動(dòng)物防疫及獸藥管理法律法規(guī)體系建設(shè)調(diào)研提綱-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 文件精神及省、州有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的精神，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，撤銷了縣畜牧獸醫(yī)工作站，新組建縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。77個(gè)村居委會(huì)聘用村防疫員84人。（2）在77個(gè)村委會(huì)聘用的84中人，％，％，3140歲14人占19％，%。一是認(rèn)真落實(shí)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫整村推進(jìn)和生豬“321”免疫技術(shù)，實(shí)行散養(yǎng)戶集中免疫、規(guī)模養(yǎng)殖戶按程序免疫和常年補(bǔ)針相結(jié)合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年來口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫密度達(dá)到96%以上，免疫抗體檢測(cè)合格率達(dá)到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求內(nèi)。如我縣適中鄉(xiāng)仍在危房中上班，光祿畜牧獸醫(yī)站雖進(jìn)行了立面改造，但在古鎮(zhèn)開發(fā)中被政府征收，現(xiàn)沒有辦公業(yè)務(wù)用房。受編制、經(jīng)費(fèi)所限，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作人員流動(dòng)困難，工作積極性低，人員結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢(shì)越來越明顯。抓好畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才培訓(xùn)?；鶎觿?dòng)物防疫體系建設(shè)，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。楚雄州基層動(dòng)物防疫體系發(fā)展情況及現(xiàn)狀楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀(jì)50年代的獸醫(yī)防疫隊(duì)或牲畜血防隊(duì)，后改為公社、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，為縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主，人員性質(zhì)自國(guó)家恢復(fù)高考制度后分配的大中專畢業(yè)生屬國(guó)家干部身份，工資按干部標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)支付，其余人員則為集體身份，工資參照國(guó)家干部標(biāo)準(zhǔn)以自收自支為主，不足部分由縣級(jí)補(bǔ)足，以后由財(cái)政按人均1000元/年包干。Email: ynypc?，F(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學(xué)10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級(jí)職稱60人，初級(jí)322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，%，非本專業(yè)人員131人，%；在專業(yè)技術(shù)人員中年齡在45歲以上的158人，占總?cè)藬?shù)的33%。目前全州尚有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無(wú)工作用房，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時(shí)的欠賬至今未償還，欠賬大。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學(xué)生多年無(wú)法補(bǔ)充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責(zé)不清，以政代事，由于縣級(jí)財(cái)政困難，本應(yīng)屬于完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所或動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應(yīng)屬于這兩個(gè)機(jī)構(gòu)行使職能必備的人、財(cái)、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責(zé)被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。理順關(guān)系，明確職責(zé)，完善管理，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)的作用：動(dòng)物防疫是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實(shí)際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴(yán)峻的動(dòng)物疫情形勢(shì)和繁重的動(dòng)物防疫以及動(dòng)物疫病追溯制度的建立更離不開動(dòng)物防疫體系專職職能的作用，必須實(shí)行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)有行政管理權(quán)，屬上下級(jí)關(guān)系,負(fù)責(zé)對(duì)這些機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備的保障，又依托這些機(jī)構(gòu)作出行政決策和其他行政行為。、基層獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)：新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)縣畜牧獸醫(yī)局、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的職責(zé)作了明確的界定，不再討論，僅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)系和職責(zé)作進(jìn)一步討論。具體承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)，疑似疫情的調(diào)查和報(bào)告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物疫病溯源的基礎(chǔ)工作畜禽標(biāo)識(shí)佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，由于州縣財(cái)政比較困難，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)應(yīng)以中央和省級(jí)財(cái)政投資為主，以減輕基層財(cái)政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設(shè)用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，每個(gè)站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。二是制定完善的考核、考試標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合考核，對(duì)達(dá)不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離。、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效益：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，建立健全工作任務(wù)目標(biāo)制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度和財(cái)務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實(shí)際的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，年終考核兌現(xiàn),調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。其次是建立和完善考核機(jī)制，實(shí)行
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