【正文】 以上的城鎮(zhèn)失業(yè)人員有2950人，占67%；初中以下文化的有1406人，占32%。農(nóng)村勞動力就業(yè)不足，是影響農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。三是弱勢群體就業(yè)矛盾凸顯。這些問題的存在，勢必影響改革的順利進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。認(rèn)真做好就業(yè)與再就業(yè)工作，不斷擴(kuò)大就業(yè)，就是維護(hù)人民群眾的根本利益。我們張家港更應(yīng)走在前頭，扎扎實實做好這項暖人心、穩(wěn)人心、得人心的民心工程。可以想象，有勞動能力和就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員不能實現(xiàn)就業(yè)，長期無事可做，缺乏社會歸屬感和安全感，心態(tài)將如何平衡？一個地方，就業(yè)與再就業(yè)問題不解決，失業(yè)率不斷提高，貧困人口不斷增加，怎么能保證社會穩(wěn)定？又怎么奢談改革和發(fā)展？前一段時間，國內(nèi)一些地方因就業(yè)、再就業(yè)工作沒有到位而引發(fā)了一系列群體事件，影響到了正常的工作秩序。做好就業(yè)與再就業(yè)工作，就是實實在在的講政治、講大局、講穩(wěn)定。如果脫離這個基礎(chǔ)，沒有勞動能力的人吃社保，有勞動能力的人也吃社保，“食之者眾、生之者寡”，長此以往，勢必形成惡性循環(huán)，社?；饘⑷氩环蟪觯尾焕?，甚至垮掉。第二個問題，明確目標(biāo)，落實措施，千方百計擴(kuò)大就業(yè)解決就業(yè)問題是長期而艱巨的任務(wù)。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，各地重點要抓好以下四個方面的工作：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟新的就業(yè)崗位。最近幾年，我市通過實施制度創(chuàng)新，加快技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量得到明顯改善的同時，形成了一批規(guī)?？偭靠捎^、勞動力容量龐大的企業(yè)集團(tuán)。這些年，我市新增的就業(yè)崗位中，中小企業(yè)就占了近一半。這幾年，盡管我市的服務(wù)行業(yè)得到了較快的發(fā)展，但服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的分額還不高，發(fā)展的空間還很大。三是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)。但總體上看，各地的發(fā)展并不平衡。加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。為此，最近中共中央、國務(wù)院和省委、省政府，圍繞解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，研究制訂了一整套促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的政策措施，有關(guān)文件即將下發(fā)。從制訂這些政策的取向來看，我市無論是政策的貫徹落實工作，還是政策的修訂完善工作，都必須進(jìn)一步加強(qiáng)。社會保險與勞動就業(yè)緊密聯(lián)系，直接相關(guān)。目前，一些企業(yè)雖然參保，但并沒有落實規(guī)定，職工漏保或不保，甚至一些企業(yè)整體不參保，侵犯了職工的合法權(quán)益，引發(fā)了一些矛盾和問題。勞動保障部門要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對此，市勞動保障部門要認(rèn)真研究，盡快制訂解決問題的辦法，各鎮(zhèn)、各部門要配合做好這項工作。各鎮(zhèn)、各部門、社會各界，尤其是我們各級領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部，都有責(zé)任和義務(wù)關(guān)心、幫助這些下崗失業(yè)人員。建設(shè)一個科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的勞動力市場，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)失業(yè)人員的特點，切實加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，鼓勵靈活就業(yè)、彈性就業(yè)?，F(xiàn)有勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)對失業(yè)人員的管理和服務(wù)。要把加快職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和再就業(yè)的重要工作內(nèi)容，大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。對年齡在男50、女40周歲以上的失業(yè)職工，男4女35周歲以上的單親和雙失業(yè)家庭，以及靠民政救濟(jì)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員家庭，實行重點幫助。各鎮(zhèn)、各部門都要迅速投入到這項工作中，11月份把清理情況（包括空崗位）報市政府，然后由市勞動保障局組織各部門到勞動力市場統(tǒng)一招工。從某種意義上說，失業(yè)人員的陳舊觀念，已成為制約我市擴(kuò)大就業(yè)的一大因素。要讓大家認(rèn)識到，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，不僅需要全社會的支持和幫助，更需要依靠自身的努力。做好就業(yè)與再就業(yè)工作，是當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的大事、要事和難事，必須擺上黨委、政府工作的突出位置，具體要做到“四個到位”：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要到位。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，具體負(fù)責(zé)勞動就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作。要尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，勇于在解決重點、難點問題上求突破。這項工作，也要建立一把手負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級，層層抓落實?？