【正文】 質(zhì)，融會貫通，使領(lǐng)導(dǎo)交待的意圖深入化、具體化和條理化，進(jìn)而變成自己的思想，用自己的語言表達(dá)出來。常言道：巧婦難為無米之飲。要養(yǎng)成勤奮讀書、閱報(bào)、看文件、記筆記和思考的好習(xí)慣，對一些重要文件的關(guān)鍵段落要能夠背誦，對文件格式和主要公文的寫作特點(diǎn)要熟爛于心。其記憶力的容量是無比巨大的，相當(dāng)于全世界圖書館的信息儲存總量，是數(shù)字計(jì)算機(jī)的100萬倍。（四）公文起草的基本要求（9）1。如果制發(fā)的公文不符合黨和國家的路線、方針、政策，那就會造成嚴(yán)重的后果。公文起草工作中也必須貫徹這一原則，各級機(jī)關(guān)起草的公文必須符合各自上級機(jī)關(guān)的有關(guān)指示，而不能脫離或違背上級機(jī)關(guān)的指示。要同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接一是在同一個(gè)問題上，各有關(guān)公文不能相互矛盾，以免執(zhí)行者無所適從。要完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的意圖這是公文特殊性的具體體現(xiàn)，是做好公文處理工作的基本要求。有人總感到提筆難以下手，說起來就是思想盲目，不知誰云、對誰云、為何云、云什么，其原因就是沒有準(zhǔn)確“定位”。現(xiàn)實(shí)中我們見到有的公文用五分之三的篇幅講道理。公文姓“公”不姓“私”，有的公文以領(lǐng)導(dǎo)人署名發(fā)出，但并不是領(lǐng)導(dǎo)人以私人身份，而是以機(jī)關(guān)代表的身份行文，體現(xiàn)的是發(fā)文機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體的意圖。要全面、準(zhǔn)確地反映客觀實(shí)際情況關(guān)鍵是突出“三性”，即全面性、準(zhǔn)確性、客觀性。就是反映的應(yīng)是體現(xiàn)事物的實(shí)質(zhì)和規(guī)律性的情況，而不只是某些表面現(xiàn)象，更不能是虛假情況。6。一是屬于行為規(guī)范方面的，主要是指：什么事，要怎樣做，不能怎樣做，違反了怎么辦等。所以公文中提出的政策、措施一定要切實(shí)可行，辦不到的不要說、不要提，否則會出現(xiàn)麻煩。二是條理清晰。不僅要有明確的觀點(diǎn)，還要有豐富的材料和充分的論據(jù)。公文的結(jié)構(gòu)，包括如何開頭和結(jié)尾，怎樣安排層次和段落，以及如何進(jìn)行過渡和照應(yīng)等。通過 過渡承上啟下，使文意須暢自然。起草公文也一樣，即使有了必要的材料，如果結(jié)構(gòu)安排不好，仍然寫不出好的文稿來。即一篇公文的各個(gè)部分或段落之間，應(yīng)當(dāng)按照它們內(nèi)容上是否屬于同一層次進(jìn)行安排，不要把沒有聯(lián)系和屬于不同層次的內(nèi)容并列在一起論述。即公文的每個(gè)部分或段落內(nèi)部，應(yīng)保持有關(guān)內(nèi)容的專一和完整。要用最準(zhǔn)確的語言、最精煉的文字來表達(dá)本機(jī)關(guān)的意圖，觀點(diǎn)、論述都要客觀準(zhǔn)確。要注意行文關(guān)系和行文方式，合理使用文種行文關(guān)系有三種：一是上下級之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；二是上下級之間業(yè)務(wù)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；三是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。許多同志在文種的選定上不很清楚，這樣在無形之中弱化了行文目的和中心思想的表達(dá)效果，也使工作帶來了不便，影響了公文的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性。在運(yùn)用“報(bào)告”與“請示”兩種規(guī)范性公文文種時(shí)，應(yīng)注意兩者的區(qū)別。其不同點(diǎn)是（１）“報(bào)告送達(dá)上級后，上級可給予批復(fù)，也可以不批復(fù)。（３）“報(bào)告”可以同時(shí)報(bào)告若干情況或事?？傊瑘?bào)告和請示是明顯不同的。其他原因不講和辦公廳（室）工作不到位是有直接關(guān)系的。