【正文】 農村、農業(yè)和農民；所謂“三農”問題，就是指農業(yè)、農村、農民這三個問題。一、農業(yè)問題主要是農業(yè)產業(yè)化的問題。農業(yè)產業(yè)化的另一個問題是中國農業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農經濟，沒有形成規(guī)模經濟。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割形成了城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展、文化水平的較大差異。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。而這背后又是各方勢力的利益之爭。當今社會的飛速發(fā)展，這個問題已經不能小看，面臨著越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號而為之呢？政府應當派專人組成考察團隊，落實農村土地的使用情況，做到心里有數(shù)才行。等等的不規(guī)范需要我們去重視，去改正。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方“令不行禁不止”——農民負擔照原樣，引發(fā)農民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生?！叭r”問題的解決必須考慮農業(yè)自身的體系化發(fā)展，還必須考慮三大產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。農業(yè)產業(yè)本身的體制問題也影響金融資本向其流動，不利于農村經濟的發(fā)展。因此，目前的農村信用社出現(xiàn)三種情況：一是還有不少農村信用社由于歷史的問題較多，加上當?shù)氐慕鹑陲L險較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒有錢支農；二是部分農村信用社存款多，但又不敢支農，資金閑置；三是有的農信社實際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭存款，爭貸款，不愿支農。人類到目前為止，對天然資源的配置，只能適應，不可能整體改變，只有局部或某一方面改善的可能，如自流灌溉和大棚。我國總體上是一個農業(yè)資源缺乏的國家，在農業(yè)人口直線上升的情況下，在有限的可耕地上不可能獲得更多的收益。(三)勞動主體的弱質性首先,有限的土地資源承載的人口數(shù)失去控制，主要是農村人口的增加，增加的人口抵消了生產力提升創(chuàng)造的價值，人均可分配的消費品相對減少，用15%的GDP養(yǎng)育70%的人口,不可能培養(yǎng)出高素質的農業(yè)人才。據(jù)2003年2月14日《中國青年報》刊登的我國“教育與人力資源問題報告”稱：，其中3/4分布在農村。一線農業(yè)技術人員的身份都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府官員”或國有企業(yè)雇員，與農民沒有利益關系。80年代的土地承包責任制的實行，是又一次“均田地”行為，二輪承包30年不變，是固化小農經濟的行為，單純從組織管理方面看，是一種社會退步（起碼是一種制度復歸），阻止了現(xiàn)代農業(yè)的內生。第二是30年的人口膨脹。94年稅制改革，提高兩個比例，財政收入向上集中度提高，縣鄉(xiāng)兩級財政入不敷出，加之普九義務教育投資、基層官員政績需要的形象工程以及吃喝風、行賄風等等。國家雖然出了錢，但不是給農業(yè)生產者，給了經營者，國家受到中間商盤剝，最典型的是糧食系統(tǒng)和供銷社生資系統(tǒng)、棉花系統(tǒng)以及農業(yè)系統(tǒng)的種子公司。第六是農村社會保障制度沒有建立。打工是盲流，春運加價，克扣農民工工資，大城市設計許多限制外來工的壁壘等。筆者認為：中國農村地域廣，東西跨越5個時區(qū)，南北氣候迥異，各地資源稟賦差別大，東、中、西部經濟條件懸殊，不可能有一套適合全國各地農村的最優(yōu)方案，靠一個“一號文件”解決農村所有問題。