偟膩砜矗@些政策對下崗失業(yè)人員再就業(yè)和基本生活起到了很好的保障作用，但工作發(fā)展仍不平衡，一些部門對再就業(yè)扶持政策的落實力度還不大，有些扶持政策并沒有落到實處。各鎮(zhèn)、各部門要建立政策公示制度，凡是涉及自己職能范圍的優(yōu)惠政策，都要對外公布。最近，市里正準(zhǔn)備采取措施，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障和再就業(yè)等重點支出，財政預(yù)算原來用于下崗職工基本生活保障的補(bǔ)助資金不減少，調(diào)整用于促進(jìn)再就業(yè)。部門職責(zé)要到位。市勞動保障部門是就業(yè)與再就業(yè)工作的主管部門，既要認(rèn)識到這是歷史賦予的光榮使命，又要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，履行好部門職責(zé)。就業(yè)與再就業(yè)工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會共同參與，共同關(guān)心。加強(qiáng)檢查考核，是促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工作，保證各項政策措施落實的有效手段。市勞動保障部門要加強(qiáng)勞動執(zhí)法，大力整頓勞動力市場秩序，堅決取締非法職業(yè)中介，嚴(yán)厲打擊違法行為，切實保障勞動者合法權(quán)益，為失業(yè)人員創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境。應(yīng)該說，當(dāng)前處在一個非常關(guān)鍵的時期，這不僅僅是處在兩個“五年計劃”轉(zhuǎn)換時期，也是轉(zhuǎn)換時期，更是農(nóng)村季節(jié)轉(zhuǎn)換時期，這是農(nóng)村工作的收獲季節(jié)。下面，我在吳縣長講話的基礎(chǔ)上，再講三個問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，無論是農(nóng)村的發(fā)展，還是城市的發(fā)展，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都比較好，特別是文明城市創(chuàng)建，經(jīng)過全縣各層各級的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏和艱苦努力，已通過省級文明城市驗收，文明集鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建工作也都取得了較好的成績；城市建設(shè)速度加快，縣城面貌煥然一新。今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是農(nóng)民增收工作也取得突出成績。但現(xiàn)在一個非?，F(xiàn)實的問題，就是農(nóng)民增收的隱憂很多，主要是農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，生產(chǎn)成本大幅上升，要引起我們各位同志的高度重視。這是當(dāng)務(wù)之急。為此，要實現(xiàn)八個“兩”。高點定位，高速發(fā)展，在“十五”基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必須翻一番以上。四是兩“先”。六是兩“大”。八是兩“?！?。一是“精”水。三是“精”米。五是“精”蔬。七是“精”加工。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，特別是農(nóng)業(yè)一條線的干部，要充分認(rèn)清自己身上的擔(dān)子，要切實把農(nóng)民增收工作抓細(xì)抓實，抓出成效來。首先要使家家效益最大化。其次要使全民創(chuàng)業(yè)特色化。要動員有錢的老百姓走出來，干起來，能工則工，能富則富，變冬閑為冬忙。促進(jìn)農(nóng)民增收要堅持“加法”“減法”一起做，堅決控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。全力做好為農(nóng)服務(wù)工作。最近，縣農(nóng)業(yè)銀行將在顏單鎮(zhèn)召開會議，表彰百名信貸用戶，這是很好的，希望在全縣各鎮(zhèn)都開這樣的會議。對完成任務(wù)的村干部要進(jìn)行表彰、獎勵、晉級，解決工資待遇問題?？傊?，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動起來，采取切實有效措施，全力促進(jìn)農(nóng)民增收，為實現(xiàn)“雙倍”計劃，實現(xiàn)小康目標(biāo)，實施“十一五”計劃奠定一個堅實的基礎(chǔ)。剛才，吳志元副縣長對全縣農(nóng)民增收形勢作了分析，指出了農(nóng)民增收的三個積極因素和四個方面制約因素，對如何做好秋季農(nóng)民增收工作提出了六項措施，非常重要；近湖鎮(zhèn)、恒濟(jì)鎮(zhèn)、縣勞動和社會保障局、慶豐鎮(zhèn)朱港村、方圓禽業(yè)公司等五個單位分別從全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整和龍頭企業(yè)不同角度作了發(fā)言，各有側(cè)重，給我們提供了很好的經(jīng)驗。更加突出增強(qiáng)縣域競爭力方面，今年18月，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅17左右，財政一般預(yù)算收入增幅30以上，全年預(yù)計可以實現(xiàn)8個億以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育等工作形勢也比較好。保障群眾基本生活方面也有了新進(jìn)展，萬事民為先，富民優(yōu)先的一些措施得到落實，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，經(jīng)過全縣上下特別是各鎮(zhèn)、村的共同努力，合作醫(yī)療參合率達(dá)到了83，為老百姓辦了一件好事、實事。在這樣多的自然災(zāi)害面前，我們經(jīng)受住了考驗，奪得夏熟豐收，秋熟也奠定了很好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在時間已下來四分之三，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入還沒有完成序時進(jìn)度。今天上午，省里在鹽城召開“十一五”規(guī)劃調(diào)研座談會，我談到建湖“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要基本實現(xiàn)小康?