【正文】 環(huán)節(jié)，研究遏制重特大安全事故發(fā)生的對策、措施，推動全市建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認(rèn)真分析和查找全國建筑工程安全生產(chǎn)共性問題或本行政區(qū)域安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往同時(shí)期曾發(fā)生事故的教訓(xùn)，有針對性地提早作出符合實(shí)際的安全生產(chǎn)工作部署。建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查制度。建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。1建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。一是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度，廣泛普及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和基本知識，大力營造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，注重安全生產(chǎn)的宣傳教育培訓(xùn)效果。重點(diǎn)講授崗位安全操作規(guī)程、事故預(yù)防、救護(hù)等基本安全知識，全面提升其安全意識、基本操作技能和安全防護(hù)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的文件精神，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，保障農(nóng)農(nóng)民工的生命安全和職業(yè)健康。三是加強(qiáng)過程管理，加大督查和處罰的力度，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。深入開展以“安全達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，“以人為本”為主要特征的創(chuàng)建文明工地活動，全方位發(fā)動、全過程管理，使之成為“以人為本”的典范、安全管理的典范、施工現(xiàn)場安全防護(hù)的典范。二是落實(shí)企業(yè)提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用制度，按照建設(shè)部即將出臺《建筑施工企業(yè)提取安全費(fèi)用管理辦法》，以經(jīng)濟(jì)政策為杠桿，落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。制定相應(yīng)的活動方案，明確活動的主題，有組織、有計(jì)劃、分階段開展工作，努力營造良好的安全生產(chǎn)工作環(huán)境。同時(shí)，認(rèn)真核查發(fā)生安全事故單位的安全隱患整改情況，對未按要求整改、安全責(zé)任制不落實(shí)的單位，加大行政處罰力度。二是完善建設(shè)工程應(yīng)急救援體系建設(shè)。2加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。2整合資源，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。要通過安全巡查，使政府的安全監(jiān)管更為主動、更具有威攝力。全面實(shí)行網(wǎng)格式安全巡查制度，明確每個(gè)網(wǎng)格區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任人，2全面落實(shí)安全生產(chǎn)許可證制度，加強(qiáng)安全許可的動態(tài)監(jiān)管。對違反許可證管理規(guī)定，存在重大安全隱患、發(fā)生重大安全事故、降低安全生產(chǎn)條件的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)將依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格開工前安全生產(chǎn)條件審查制度。按照《揚(yáng)州市建筑工程安全施工措施備案制度》，建設(shè)單位依法確定施工單位后，在申請領(lǐng)取施工許可證前應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施資料報(bào)送工程所在地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。3構(gòu)筑村鎮(zhèn)工程安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)工程安全管理。同時(shí)要善于抓一些差的典型，剖析其存在的問題，進(jìn)行曝光，使大家接受教訓(xùn)，引以為戒。認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》及盛市有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對監(jiān)理規(guī)劃編制、施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理職責(zé)履行、施工過程中安全監(jiān)理職責(zé)履行、安全監(jiān)理資料收集等方面的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高監(jiān)理企業(yè)依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的能力和水平，全面落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。各地要按照《揚(yáng)州市建筑工程重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理辦法》，加強(qiáng)對深基坑、高支模、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、懸挑腳手架等的安全管理，實(shí)行重大危險(xiǎn)源公示制度，嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源專項(xiàng)方案的編制、審核、審批、論證制度，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督、監(jiān)控和日常管理，立足于超前防范、源頭控制、有效監(jiān)管，增強(qiáng)事故的預(yù)防和控制能力，遏制重大安全事故發(fā)生。堅(jiān)決將國家、盛市明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備、材料清理出施工現(xiàn)常今年，在全市范圍內(nèi)全面淘汰水泥預(yù)制板活動房，推廣使用裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)活動板房，加大監(jiān)督檢查和行政處罰力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。4切實(shí)加強(qiáng)對市政工程、拆除工程的安全生產(chǎn)管理工作。4重點(diǎn)加強(qiáng)外來施工企業(yè)的安全監(jiān)管。（七）以引入市場機(jī)制為突破，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段4大力培育安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。4提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本。積極應(yīng)用現(xiàn)代化的手段，提高安全監(jiān)管水平，健全單位工程安監(jiān)信息庫，建立聯(lián)系工程項(xiàng)目經(jīng)理的短信群發(fā)系統(tǒng)，提高安全預(yù)警和處置效率。