織后，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)、幫辦不包辦、組織不強(qiáng)迫，重點(diǎn)在引導(dǎo)、扶持、服務(wù)上下功夫。當(dāng)前，必須認(rèn)清解決農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)總量不足的問(wèn)題。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門一定要齊心協(xié)力，同心同德，通力合作，把農(nóng)民增收工作抓實(shí)抓好，抓出成效。二是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各項(xiàng)政策措施能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵是要有一套良好的運(yùn)行機(jī)制做保障。四要密切配合。新聞單位要開(kāi)辟專欄，搞好宣傳報(bào)道，通過(guò)全縣上下努力，真正形成全社會(huì)重視農(nóng)民增收，方方面面共同參與農(nóng)民增收行動(dòng)的良好局面。增加農(nóng)民收入是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定。深入貫徹和理解中央、省領(lǐng)導(dǎo)講話精神，做好新階段農(nóng)民增收工作，必須對(duì)我縣農(nóng)民收入情況和農(nóng)民增收所面臨的形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。但是，近年來(lái)隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地受到市場(chǎng)影響，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價(jià)格下降，農(nóng)民增收滯緩的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在自然災(zāi)害較重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，能夠一舉扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入連續(xù)兩年下降勢(shì)頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性措施。農(nóng)民增收滯緩是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。大部分農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差，不善于按市場(chǎng)需求來(lái)組織生產(chǎn)。一些農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的道理知之甚少，在經(jīng)濟(jì)交往中，一方面不能很好地運(yùn)用法律來(lái)保障自己的權(quán)益，上當(dāng)受騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，另一方面，不能自覺(jué)地遵守法律，國(guó)家集體觀念淡化，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不愿盡義務(wù)，不能自覺(jué)地上交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)行，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而農(nóng)村由于交通、通訊及文化發(fā)展水平的原因，農(nóng)民對(duì)信息的占有量非常貧乏，在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，一味地跟著別人后邊走，沒(méi)有挖掘市場(chǎng)和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，而價(jià)格大幅度下降，價(jià)格下降意味著減收。七是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)民還是靠天吃飯。因此，必須把農(nóng)民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)和核心目標(biāo)，抓緊抓好，抓出成效。二是廣大農(nóng)民增收的愿望強(qiáng)烈。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系健全，技術(shù)力量雄厚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。肉雞代養(yǎng)，綠色食品，井旁經(jīng)濟(jì)，暖棚經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)輸出等都在農(nóng)民增收上收到了實(shí)實(shí)在在的效果，并積累了這方面的經(jīng)驗(yàn)。只要我們堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主線，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，知難而進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上歷史性的新臺(tái)階。當(dāng)前，農(nóng)民增收困難，從表面上看，主要農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁等因素造成的，但從本質(zhì)上看，根本癥結(jié)不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，而在外部。按照省農(nóng)民增收工作座談會(huì)的要求，結(jié)合我縣農(nóng)民增收的實(shí)際，縣委、縣政府決定在全縣實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃。組織實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，是貫徹落實(shí)縣十一次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)縣委“三個(gè)三”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大實(shí)施步驟。按照這個(gè)總的要求，我縣全面實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，必須牢牢把握這樣幾個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：（一）以“五業(yè)”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)我們要用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)做文章，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為切入點(diǎn)，搞好加工和轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到2005年，代養(yǎng)戶年均收入10000元。另一方面,加大乳業(yè)招商力度，積極與各大乳品企業(yè)洽談合作，引進(jìn)大的龍頭企業(yè)?！笆濉逼陂g要開(kāi)發(fā)水田15萬(wàn)畝，使全縣水田面積發(fā)展到75萬(wàn)畝。三是積極發(fā)展草業(yè)。采取招商引資、爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)資金和社會(huì)投資的辦法，進(jìn)行播、改、補(bǔ)，大力恢復(fù)草原植被，加快草原改造步伐。水田鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率?！笆濉逼陂g抓好查干湖大水面投種養(yǎng)殖和綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，建成1000畝標(biāo)準(zhǔn)三用魚(yú)池，要把余熱魚(yú)苗繁殖場(chǎng)建成現(xiàn)代化名、特、優(yōu)水產(chǎn)品繁育基地，在保證魚(yú)苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚(yú)苗。我縣荒山荒地較多，林業(yè)資源潛力很大。堅(jiān)持“劃分區(qū)域、確定品種、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的原則,重點(diǎn)建設(shè)好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產(chǎn)基地，并按專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、區(qū)域化的模式組織生產(chǎn)，逐漸把基地辦成龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，建設(shè)好六大畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。到2005年，全縣要建成牧業(yè)小區(qū)120個(gè)，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)4個(gè)，“三戶”達(dá)8500戶（其中專業(yè)大戶160戶）。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)縣政府下發(fā)的《關(guān)于季節(jié)休牧和劃區(qū)輪牧工作的實(shí)施意見(jiàn)》，抓好草原的建設(shè)和管理?？h人大要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律法規(guī)，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業(yè)健康有序發(fā)展提供法律保障。（三）、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品基地縣發(fā)展綠色食品要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，符合標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，規(guī)范管理，爭(zhēng)創(chuàng)名牌的原則，抓好系列開(kāi)發(fā)。在現(xiàn)有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長(zhǎng)巴?！?、平鳳“二馬泡”大米品牌、“查干湖”鳙魚(yú)品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎(chǔ)上，再創(chuàng)一些名牌產(chǎn)品，形成整體優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是抓規(guī)模。通過(guò)確定品種，實(shí)行機(jī)械作業(yè)，生物和藥物防蟲(chóng)等措施降低生產(chǎn)成本，到2005年，糧食生產(chǎn)成本降低10％。我縣人多地少，大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，這是農(nóng)民收入難以增加的根本因素。畜牧業(yè)是農(nóng)民易于進(jìn)入的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮好縣勞務(wù)輸出服務(wù)公司和達(dá)里巴國(guó)際勞務(wù)輸出基地鄉(xiāng)的帶動(dòng)和輻射作用，加快全縣勞務(wù)輸出步伐。因此，我們要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村更多的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民增收形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。流通是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)民收入得以實(shí)現(xiàn)的決定性因素。以王d鎮(zhèn)為中心，建立玉米批發(fā)市場(chǎng)；以蘭圖鎮(zhèn)為中心，建設(shè)雜糧雜豆批發(fā)市場(chǎng)；以八鎮(zhèn)為中心，建設(shè)瓜菜批發(fā)市場(chǎng)；以蓮花泡農(nóng)場(chǎng)為中心，建設(shè)輻射整個(gè)灌區(qū)的大米批發(fā)市場(chǎng)。（一）深化農(nóng)村改革，加大政策扶持力度。二是積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極開(kāi)辦小額信用貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款等不同方式的農(nóng)業(yè)信用貸款擔(dān)保制度。四是加快農(nóng)村戶籍制度改革。加速農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的必然要求，也是減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益的重要措施。積極為新型經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方面提供優(yōu)惠條件，并提供市場(chǎng)信息、技術(shù)信息。通過(guò)組織創(chuàng)新，把產(chǎn)、加、銷銜接起來(lái)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)。我們?cè)谧ズ瞄L(zhǎng)新鎮(zhèn)、王在鎮(zhèn)、蘭圖鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地的建設(shè)也要納入發(fā)展規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以商貿(mào)興鎮(zhèn)，以特色富鎮(zhèn)，吸納周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前最重要的是強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題已經(jīng)提到日程，不僅是出口農(nóng)產(chǎn)品，就是在國(guó)內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品也必須盡快解決質(zhì)量