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃要與“十五”規(guī)劃和“第四篇：在農(nóng)民增收工作會議上的講話蓮山 課件 w YK M 4 同志們：這次會議是縣委、縣政府決定召開的。去年，江總書記幾次深入農(nóng)村調(diào)研，特別關(guān)心的問題是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計增加農(nóng)民收入。改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，農(nóng)民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。1999年和2000年，由于農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，加之農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，我縣農(nóng)民收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。盡管農(nóng)民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農(nóng)民增收仍面臨著許多困難。從一定意義上講，農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，也是農(nóng)民增收難的階段。習(xí)慣于只管生產(chǎn)，不管銷售，對市場缺少研究，依賴政府的意識較強(qiáng)。三是信息閉塞。四是糧食及農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷。因此，使以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶絕對收入減少。上述這些因素，決定了新階段農(nóng)民增收的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。應(yīng)該看到，盡管目前農(nóng)民增收面臨著許多困難，但困難是暫時，完成農(nóng)民增收的根本任務(wù)，我們具備很多有利條件。開展農(nóng)民增收行動，得民心，順民意，一定會得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)和積極響應(yīng)。這些都是我縣農(nóng)民增收的潛在優(yōu)勢，還沒有真正發(fā)揮出來。五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數(shù)民族自治縣，我們要充分利用這方面的優(yōu)勢，積極向上爭取資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。二、明確思路，突出重點，全面實施農(nóng)民增收行動計劃新時期增加農(nóng)民收入要有新思路。事實上，農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段以后，由于市場環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生了重大變化，今后農(nóng)民增收已經(jīng)越來越多地取決于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的程度，取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動效果?？偟娜蝿?wù)和目標(biāo)是：到2005年，全縣農(nóng)民人均收入按現(xiàn)價計算達(dá)到4000元。縣直各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)民增收行動作為今后農(nóng)村工作的中心，并動員和號召廣大干部群眾，立即行動起來，積極投身到農(nóng)民增收行動計劃中來。一是積極發(fā)展精品牧業(yè)。目前，德大公司在我縣已發(fā)展代養(yǎng)戶973戶，今年要完成1200萬只的代養(yǎng)任務(wù)。二是積極發(fā)展稻業(yè)。今年要完成5．4萬畝的開發(fā)任務(wù)。草業(yè)是前郭地方特色很強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，它不但具有生態(tài)效益, 還有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在此基礎(chǔ)上，搞好商品草的出口創(chuàng)匯和草產(chǎn)品深度開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使其成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個新的增長點。四是積極發(fā)展?jié)O業(yè)。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實現(xiàn)規(guī)模翻番，效益翻番，穩(wěn)固占領(lǐng)東北市場，力爭申報成國家級良種場。林業(yè)重點放在生態(tài)林建設(shè)上。（二）優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入的主要來源之一。即西部“九鄉(xiāng)三場”為重點的高產(chǎn)奶牛產(chǎn)區(qū)，西部“七鄉(xiāng)一場”為重點的優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)區(qū),深井子以東十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的肉雞產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)區(qū)為重點的肉羊和乳肉兼用牛產(chǎn)區(qū)，查干湖和松花江沿線的大鵝產(chǎn)區(qū)，鐵路沿線為重點的生豬產(chǎn)區(qū)，逐步形成分區(qū)推進(jìn)、梯次跨越、整體越升、良性發(fā)展的集約化經(jīng)營格局。全面實施畜牧業(yè)良種工程。按照《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)實施方案》的要求，落實責(zé)任，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、社四級指標(biāo)考核體系，實施計劃防疫與強(qiáng)制免疫，依法預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，實現(xiàn)與國際畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。