【正文】 “盲區(qū)”。一是圍繞稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，由稅政科牽頭，稅收業(yè)務(wù)部門配合，對(duì)行政審批、稅務(wù)登記、資格認(rèn)定、票證管理、金稅運(yùn)行、行政收費(fèi)、稅額核定、稅源管理、稅收抵免、案件審理、行政處罰、納稅服務(wù)等行政行為中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理排查，登記備案，確保無一漏網(wǎng)。五是圍繞事務(wù)管理權(quán)，由辦公室牽頭，監(jiān)審室配合，對(duì)公務(wù)接待、會(huì)務(wù)管理、車輛管理、水電管理、辦公電話、房產(chǎn)維修、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，梳理歸類。依據(jù)危害、危險(xiǎn)程度，按照高、中、低三個(gè)級(jí)別評(píng)定各科室、各崗位、各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。采取量身定做的方法編寫專題化廉政指導(dǎo)手冊(cè)，人手一冊(cè)，變單一的“大眾化教育”為形式多樣的“個(gè)性化分類指導(dǎo)”。針對(duì)易發(fā)、多發(fā)的普遍性廉政問題，開展經(jīng)常性的警示教育，從而使廣大干部職工在日常工作和生活中碰到相關(guān)問題時(shí)，能夠及時(shí)反應(yīng)，果斷處理，自覺規(guī)避。首先，要建立領(lǐng)導(dǎo)決策的他律機(jī)制。突出“稅收?qǐng)?zhí)法”這個(gè)重點(diǎn)，完善執(zhí)法監(jiān)控機(jī)制。二要構(gòu)建稅收管理共同遵守的“斑馬線”。突出“人財(cái)物權(quán)”這個(gè)重點(diǎn)，完善行政管理機(jī)制。規(guī)范選任、調(diào)配、晉級(jí)、表模、獎(jiǎng)懲工作，激發(fā)隊(duì)伍活力，促進(jìn)干部全面發(fā)展。（作者系北湖區(qū)局紀(jì)檢組長）第二篇：加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的思考金昌市國稅局黨組書記、局長彭正國胡錦濤總書記指出，要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制。一、內(nèi)控機(jī)制相關(guān)理論概述。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，內(nèi)控理論概念逐漸清晰完備。控制活動(dòng)指稅收風(fēng)險(xiǎn)得以應(yīng)對(duì)和控制的政策和程序。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的失控和失范是導(dǎo)致腐敗的一個(gè)重要源頭。以人為本是稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是國稅部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障，有利于提高國稅部門的行政效率。要始終堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要加強(qiáng)宣傳。三是要加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)主要包括明確崗位職責(zé)、合理分解權(quán)力、完善工作流程、全面排查風(fēng)險(xiǎn)、健全完善制度等五個(gè)方面的任務(wù)和內(nèi)容。二是要合理分解權(quán)力。四是要排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督威力。二是要加強(qiáng)政務(wù)公開。三是要加大違章違紀(jì)情況的調(diào)查處理。在推進(jìn)強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”、抓好各項(xiàng)制度落實(shí)的基礎(chǔ)上，以“制度+科技”管人、管事、管風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)稅收，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控水平，從而促進(jìn)國稅工作健康科學(xué)發(fā)展。確保廉政建設(shè)工作順利展開，就要強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，并將其真正落到實(shí)處。因此，在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中，保障權(quán)力事項(xiàng)的合理運(yùn)行要以制度為約束。充分利用軟件平臺(tái)開展廉政文化教育，將內(nèi)控機(jī)制與廉政文化教育相結(jié)合，在豐富廉政文化內(nèi)涵的同時(shí)必然促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。實(shí)際工作中應(yīng)加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)及稅收政策的學(xué)習(xí)，熟練掌握各項(xiàng)稅收權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)法流程，正確使用稅務(wù)文書，保證文書的填寫規(guī)范。為了能夠?qū)⒘L(fēng)險(xiǎn)更為明確，對(duì)征管系統(tǒng)軟件CTais系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)流程和即將上線的金稅三期工程中的業(yè)務(wù)流程要進(jìn)一步完善，并發(fā)揮起風(fēng)險(xiǎn)源的查找和排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的作用，針對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有目標(biāo)的進(jìn)行防范，這樣才會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題起到一定的制約作用，避免出現(xiàn)的不良后果。（四）創(chuàng)新推進(jìn)內(nèi)控信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)整體監(jiān)控國稅系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是否完善，關(guān)乎到權(quán)力運(yùn)行的有效制約，關(guān)系到執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防。通過有力監(jiān)督，有效防范和化解了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)稅收工作透明度和公信力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，逐步形成“體制科學(xué)、制度健全、集約高效、工作協(xié)調(diào)、控管嚴(yán)密、隊(duì)伍廉潔”的良好局面，促進(jìn)國稅事業(yè)健康發(fā)展。國稅部門作為執(zhí)法部門，代表了國家意志，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格遵照黨和國家的方針政策，符合依法治稅要求。三是地域性。五是時(shí)代性。建設(shè)國稅文化，有利于促進(jìn)“為國聚財(cái)、為民收稅”稅收宗旨的實(shí)現(xiàn)，可以增加溝通交流、舒緩情緒、精神愉悅，增強(qiáng)國稅隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。如何對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級(jí)國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。監(jiān)督是對(duì)特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對(duì)權(quán)力的控制和約束。二、當(dāng)前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問題今年來，市國稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊(duì)伍的實(shí)際，樹立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在保障全市國稅系統(tǒng)隊(duì)伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。目前稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項(xiàng)業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無法對(duì)虛假信息進(jìn)行識(shí)別，只能對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實(shí)的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。（三）內(nèi)控制度未能得到全方位的貫徹落實(shí)市局在前期深入調(diào)研，全面收集相關(guān)材料，廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見的通知》，分別對(duì)加強(qiáng)增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強(qiáng)出口退稅管理、加強(qiáng)稽查系列管理和加強(qiáng)發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能引發(fā)的問題、加強(qiáng)管理和防范的措施、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定；同時(shí)，還出臺(tái)了《關(guān)于在稅收管理和組織收入工作中實(shí)施干部問責(zé)的意見》，以確保上述五項(xiàng)措施的落實(shí)。（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)提供組織保障要抓住加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全局建立起“堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)防范工作提上黨組的重要議程。落實(shí)好加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督若干意見，繼續(xù)對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，對(duì)各部門的權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財(cái)、物管理權(quán)，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度。認(rèn)真落實(shí)省局關(guān)于政務(wù)公開的部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。（五）加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部控制監(jiān)管的效果，成立基層稅務(wù)分局紀(jì)檢監(jiān)察小組。落實(shí)定期匯報(bào)制度，縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局專職紀(jì)檢監(jiān)察員召開1次工作例會(huì)，聽取各基層分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，從而拓寬視野、取長補(bǔ)短、互相