二是非規(guī)范文種中常有“講話”與“發(fā)言”兩者混淆。相同之處：（１）兩者都是口頭表達(dá)的附屬文字材料，有口語的思維和邏輯表達(dá)方式。（２）“講話”體現(xiàn)會議的中心思想，一定意義上講是總體性的，而“發(fā)言”體現(xiàn)的是局部性的?！爸v話”一般用于對一個(gè)事情講應(yīng)當(dāng)做什么，如何去做；而“發(fā)言”一般常用于介紹現(xiàn)有的客觀情況和工作情況，今后怎樣具體做得更好。兩者混淆的原因主要是概念上的混淆，（１）一般來講，書面非規(guī)范格式公文具有一定的法定的效力，有較強(qiáng)的約束力、強(qiáng)制性，而口頭表達(dá)文字材料的則不完全具備這些特點(diǎn)，即使是領(lǐng)導(dǎo)人的講話也是如此。一般來講，口頭表達(dá)材料篇幅較長一些，客觀具體情況介紹、分析得多一些，思想觀點(diǎn)的論述較系統(tǒng)，所講的內(nèi)容集中重點(diǎn)問題。公文標(biāo)題由三部分組成，即由“機(jī)關(guān)規(guī)范簡稱、事由（主要內(nèi)容）和文種”三要素組成。（３）自造文種，用“意見”、“安排”、“規(guī)劃”、“情況”、“匯報(bào)”等非規(guī)范文件名稱直接當(dāng)做法定規(guī)范性文件的文種。五是落款、時(shí)間、編號等規(guī)范錯(cuò)誤。一般的來講，只要文頭已注明單位文件或單位名稱的，文件的內(nèi)容除非十分嚴(yán)肅、莊重，正文最后就不必再落款，直接加蓋公章即可。另一個(gè)是名稱落款和時(shí)間先后順序不對，不是在標(biāo)題下面先落款，再寫時(shí)間，而是順序反了，或者標(biāo)題下面落一個(gè)，文章最后再落一個(gè)。（１）主送，公文的主送單位即該公文的主要受理單位，一般在公文正文之首，即抬頭稱謂。（２）抄送，在向主送單位發(fā)文的同時(shí)，向不相隸屬的有關(guān)單位發(fā)文，稱抄送。（４）報(bào)送書寫的順序是先報(bào)后送。一是要精確?！皥?jiān)決”表達(dá)了殲敵的決心；“徹底”表達(dá)了殲敵的程度；“干凈”表達(dá)了殲敵的的標(biāo)準(zhǔn)；“全部”表達(dá)了殲敵的范圍。如有的教育部門在下達(dá)關(guān)于加強(qiáng)校園秩序管理的通告的時(shí)候，有“上課期間不準(zhǔn)學(xué)生在校園走動(dòng)”的句子，這一句子在表意上是存在嚴(yán)重問題的，試想，如果學(xué)生在體育課上不走動(dòng)，那么體育課又如何鍛煉學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能呢?所以，不能隨意、亂用詞匯，諸如“上課不許說話”、“不該收的禮堅(jiān)決不收”之類，還有“對發(fā)現(xiàn)使用上述無效證件者，請扣留交我局”。要大力提倡寫短文，在“文字精煉”、“篇幅短小”上下功夫，努力用最少的文字表達(dá)盡可能多的意思。”文學(xué)大師林語堂說：“紳士的演說應(yīng)該象女人穿的迷你裙，越短越好。朱元璋叫中書郎王敏讀給他聽，讀到過半還未談到正題，朱皇帝龍顏大怒，訓(xùn)斥并讓人狠揍了他一頓。此事載于明史，絕非虛構(gòu)。詩仙李白《早發(fā)白帝城》中云“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”，兩句14個(gè)字，就把三峽兩岸崇山峻嶺的秀美景色、長江的急流及個(gè)人的心情都寫出來了。蘇轍作《六國論》，總結(jié)六國滅亡的教訓(xùn)，也僅用了600來字。再說當(dāng)代——現(xiàn)在國際上通行領(lǐng)導(dǎo)者人站著講話，為什么？就是讓人講得少講、短一些、精一些，不講廢話。在起草十六大報(bào)告時(shí)，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，是政治報(bào)告，要抓住重點(diǎn)，切中要害，講大的方針、政策和原則，要下決心精簡文字。十六大報(bào)告還把全面建設(shè)小康社會概括為６個(gè)“更加”（經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)），６句話３６個(gè)字，就描繪出一幅新世紀(jì)前２０年宏偉藍(lán)圖，可以說是公文“要言不繁”的典范。