農民進城打工就是農村人口向城市集中的表現(xiàn)，誰能阻擋民工潮？民工潮的背后是經濟規(guī)律（比較效益）在起作用，與臺商到大陸投資原理一樣。首先，取消戶籍管制為戶籍登記制，變“要不要給你城市戶口”為“我愿不愿”登記為城市戶口，把權力交給人民自決。政府只管軍事和行政單位的收與支，全額納入國家預算管理，定員定編；事業(yè)和企業(yè)單位全權交由市場調節(jié)，事業(yè)單位財政補貼法制化。中國目前的共識是限制特大城市，發(fā)展中小城市。然而，我國號稱1000萬的特大城市沒有一個城區(qū)人口達到800萬，都包括郊區(qū)農村人口。但我們不能盲目發(fā)展特大城市，如長江以北（除東北外），成昆線以西就不宜發(fā)展特大城市，因為水資源不足，現(xiàn)在可以“南水北調”，將來可能只有海水淡化一條路了。所謂指導，即告知每一位進城民工，由一個農民向城市居民轉變不是一天的事，有觀念與綜合素質問題，政府應加強市民教育。(二)農村地區(qū)一攬子改革的思路。其理由有：其一，省級行政區(qū)劃是農業(yè)社會的產物，工業(yè)社會的主體是城市，目前形成了城市與農村二元社會結構，干脆把二元分而治之，突出城市在國家中的經濟地位，中央直轄市州一級（州是指地域大且沒有中心城市的地區(qū)，以及為實行民族自治而專設的一級行政建制）。有利于新型市場經濟制度設計，節(jié)約經費用于發(fā)展城市建設。其五，長江和珠江三角洲以及京津地區(qū)已形成三個城市群（長江中下游平原具備建特大城市的品質，農業(yè)發(fā)達），省建制已成掣肘經濟進一步發(fā)展的客觀現(xiàn)實，通過試點，探索出一條新的經濟發(fā)展模式。其三，憲法明確規(guī)定村民自治，自治單位何需政府事無巨細全權管理？其四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構是由區(qū)公所演變成人民公社，再由人民公社演變而來的，設立區(qū)公所即是上層建筑恢復、適應經濟基礎變化的需要。其理由有：其一，整體小康目標，農村是難點和重點，沒有黨和政府的引導、誘導和指導，很難突破。其五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的撤銷，農村黨的工作只能加強，不能削弱，有必要培養(yǎng)鍛煉出一批農村新生領導力量。對支持“三農”的政策性投入，國家要建立政策性金融的財政補償機制，在國家的財力允許的情況下，要及時向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補，以及時化解政策性金融的風險，不要讓風險積聚過大。（三）扶持農村信用社建康發(fā)展，提高支農能力。由于郵政儲蓄的存款大部分來自縣以下，主要是農村，這部分資金應通過政策性金融用于支持縣域經濟，特別是農村經濟。目前的農村家庭聯(lián)產承包責任制，在改革開放的初期，對于調動廣大農民的生產積極性，解放生產力起到巨大的作用?，F(xiàn)在農民的生產往往是生產出產品找不到市場，雖然有公司加農戶這樣的模式，但畢竟多了一個環(huán)節(jié)。硬性地加大對農村的投入也只是沒有多大效益的投入，最終又形成更多的不良資產?！暗谝徊?，實行以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革”，我們建立起農村基本經濟制度和市場機制；“第二步，實行以農村稅費改革為核心的國民收入分配關系改革”，我們開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑；從2006年開始。七、其它信息【三農】元《事林廣紀》載：三農為“山農、澤農、平地農”?！娟P鍵詞】三農問題。進入21世紀以來,在經濟全球化的背景下和農業(yè)市場化改革的過程中,中國的農業(yè)、農村和農三農問題再一次成為社會各界關注的熱點?？墒?每一個單項措施都會遇到數(shù)不清的具體困難,或是利益關系難以協(xié)調,或是財政無力支撐,或是制度不配套。很多地方的農民還使用著相當原始的勞動工具,農業(yè)勞動生產率非常低下。首先,土地作為最重要的農業(yè)資源之一,在人多地少的基本國情下,是以使用權細分的方式分散到2億多農戶中去的。小農戶生產格局抵御自然風險和市場風險的能力弱,農業(yè)的利潤率普遍不高,更沒有走上與其它產業(yè)平等競爭的軌道。