發(fā)揮建設(shè)管理各部門以及相關(guān)協(xié)會、中介、檢測、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及專家?guī)鞂＜业淖饔?，整合科技力量，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)研究開發(fā)及推廣應(yīng)用工作力度，推動安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。各地要充分認(rèn)識交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的極端重要性，切實(shí)把交通建設(shè)安全監(jiān)督管理工作列入重要議事日程，將安全生產(chǎn)工作與交通建設(shè)同步部署，同步推進(jìn)；按照各地政府的要求，編制交通建設(shè)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和具體工作方案，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和工作步驟并督促落實(shí)。各地要建立橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，監(jiān)管職責(zé)不留死角，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位、制度到位、經(jīng)費(fèi)到位。各地要根據(jù)交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要，及時(shí)充實(shí)熟悉業(yè)務(wù)的監(jiān)管人員，做好監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保監(jiān)管人員具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識和工作能力，不斷提高監(jiān)管人員的服務(wù)意識和依法行政水平。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核評價(jià)辦法，構(gòu)建有交通特點(diǎn)的建設(shè)安全生產(chǎn)防控體系。要繼續(xù)組織開展對施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱“三類人員”）安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三類人員”持證上崗的規(guī)定，認(rèn)真核實(shí)施工企業(yè)“三類人員”證書。施工單位只能將安全生產(chǎn)費(fèi)用用于改善施工安全防護(hù)和安全生產(chǎn)條件。（九）加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作。各地要根據(jù)交通行業(yè)的事故特點(diǎn)，探索生產(chǎn)安全事故發(fā)生的規(guī)律，加強(qiáng)事先防范。今年各地要按照國家建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的總體部署和整治方案的安排，重點(diǎn)對隧道工程、橋梁工程開展專項(xiàng)整治工作，預(yù)防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故以及橋梁支架跨塌、高處墜落等事故的發(fā)生，遏制隧道、橋梁等工程安全事故的多發(fā)勢頭。（十三）建立應(yīng)急救援體系。要加強(qiáng)對重大事故和未遂事故的調(diào)查處理工作，各級交通主管部門要在重大事故發(fā)生后的第一時(shí)間派工作組抵達(dá)現(xiàn)場，了解情況，配合有關(guān)部門實(shí)施救助，進(jìn)行事故調(diào)查分析；要按照“四不放過”的原則，查處生產(chǎn)安全事故，追究責(zé)任。（十六）加強(qiáng)信息化建設(shè)。施工企業(yè)要有計(jì)劃、有步驟地組織開展對一線人員的安全培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對進(jìn)入新崗位和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的作業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高安全意識，增強(qiáng)避險(xiǎn)能力。通過廣泛深入、持續(xù)不斷的宣傳教育，營造安全文化氛圍，不斷增強(qiáng)全行業(yè)和社會公眾對交通建設(shè)安全生產(chǎn)工作的理解和支持。要求宣講到各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位，由各級安委辦組織。（二）完善法規(guī)體系要從制定單一法規(guī)向形成綜合體系有所突破2003年要從綜合執(zhí)法的角度，加快各項(xiàng)配套規(guī)范性文件的制定，確?！栋踩a(chǎn)法》的有效實(shí)施?！獓?yán)格考核，并要做到獎罰分明。（五）安全生產(chǎn)要從一般性檢查向依法監(jiān)督監(jiān)察有所突破明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法文書，按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定印制統(tǒng)一的證書，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。（一）狠抓道路交通安全整治工作按照張德江書記提出的要求，從“交通設(shè)施、交通管理、事故處理和交通意識”四方面來抓這項(xiàng)工作：——交通設(shè)施?！鹿侍幚怼＃ǘ┮婪訌?qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治——盡快完善危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全管理信息系統(tǒng)，規(guī)范報(bào)送內(nèi)容、格式、渠道，為危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理、預(yù)防事故的發(fā)生提供信息和技術(shù)支持。——指導(dǎo)從業(yè)單位專職人員的安全培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。（三）突出抓好煤礦和非煤礦山整治——加強(qiáng)日常監(jiān)管。指導(dǎo)各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）建立礦山安全監(jiān)察員（主任）制度，進(jìn)一步完善煤礦監(jiān)管體系；四是加強(qiáng)對重大事故隱患的監(jiān)控及整改。督促各市制定《取締無證非法小煤礦管理辦法》?！础八牟环胚^”的原則處理事故，嚴(yán)格事故行政責(zé)任追究制度，做好事故調(diào)查處理及批復(fù)結(jié)案工作。——督促企業(yè)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定。在重點(diǎn)搞好以上四項(xiàng)專項(xiàng)整治的同時(shí)，對前兩年排查出有較多高危隱患的行業(yè)、單位和場所，如公共聚集場所消防、公路危險(xiǎn)路段和橋梁、高壓電力線路下的違章建筑、水上交通特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫水渡口、客滾船以及建筑施工單位和制造業(yè)生產(chǎn)單位，尤其是外商投資企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也不能放松，相關(guān)部門和單位都要繼續(xù)按要求加強(qiáng)督促檢查，盡快落實(shí)整改措施，徹底消除事故隱患。