他的演講重點(diǎn)突出，一氣呵成，僅600多字的演講辭，從上臺到下臺還不到三分鐘，卻贏得了15000名聽眾經(jīng)久不息的掌聲，并轟動(dòng)了全國；1984年7月17日，37歲的法國新總理洛朗”有人曾問美國第28任總統(tǒng)伍德羅”所以，簡短不是一味求短，而是深思熟慮、高度概括的結(jié)果，是要下苦功夫才能做到的。而公文具有實(shí)用價(jià)值，必須直接曉之以理，告之以規(guī)，使人們明于行止。特別那些指示性、法規(guī)性公文，更具有強(qiáng)制執(zhí)行的約束力，它所表達(dá)的意圖，是要有關(guān)組織、個(gè)人去遵循、執(zhí)行、辦理的，可以說沒有商量的余地。公文的語體，即各級機(jī)關(guān)、單位在運(yùn)用公文進(jìn)行交際時(shí)必須依賴的一定的環(huán)境。一般來講，指示性公文語言要嚴(yán)肅；法規(guī)性公文語言要嚴(yán)謹(jǐn)；計(jì)劃性公文語言要嚴(yán)密；表彰性公文語言應(yīng)熱情穩(wěn)慎；懲戒性公文語言應(yīng)義下辭嚴(yán)。五是要規(guī)范。不能使用半文半白的句子，不得用中外文參雜行文，不得生造詞語和濫用簡稱（如空干招待所、白開辦等，有的還含有黃色成分，“百開辦”——百萬畝良田開發(fā)辦公室等，很不嚴(yán)肅）。有些店家不知道“激光”是意譯外來詞，“鐳射”是音譯外來詞，兩者所指本為一物，竟然打出“供應(yīng)激光鐳射唱片”的廣告，豈不是疊床架屋，令人好笑嗎？（2）隨意使用新詞語。還有一些網(wǎng)絡(luò)詞語，如“MM”是指美媚、妹妹，“GG”指哥哥，“青蛙”指丑男，“恐龍”指丑女，:）表示高興等等，五花八門，不熟悉網(wǎng)絡(luò)生活的人簡直是丈二和尚摸不著頭腦。如公文開頭用語的根據(jù)、遵照、現(xiàn)將等，詢問用語的當(dāng)否、要否、是否要行如無不要等，表態(tài)用語的同意、批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、基本同意等，結(jié)尾用語的此復(fù)、特此報(bào)告、請指示等，這些詞語既能體現(xiàn)公文特點(diǎn)，又很方便適用。公文強(qiáng)調(diào)規(guī)范，更需要生動(dòng)?！卑焉鷦?dòng)性提到了一個(gè)很高的地位來認(rèn)識。在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中寫道：“很短的時(shí)間內(nèi)，將有幾萬萬農(nóng)民從中國中部、南部和北部各省起來，其勢如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無論什么大的力量都壓抑不住。再如毛主席寫的《敦促杜聿明等投降書》，通篇采用面談形式，表達(dá)形式很新，風(fēng)格獨(dú)特，給人以別開生面之感。又如毛主席在政協(xié)第一屆全體會議上的開幕詞，其結(jié)尾是：“讓那些內(nèi)外反動(dòng)派在我們面前發(fā)抖罷，讓他們說我們這也不行那也不行罷，中國人民的不屈不撓的努力必將穩(wěn)步地達(dá)到自己的目的。特別是立意和語言，既要有對政策的準(zhǔn)確把握和體現(xiàn)，又要有創(chuàng)見，還要有精辟、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言表達(dá)，其中處心孤詣的運(yùn)作，無不是創(chuàng)造性的極大發(fā)揮。四、公文修改公文草就之后，須一絲不茍、字斟句酌地搞好修改。只有反復(fù)推敲，精雕細(xì)刻，才能成為精品。有人說：“一成文章半成改”，有的甚至說“好文章是改出來的”，可見修改在寫作中的重要作用。托爾斯泰一部《戰(zhàn)爭與和平》竟然重寫了8 遍！至于白居易作詩后先讀給老嫗（音雨）聽、征求老太太的意見啦，歐陽修把稿子掛在墻上邊讀邊改折騰不少日子啦，人們都耳熟能詳了。春風(fēng)又綠江南岸，明月何時(shí)照我還？”其中“春風(fēng)又綠江南岸”一句，先用“到”字，再用“過”字，又換“入”、“滿”等10余字，最后才選定為“綠”字。偉大領(lǐng)袖毛主席不但是舉世公認(rèn)的政治家、革命家、軍事家、思想家，還是一位曠世少有的文學(xué)巨匠和語言大師，他特別注重文章的修改。陶令不知何處去，桃花園里可耕田。還有“不周山下紅旗亂”一句的“亂”字，都是深思熟慮的結(jié)晶，和剛才說過的“綠”字、“鬧”字一樣，均屬卓絕千古之字。1。通讀修改法。就是稿子寫出后，先放一放，等頭腦冷靜、思維清晰之后，再拿出來“復(fù)看”。討論修改法。特邀修改法。