政府政策性資金總量原本不多,相對于2億多普遍需要資金的農戶來說更是杯水車薪,況且通過有關部門下達的支農資金往往被轉化為部門收益,最后進入農業(yè)生產的就很少了。專家估計,[1]中國農村目前有農業(yè)勞動力約5億人,按照現(xiàn)在的生產力條件大致只需要1億勞動力,。盡管這些情況近來有所改善,但是戶籍制度所隱含的就業(yè)、子女就學、住房補貼、社會保障等方面的歧視性待遇在農業(yè)勞動力轉移的道路上豎起了一道道的門檻。這里“工”和“企業(yè)家”指職業(yè),而“農民”則是無法抹去的身份標志。小農經濟格局對于土地、資本和勞動力等農業(yè)基本生產要素的合理流動已經形成了障礙。三農問題的核心是農民問題,突出表現(xiàn)為農民人數(shù)多,增收難,城鄉(xiāng)居民貧富差距大。否則,農民收入就不可能持續(xù)增加,農業(yè)規(guī)模經營就寸步難行,其發(fā)展空間就很難擴大。在工業(yè)化進程中,由于農業(yè)勞動生產率和土地生產率的提高,使農業(yè)勞動力相對減少,大量的剩余勞動力向非農產業(yè)轉移,從而推動了國民經濟結構的現(xiàn)代化。當然,農業(yè)份額的下降并不等于農業(yè)基礎地位的下降,農業(yè)作為國民經的基礎產業(yè)的地位仍不可替代的,農業(yè)發(fā)展的未來必然是“大產業(yè),小行業(yè)”。今日美國農業(yè)人口只占總人口2%,以供應發(fā)達的城市工業(yè)社會,而且還大量出口。事實上,發(fā)達國家的工業(yè)化進程也是經過了較長時間才完成的,例如英國花了近百年,美國用了七八十年,日本通過兩代人的努力,才使本國的三農問題得到解決。二要從制度上解決農民的“國民待遇”問題,具體措施包括改革現(xiàn)行戶籍制度,在義務教育、遷徙自由、勞動就業(yè)、公共物品使用、社會保障、民主參與等方面取對農民的歧視性限制,降低農民非農化的制度門檻。三、西部地區(qū)三農問題的對策中國農村地域廣闊,東西跨度大,南北氣候迥異,各地資源稟賦不同,東、中、西部經濟發(fā)展水平懸殊,盡管各地在宏觀的三農問題上面臨著同樣的困難和矛盾,但又要應對各自不同的具體問題,所以就不可能有一套適合全國各地農村的統(tǒng)一解決方案。2003年統(tǒng)計資料表明,[4]甘肅、寧夏、新疆、青海、陜西、廣西、云南、貴州、西藏等西部九個省區(qū),農民收入在1500元～2110元之間,相當于全國平均水49(上接第39頁)是因為這幾年的實際生活中,人們又已經習慣投資效益罷了。其次,要有計劃地推進中小城市和小城鎮(zhèn)的建設,形成合理的城市梯度。西部地區(qū)在牧業(yè)、林果、薯類、煙草、糖料、棉花、中草藥、花卉、雜糧等特色農產品優(yōu)勢明顯,應盡快使這些資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)和產品優(yōu)勢。特別是可以借鑒和利用東部發(fā)達地區(qū)和國際上的先進實用的農業(yè)技術和成功經驗,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,以較低的成本走出一條跨越式發(fā)展的道路。這不僅影響了農業(yè)技術在生產中的普及、推廣和應用,制約了農業(yè)綜合生產能力的提高,而且制約著農民從農外獲取收入的機會與途徑,更加制約著農村剩余勞動力的有效轉移。但是生態(tài)服務產品的提供者并不是其全部價值的受益者,存在著“外部經濟效果”。三農問題的核心是農民問題，而農民問題的核心則是收入問題。要搞好主要農產品市場調控，提高農產品的國際競爭力和質量安全水平，還應把農業(yè)結構調整作為投資重點，優(yōu)化農產品結構，大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質產品比重及科技含量和附加值，培育農民收入新的增長點。加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務。農業(yè)企業(yè)化經營，可以解決好農村融資難問題，提高農產品的商品化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農業(yè)勞動生產率低