要在非公有制企業(yè)全面實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)力量配置制度、安全培訓(xùn)制度、注冊安全主任制度、工傷保險(xiǎn)制度等六項(xiàng)制度。——檢查形式創(chuàng)新?！獧z查內(nèi)容創(chuàng)新?！闪⒁慌踩薪闄C(jī)構(gòu)。四、抓體系建設(shè)，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，關(guān)鍵是要構(gòu)筑“三大體系”：——構(gòu)筑安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)體系，搞好安全生產(chǎn)形勢的監(jiān)測預(yù)測。構(gòu)建包括行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)、注冊安全主任資格等方面的安全生產(chǎn)社會服務(wù)體系。要從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識“三個(gè)代表”重要思想與安全生產(chǎn)的關(guān)系。第二，正確理解全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)與安全生產(chǎn)的關(guān)系。所以，未來的小康社會該是一個(gè)安全的社會，是一個(gè)安居樂業(yè)的社會。比如，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、建立市場監(jiān)管體系，就包括安全生產(chǎn)的整治和監(jiān)管；實(shí)施依法治國方略，也包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全監(jiān)察執(zhí)法；發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，也當(dāng)然包括安全文化建設(shè)和安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，也包括采用新的技術(shù)、新的手段、新的科技成果，來增強(qiáng)安全工作的科技含量，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全防范能力等等，總之，十六大提出的許多工作任務(wù)都與安全生產(chǎn)有關(guān)系，我們必須切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論創(chuàng)新，用十六大精神指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。要積極探討基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法有關(guān)問題的解決辦法，極力構(gòu)建起市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級安全生產(chǎn)的監(jiān)督執(zhí)法體系，通過適當(dāng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法，或者通過發(fā)揮基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查作用，以解決目前縣（區(qū)）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量不足的矛盾；要采取多種形式對全省安監(jiān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高安監(jiān)隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，為依法行政創(chuàng)造條件。三是鎮(zhèn)政府與各村委會、相關(guān)企業(yè)簽訂2007年安全生產(chǎn)責(zé)任書。在安全生產(chǎn)方面還存在一些不容忽視的問題，從縣對我鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任制考核和全年安全工作情況來看，我鎮(zhèn)在安全生產(chǎn)方面還存在一些不容忽視的問題。2006年個(gè)別村（2村）因用火不慎等因素導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的情況還比較嚴(yán)重，一些隱患還沒有得到整改特別是企業(yè)“三合一”現(xiàn)象仍然存在。（五）安全事故的“事前防范”仍有待加強(qiáng)，“事后追究”力度須進(jìn)一步加大。同樣也離不開安全生產(chǎn)，也為安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。要繼續(xù)抓好《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹，依法搞好當(dāng)前的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)要搞好企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，從源頭上杜絕事故隱患。三、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)抓好2007年及當(dāng)前安全生產(chǎn)工作2007我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀、安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》為主線，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為核心，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，狠抓突出問題的整治，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和依法安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高全社會事故防范水平，杜絕重特大事故發(fā)生，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境。見（一）（二）進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，剛才已和各村，企業(yè)簽訂安全責(zé)任書。要把企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況、安全管理制度和規(guī)程的落實(shí)情況、安全投入情況、安全教育情況、特種設(shè)備和關(guān)鍵崗位的安全管理情況列入日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。（二）認(rèn)真組織事故隱患整改。科學(xué)處理建設(shè)工期和安全生產(chǎn)的關(guān)系。管好民用爆破器材，不僅僅是一個(gè)安全問題，而且是一個(gè)重大的社會穩(wěn)定問題。各村要安全燃放。（六）交通安全。兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，國家級森林公園和自然保護(hù)區(qū)。組織學(xué)生外出和舉辦大型活動要經(jīng)鎮(zhèn)分管同意批準(zhǔn)。見（五）（六）（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。我們應(yīng)清醒地認(rèn)識當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)布置、真檢查、抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在為老百姓的利益著想，努力提高安全生產(chǎn)工作水平，為維護(hù)社會穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全做出