它的作用是：對領(lǐng)導(dǎo)決策起著參謀助手作用，對行文要求起著保證作用，對公文內(nèi)容起著把關(guān)作用，對公文涉及事項(xiàng)起著協(xié)調(diào)作用。第一，要遵循“四項(xiàng)原則”：（1）依據(jù)原則（最高依據(jù)—國家法律和黨的政策；基本依據(jù)—行文機(jī)關(guān)的意圖；參照依據(jù)—本機(jī)關(guān)過去 規(guī)定和有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定。第二，要使用“五種方法”：（1）討論法。（3）論證法。（5）上交法。校核既要大膽，敢于提出問題，又不能代替領(lǐng)導(dǎo)決定問題。發(fā)文是組織開展工作的一種必不可少的手段，實(shí)際工作中需要的公文非發(fā)不可；但公文過多過濫，就會助長空談，助長形式主義，下僅增加了各級領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)擔(dān)，也容易使執(zhí)行者產(chǎn)生逆反心理，影響公文的權(quán)威性，以至貽誤工作。但職責(zé)要求我們協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)控文、減文，我們就不能怕得罪人。核文時(shí)，把一切與主題無關(guān)的內(nèi)容、材料和論述統(tǒng)統(tǒng)刪去，即使這些材料，論點(diǎn)很精彩，也要忍痛割愛。古今中外，概莫屬外。二是要嚴(yán)把政治關(guān)。因此，在核文中要始終把講政治放在第一位，努力用馬克思主義的政治主場、觀點(diǎn)，去把握公文的內(nèi)在質(zhì)量，貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方針，保證完整、準(zhǔn)確體現(xiàn)各級黨委的意圖和工作重心，保證每一件公文在政治上不出任何偏差。要時(shí)刻關(guān)注大局，認(rèn)真研究大局，準(zhǔn)確把握大局，做到局部服從整體、微觀服從宏觀、小道理服從大道理、全局統(tǒng)帥局部、局部體現(xiàn)全局。四是要嚴(yán)把政策關(guān)。首先，要注重公文與黨和國家政策規(guī)定的一致性。政策相對穩(wěn)定，有利于事業(yè)發(fā)展。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)。各地、各部門都要結(jié)合本地、本單位實(shí)際制定一些具體政策，千萬不要越權(quán)，并兼顧左領(lǐng)右居，注意銜接。五是嚴(yán)把法規(guī)關(guān)。規(guī)范行文是一門科學(xué)，我們必須按照公文種類、公文格式和行文規(guī)則辦事。尤應(yīng)指出的是，除黨委辦公室根據(jù)黨委授權(quán)，可以向下級黨委行文外，黨委其他部門不能對下一級黨委發(fā)布指示性公文；平級機(jī)關(guān)之間一般用函行文。再說，你這樣辦，對于受文單位來說，看了心里也不一定舒服。密級、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主題詞等該標(biāo)注的一項(xiàng)不能少，不能錯(cuò)。要重點(diǎn)審核公文的結(jié)構(gòu)是否清晰，語句是否符合形式邏輯，字詞使用是否妥貼，人名、地名、時(shí)間、引文、數(shù)字是否準(zhǔn)確，文風(fēng)是否純正。再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：搞好印制前的核對工作，是確保公文質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如“資產(chǎn)階級、無產(chǎn)階級”、“路線、線路”，搞錯(cuò)就是政治性錯(cuò)誤。僅僅多了一撇，馮閻兵敗中原。⑵再如，古時(shí)一人騎馬不慎踏死了人，別人告他的罪狀是“跑馬踏死人”，眼看性命難保，有人為他著想，取筆在狀紙上一勾，變成“馬跑踏死人”。這樣，意思就有了很大不同。”娶回家后，大失所望?！雹?有一條報(bào)紙標(biāo)題新聞：“西哈努克親王，八日到京，外交部長姬鵬飛，到機(jī)場迎接。一日，他查完日記后，對兒子的母親大發(fā)雷霆?！蹦阏f標(biāo)點(diǎn)符號事大事?。克尤荒軌蛴绊懙郊彝グ捕?！所以，要教育孩子從小就正確使用標(biāo)點(diǎn)符號喲！以上這些，不少有文字游戲之嫌，但至少都說明了標(biāo)點(diǎn)符號的重要性。