【正文】 配使用好改造路基工程群眾的投資投勞。第三，堅持民主監(jiān)督，是搞好農(nóng)村公路建設的保證。二是嚴格資金使用監(jiān)督。凡是未按圖施工、未按程序施工、質(zhì)量達不到要求的,一律停工、返工，直至合格為止。鄉(xiāng)、村、社、農(nóng)戶層層簽訂《安全生產(chǎn)目標責任書》，每個村確定1名安全巡察員，重點加強對爆破物資、實施爆破以及施工作業(yè)監(jiān)督，確保施工安全。主要做法如下：一、加強組織領導，明確目標責任，為工程的順利建設提供組織保障由于桂平市農(nóng)村公路通達工程建設任務十分繁重，多達74條線路668公里，分布于全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設這些農(nóng)村公路投入資金十分巨大，上級補助資金有限，自有資金緊缺，所有項目由桂平市交通局組織建設，是根本不可能按計劃完成的。三是市交通局也成立了相應的領導機構，并抽調(diào)人員分成四個督查組，經(jīng)常到各條線路的建設現(xiàn)場進行檢查督促工作，加強對全市的通達工程建設的檢查監(jiān)督工作，抓好工程技術標準，負責搞好勘測設計、質(zhì)量進度監(jiān)督、資金監(jiān)督、資料收集上報等工作，確保各個工程施工的質(zhì)量和進度。市交通局還定期或不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設資金的使用情況進行督查，嚴防出現(xiàn)資金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生。三、堅持建養(yǎng)并重，維護農(nóng)村公路通達工程建設成果農(nóng)村公路技術等級較低，抵御自然災害的能力弱，特別是今年洪澇災害的襲擊對已竣工的農(nóng)村通達工程的養(yǎng)護工作帶來極大的影響，因此，搞好農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作也是公路建設的重要內(nèi)容。同時大力宣傳在農(nóng)村通達工程建設中涌現(xiàn)出的好人好事和典型事跡，激發(fā)廣大群眾自愿捐款修路的熱情。一是各級黨委政府、村委會和相關部門明確自己的職責，并層層將建設責任落實到實處；二是抓好宣傳發(fā)動，充分利用上級扶持村級公路的政策，充分調(diào)動村級組織和群眾的積極性，全方位、多層次地做好各項宣傳發(fā)動工作；三是做好協(xié)作聯(lián)動工作，形成 “領導重視、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制，為農(nóng)村公路建設提供強有力的組織保證；四是重視典型促動，大力營造良好的社會輿論氛圍，組織群眾一事一議，動員群眾義務投工投勞和積極捐資，樹立典型。三是加強領導，落實責任，強化措施，全力以赴，全面加快工程建設進度。通過幾年的不懈努力，我縣農(nóng)村公路質(zhì)量和等級得到了很大程度的提高，目前，我縣通鄉(xiāng)公路硬化總里程達公里，硬化率92，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，硬化率，通村公路硬化總里程27公里，硬化率，硬化村8個，硬化率。20**年計劃建設17條線147公里，實現(xiàn)29個行政村通白色路面。由于我縣財政拮據(jù)，所以說資金短缺問題是制約我縣公路建設的瓶頸。二是受益村屯籌一點。四是協(xié)調(diào)銀行貸一點。三、20**年通鄉(xiāng)村公路建設工作啟動情況、主要措施、存在的問題及下步打算(一)通鄉(xiāng)工程商品糧基地項目克昌公路啟動情況及主要措施總投資3170萬元的公里商品糧基地項目克昌公路建設于20**年8月31日開工，為保證工程進度，該項目分五個工程標段同時施工，所以去年10月份工程所需立方米，路基土方任務已全面完工。在縣委、縣政府的高度重視下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，在市通村辦的指導下，我縣通村公路建設項目已全面啟動，開局良好。一是為切實加強對通村公路建設的領導，縣政府成立了以縣長董穎秋、副縣長吳昊、縣助、財政局長鄒德玉、交通局長范德強為正副指揮的通村公路建設指揮部，建立健全了組織領導體系，為工程建設提供了組織保證。目前，通村工程整體工作正按計劃有條不紊地進行，預計5月中旬，我縣通村公路將破土動工。三是工程技術力量饋乏。第二，進一步樹立質(zhì)量第一的理念，加強農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。第三，強化組織領導，保障農(nóng)村公路建設扎實有序開展。有效的獎懲制度是推進農(nóng)村公路建設的動力，為此，今年，縣政府將把農(nóng)村公路建設納入目標考核內(nèi)容，同時將定期對農(nóng)村公路建設進行評比表彰，對在農(nóng)村公路建設中表現(xiàn)突出，為我縣農(nóng)村公路建設做出突出貢獻的各級領導及工作人員，縣政府將給予一定的物質(zhì)獎勵。二是科學規(guī)劃、合理布局，確保農(nóng)村公路有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公路建設是農(nóng)村基礎設施建設的重點，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)村公共服務水平的先決條件。