【正文】 與目的、治超的措施等相關內(nèi)容，形成強大的輿論氛圍，使人民群眾自覺地去協(xié)助政府有關部門開展治超工作，促進超限超載問題的有效解決。因此，社會問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，各個部門就是解決該社會問題的各方力量，只有發(fā)揮其協(xié)作精神，解決問題的對策才能真正落到實處。因此， 超限超載問題的解決往往需多方面力量的共同參與，在政府管理機制中，路政部門和交通部門就是解決超限超載問題的各方力量，只有發(fā)揮其寫作精神，治超的政策才能真正落到實處。 一、 “十一五 ”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧 “十一五 ”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到 萬億元，年均增長 %，財政收入從 萬億元增加到 萬億元。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。 ——這五年，改革開放取得重大進展。我們在國際事務中發(fā)揮重要的建設性作用，有力維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們注重把握宏觀調(diào) 控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵 消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷升級。 (二 )毫不放松地做好 “三農(nóng) ”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了 25%到 40%。農(nóng)民人均純收入達到 5919 元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。服務業(yè)快速發(fā)展，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高 個百分點。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量 億千瓦，其中水電 9601 萬千瓦、核電 384 萬千瓦。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟 增速等主要指 標超過全國平均水平 。財政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。深入推進保險業(yè)改革開放 。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。利用外資水平進一步提高。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。 制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學生實行免費。制定并實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入 6197 億元，年均增長 %，取得了一系列重大成果。人口規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。經(jīng)過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華 民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人 民團體和各界人士，表示誠摯感謝 !向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝 !向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝 ! 我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高 。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意。各領域取得的一切 成就和進步，靠的是發(fā)展 。堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平 正義。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。 ——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。 ——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強基礎設施建設，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。 ——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。適應現(xiàn)代化建設需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模 宏大的高素質(zhì)人才隊伍。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。非化石能源占一次能源消費比重提高到 %，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低 16%和 17%，主要污染物排放總量減少 8%至 10%，森林蓄積量增加 6 億立方米，森林覆蓋率達到 %。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基 金支付水平提高到 70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到 20%左右。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到 法律保護的體制環(huán)境。 ——我們要不斷加強政府自身改革建設。必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保權(quán)力正確行使 。 今年，重點要做好以下幾方面工作。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，積極開展 “農(nóng)超對接 ”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸 “綠色通道 ”。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護消費者權(quán) 益。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù) 建項目的資金需求，有序啟動 “十二五 ”規(guī)劃重大項目建設。 確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。切實抓好新一輪 “菜籃子 ”工程建設， 大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。提高扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高 。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。探索建立耕地保護補償機制。年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。要推動 經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn) “三網(wǎng)融合 ”，促進物聯(lián)網(wǎng)示范應用。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力促進中部地區(qū)崛起，進一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，積極應對氣候變化。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進新建建筑節(jié)能。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。 堅持優(yōu)先發(fā)展教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決 “入園難 ”問題。支持民族地區(qū)教育發(fā)展， 做好 “雙語 ”教 學工作。大力發(fā)展職業(yè)教育。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。推動建立企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。 合理調(diào)整收入分配關系。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。 加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將國有企業(yè)、集體企業(yè) “老工傷 ”人員納入工傷保險制度。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。 堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。重點發(fā)展公共租賃住房。二 是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。三是提高基本醫(yī)療保障水平。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到 25元。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。全面做好人口和計劃生育工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達到 95%以上。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。健全突發(fā)事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。 加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。進一步繁榮哲學社會科學。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性 產(chǎn)業(yè)。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。深化預算管理制度改革，全面編制政府性基金預算，擴大國有資本經(jīng)營預算范圍，試編社會保險基金預算。推進利率市場化改革。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。 切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。大力 發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，不斷提高服務貿(mào)易的比重。鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營。 (十 )加強廉政建設和反 ****工作 建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。二是切實加強廉潔自律，認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，落實領導干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè) 、移居國 (境 )外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督。要精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經(jīng)費上嚴加控制。每一個公務員都要真正成為人民的公仆。讓我們團結(jié)奮進，共同譜寫中華民族繁榮發(fā)展的歷史新篇章 ! 全面貫徹黨的宗教工作基本方針，深入落實《宗教事務條例》，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧中的積極作用。堅持把思想政治建設擺在首位。積極穩(wěn)妥地推進國防和軍隊改革。加強國防動員和后備力量建設，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。充分發(fā)揮香港、澳門在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特作用。支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中發(fā)揮先行先試作用。 我們要保持與主要大國關系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進對話合作，擴大共同利益和合作基礎。 中國政府和人民愿與國際社會一道，共同應對風險挑戰(zhàn)，共同分享發(fā)展機遇，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出新貢獻 ! 各位代表 ! 回顧過去，我們創(chuàng)造了不平凡的光