目前工作中，存在著文件倒流問題。對那些因公文倒流造成不良影響的，要采取一定方式給予提示和警告，以樹立黨委辦公室的權(quán)威。二是看“四肢”是否健全：即發(fā)文字號、密級、主題詞、印刷版記怎么樣，有無漏項(xiàng)。復(fù)核以后，就可以送印了。希望以后大家加強(qiáng)聯(lián)糸，多進(jìn)行一些交流，歡迎各位有空光臨市委辦公室做客。（二）準(zhǔn)確:保證質(zhì)量,不出差錯(cuò)。（四）簡便:盡力減少審批的中間環(huán)節(jié),縮短公文運(yùn)轉(zhuǎn)周期，提高工作效率。對 OA 系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的文件,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收文登記。主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo) B 角一般應(yīng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)收閱。辦理結(jié)束 2 個(gè)工作日內(nèi)，承辦部門在 OA 系統(tǒng)填寫辦理結(jié)果、完成歸檔。發(fā)文處理一般按如下程序進(jìn)行: 。辦公室秘書應(yīng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)對文稿進(jìn)行初審，辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)在 2 個(gè)工作日內(nèi)完成核簽后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。上行文原則上由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),若涉及分管局領(lǐng)導(dǎo)分管業(yè)務(wù)的,應(yīng)先由分管領(lǐng)導(dǎo)在 2 個(gè)工作日內(nèi)閱簽,再由主要領(lǐng)導(dǎo)在 5 個(gè)工作日內(nèi)簽發(fā)。（5）涉及變更或撤銷下級不適當(dāng)決定的。翻印時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浄〉牟块T、日期、份數(shù)。（三）公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限，按照有關(guān)規(guī)定期限移交檔案部門歸檔，個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。本規(guī)則自印發(fā)之日起實(shí)施。：主要發(fā)布政府信息公開目錄規(guī)定應(yīng)予公開的內(nèi)容，設(shè) 19 個(gè)子欄目：（1）主要職能（固定內(nèi)容，發(fā)生變化后調(diào)整）（2）領(lǐng)導(dǎo)分工（固定內(nèi)容，發(fā)生變化后調(diào)整）（3）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（固定內(nèi)容，發(fā)生變化后調(diào)整）（4）部門文件（規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)更新）（5）政策解讀（規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)更新）（6）規(guī)劃計(jì)劃（規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)更新）（7）辦事指南（固定內(nèi)容，發(fā)生變化后調(diào)整）（8）權(quán)責(zé)清單（固定內(nèi)容，發(fā)生變化后調(diào)整）（9）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查（規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)更新）（10）食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)（固定內(nèi)容，發(fā)生變化后調(diào)整）（11）食品藥品監(jiān)督檢查（規(guī)定時(shí)間