同時，省人大常委會辦公廳還委托隴南市、張掖市、臨夏市、天水市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設情況進行了調(diào)研。農(nóng)村公路的建設，解決了農(nóng)民出行難、運輸難的問題，改變了農(nóng)村交通環(huán)境和基礎設施落后的局面，促進了當?shù)刭Y源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設的步伐。省交通廳制定了《甘肅省農(nóng)村公路督查辦法》，成立了農(nóng)村公路督查工作領導小組，抽調(diào)各公路總段技術骨干，向14個市(州)派駐了巡回督查組，專門負責農(nóng)村公路建設的技術指導和進度、質(zhì)量的督查工作，從而有效地保障了項目進度與質(zhì)量，提高了農(nóng)村公路的建設效益，保障了農(nóng)村公路建養(yǎng)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。新建改建農(nóng)村公路41382公里，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路工程8210公里、建制村通達工程33172公里。截止今年8月底，全省建成農(nóng)村公路1322項8665公里，完成投資億元，占總投資的40%。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極采取短訓班、技術講座、科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場指導等形式，加強對一線技術管理人員和施工人員的指導培訓，有效地保障了農(nóng)村公路建設質(zhì)量。為保證《實施意見》順利執(zhí)行，省交通主管部門根據(jù)甘肅實際，制定了《甘肅省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施辦法》，確定了先試點、再完善、后推廣的三步走改革方案。從落實情況看，絕大部分市州和縣區(qū)基本能按照省政府的要求，將市級財政每年新增收入的12%、縣級財政收入的23%列支農(nóng)村公路養(yǎng)護管理費，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金和養(yǎng)護管理人員的工資也在逐步納入本級財政供給，為機構、人員、資金的三落實打下了良好基礎。路面技術等級低，除少量三級路外，大部分是四級路及等外路。(二)國家補助標準偏低，影響建設達標和質(zhì)量提高我省農(nóng)村公路建設資金主要依靠國家支持。而目前國家對我省農(nóng)村公路的補助標準為：通鄉(xiāng)油路每公里40萬元，通村砂路每公里10萬元：對通村瀝青路(水泥路)的補助標準為：老少邊窮地區(qū)每公里20萬元，其他地區(qū)每公里10萬元。由于難以引進設備先進、技術力量雄厚的施工單位，工程流標現(xiàn)象越來越多。特別是國扶貧困縣，大部分無力提取養(yǎng)護經(jīng)費，即使按每年財政收入的23%的要求列入了計劃，但對農(nóng)村公路里程較多的縣而言，所提費用也無法滿足日常養(yǎng)護管理需要。據(jù)了解，許多地方2008年的工程早已完工，但建設資金至今沒有到位。災后重建項目計劃投資2億元，已完成投資2600萬元，而建設資金分文未到。其中，高級職稱17人，僅占0?38%。自2006年以來，我省農(nóng)村公路建設以每年1萬公里的速度快速增加，技術、管理人員緊缺與建設項目相對較多之間的矛盾比較突出，直接影響了公路建設的進度和質(zhì)量，也影響了路政管理和公路養(yǎng)護。三、幾點建議當前，農(nóng)村公路建設正面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，我們一定要提高對農(nóng)村公路重要性的認識，進一步發(fā)揮地方政府的主導作用，充分調(diào)動社會各方面的積極性，全面落實農(nóng)村公路建管養(yǎng)責任，加快農(nóng)村公路建設步伐。當前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好十二五農(nóng)村公路建設規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。要按照國家關于十二五規(guī)劃編制的相關要求，結合我省實際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升等改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設工程的編制工作。搶抓國家扶持藏區(qū)發(fā)展、幫助甘肅制定扶持發(fā)展政策的機遇，爭取把民族團結路、扶貧開發(fā)路、旅游資源路、工礦企業(yè)路、產(chǎn)業(yè)基地路、聯(lián)網(wǎng)路列入國家政策扶持的范圍，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。