為保證資源的可持續(xù)利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，引導(dǎo)養(yǎng)畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。搞好粗飼料的開發(fā)和利用。到“十五”末期，要開發(fā)綠色食品名牌10個，綠色食品增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12％，基地初步形成規(guī)模。二是抓質(zhì)量。要擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)的范圍，使更多的農(nóng)產(chǎn)品被評為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。實行區(qū)域化布局、因地制宜、適地適種。解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問題必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使更多的農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來，實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，變農(nóng)民為市民，工人、商人、牧民和民營企業(yè)家。我縣發(fā)展畜牧業(yè)的空間很大，要把畜牧業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)和增收最現(xiàn)實最有效的途徑，采取相應(yīng)的措施，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。三是開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，根本出路在于推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我們既要抓好當(dāng)前，又要立足長遠(yuǎn)，切實抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，加速推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局。要進(jìn)一步深化流通體制改革，著力解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮省“農(nóng)網(wǎng)”作用，向農(nóng)民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。當(dāng)前和今后一個時期要著重搞好以下幾方面的改革:一是加快農(nóng)村稅費(fèi)改革。實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。同時，要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、畜牧業(yè)、多種經(jīng)營等農(nóng)民增收項目的投入力度。盡快研究制定好農(nóng)民在城市就業(yè)、居住、子女教育等方面的政策，增強(qiáng)城市對農(nóng)民的吸引力。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育勢頭很好，全縣現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會50個，從業(yè)人員124人，有經(jīng)紀(jì)人協(xié)會25個，會員1043人。執(zhí)法部門和金融部門對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，要實行價格保護(hù)和信貸方面的支持。（三）、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城市化水平。（四）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。一個是效益意識。第三個是社會化大生產(chǎn)意識。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，有其固有的運(yùn)行規(guī)律。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營狀況，直接決定著農(nóng)民收入水平。實施農(nóng)民增收行動計劃，涉及方方面面，必須多方配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作。縣農(nóng)委要做好綜合、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考評工作。三是要建立激勵約束機(jī)制。把農(nóng)民增收目標(biāo)完成情況作為考核干部的重要依據(jù)，完不成增收目標(biāo)的主要責(zé)任人不能提拔重用。農(nóng)委要及時總結(jié)、宣傳農(nóng)民增收行動中好的經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)面上工作。下面，按照會議的要求，我講三個問題：一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)有效增加農(nóng)民收入的緊迫感。省委書記王云坤在全省農(nóng)民增收工作座談上，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，從踐行“三個代表”的高度，從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，對農(nóng)民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。1998年我縣農(nóng)民收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2592元。去年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元，比2000年增長了48．4％。從總體上看，農(nóng)民增收的步履仍很艱難。改革開放以來，應(yīng)該說農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但從整體上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化。二是法制、政策觀念淡薄。一條好的信息可以救活一個廠子，對農(nóng)民來說，一條信息可以帶動一個村