二是今后財政部如繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，建議我省從中拿出一塊用于農(nóng)村公路建設的省級補助資金。(三)落實責任主體，加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革建議各級政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入政府目標責任考核范圍。建議省財政每年的收入增量中安排一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，提高成品油價格和稅費改革地方分成部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的比重，同時，要督促沒有落實養(yǎng)護責任主體的縣區(qū)政府，盡快建立健全鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護機~ 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~構，完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)護體系。財政等有關部門要加強對農(nóng)村公路建設專項資金的使用監(jiān)督，對擅自挪用資金和調(diào)整項目計劃的要按照省部有關規(guī)范性文件的要求嚴肅查處。要嚴格按照《甘肅省招投標管理條例》的有關規(guī)定組織招投標，可由市級交通主管部門統(tǒng)一組織本轄區(qū)的農(nóng)村公路建設項目招投標。要加強路政管理部門與項目建設單位的溝通，協(xié)調(diào)好不同工程項目之間的建設進度，盡量減少重型施工機械對農(nóng)村公路的影響?？茖W發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題。如何按照科學發(fā)展觀的要求來指導農(nóng)村公路建設管理，如何科學地建設農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來都值得認真探索的問題。對照科學發(fā)展觀的要求，深入到農(nóng)村公路項目的建設指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場，通過聽匯報、查看資料、看施工現(xiàn)場和走訪群眾、召開座談會的方式，分析農(nóng)村公路兩通工程建設管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問題，對今后如何按科學發(fā)展觀的要求進一步做好工作作了認真的思考。質(zhì)量控制情況農(nóng)村公路建設嚴格按國家和省的要求控制施工質(zhì)量，工作中層層把關。兩通工程采用的技術標準、路面結構情況根據(jù)上級下達的資金、地方自籌資金以及車流量的情況，各縣對不同路段采用不同的技術指標和路面結構形式，認真堅持“等級多標準、路面多樣化、結構多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達工程能達到四級公路標準按標準的四級公路建設，對于地形比較復雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標進行設計和施工，力求做到科學設計、科學施工、科學管理。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費用較多，路面工程采用低限指標仍然有資金欠缺的問題。對新型路面結構的施工管理缺乏經(jīng)驗2014年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗外，其他縣沒有施工經(jīng)驗，由于里程多、數(shù)量大，原來有一定鋪筑經(jīng)驗的工人較少，從塊體的預制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。因此，在農(nóng)村公路建設管理中，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，處處為農(nóng)民群眾著想，把實踐科學發(fā)展觀落到實處。要讓農(nóng)民群眾在公路設計階段就知道路線位置，提出合理的路線走向意見和建議。要在現(xiàn)有人員的基礎上加強職工的教育，增強廣大職工對農(nóng)村公路建設的緊迫感和責任感，負責工程的主要人員要帶頭樹立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時研究解決工程施工中發(fā)生的各種問題。加強新型路面結構施工技術培訓，全面掌握施工方法對于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊伍施工的，而由于工程項目點多面廣，靠外地施工隊伍是難以完成建設任務的，要借鑒外地施工隊伍鋪筑的經(jīng)驗，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓，使本地的施工隊伍全面掌握施工技術和方法，適應大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質(zhì)量。