【正文】 伐的加快，也將離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)問(wèn)題凸顯出來(lái)。依托工礦企業(yè)現(xiàn)有管理組織對(duì)離退休人員進(jìn)行管理，也沒(méi)有同企業(yè)徹底脫離關(guān)系，但這種方式的存在受企業(yè)所處區(qū)位的影響，有其特殊性。但是由社保機(jī)構(gòu)集中實(shí)施對(duì)離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務(wù)的單一性，即主要圍繞落實(shí)社保政策開(kāi)展管理服務(wù)，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動(dòng)等全方位的服務(wù)需要存在差距。從河北省的具體情況看，推進(jìn)這項(xiàng)工作要在5個(gè)方面加強(qiáng)工作。這種作法將社保機(jī)構(gòu)集中管理離退休人員的壓力分散到各個(gè)社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務(wù)作用，方便了離退休人員，完善了社會(huì)保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機(jī)構(gòu)由征費(fèi)為主向管理服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。為此，必須轉(zhuǎn)變政府部門(mén)傳統(tǒng)的面向企業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式，加大政府投入，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和便捷程度。二是要利用現(xiàn)有的銀行、郵局等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，將社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)同銀行、郵局深入社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以及社區(qū)社保服務(wù)機(jī)構(gòu)相聯(lián)通，并合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)管理方式，使離退休人員在社區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。當(dāng)前作為社區(qū)組織對(duì)離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認(rèn)定，協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯(lián)系，開(kāi)展黨的組織活動(dòng)等，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇結(jié)算通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)來(lái)解決，管理工作無(wú)償進(jìn)行。對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整。具體地講，一是企業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷(xiāo)。三是目前河北省普遍實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線，政府對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。[!]按照分類實(shí)施，先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。第四，對(duì)于獨(dú)立工礦企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機(jī)構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過(guò)程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。一、離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的意義1．這是進(jìn)一步保障企業(yè)離退休人員晚年生活和提高生活質(zhì)量的重要舉措廣大離退休人員長(zhǎng)期以來(lái)為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)．實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到了保障和回報(bào)。應(yīng)逐步從管理社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象的日常事務(wù)中解脫出來(lái)．以便更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和增強(qiáng)企業(yè)活力。在我國(guó)城鎮(zhèn)一帶．“四世同堂”基本上被現(xiàn)代小家庭所取代因子女長(zhǎng)期不在身邊．導(dǎo)致離退休人員家庭出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象，晚年生活的孤獨(dú)使他們更需要社會(huì)的服務(wù)和幫助二、離退休人員社會(huì)化管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題1．全國(guó)各地建立的離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息庫(kù)都沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)模式．不能達(dá)到信息共享。[!] 4．全國(guó)各地乃至同一省內(nèi)的不同地市執(zhí)行的統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一5．一些部門(mén)和地區(qū)還存在思想認(rèn)識(shí)不到位．工作條件不配套．管理服務(wù)不規(guī)范等問(wèn)題。聯(lián)系卡必須做到納入社會(huì)化管理的離退休人員人手一卡．建立離退休人員基本信息庫(kù)是讓街道或社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握離退休人員的動(dòng)態(tài)．建立聯(lián)系卡也是讓離退休人員知道街道或社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，實(shí)行雙向溝通。在推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)的過(guò)程中．要認(rèn)真做好企事業(yè)單位離退休人員的思想政治工作。依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種做法將杜保機(jī)構(gòu)及單位管理離退休人員的壓力分散到各個(gè)社區(qū)、街道。同時(shí)，也減輕了單位的負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金由單位繼續(xù)按有關(guān)政策發(fā)放。統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是制約養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的障礙。5．保障有力．設(shè)施到位。這是大勢(shì)所趨。第四篇：離退休人員社會(huì)化管理1企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理的原因?yàn)榻ⅹ?dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，二00二年，中共云南省委、省政府在《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的若干意見(jiàn)》中明確提出：“企業(yè)離退休人員要與企業(yè)分離。企業(yè)離退休人員實(shí)行社會(huì)化管理是社區(qū)服務(wù)的一種形式，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，過(guò)去，我們對(duì)企業(yè)職工實(shí)行 的是“終生制管理”。家庭逐步小型化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，迫切要求建立與之相適應(yīng)的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。截止今年7月底，％。1997~2002年5年內(nèi)，%。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，仍然要承擔(dān)離退休人員的管理服務(wù)和諸多福利待遇等，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理責(zé)任都很沉重。為了配合國(guó)有企業(yè)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，1998年黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出“兩個(gè)確?！保捍_保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。近年來(lái)，配合國(guó)有企業(yè)改革改制，河北省對(duì)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作了一些探索，主要形式有：①對(duì)于“關(guān)門(mén)走人”的破產(chǎn)企業(yè)離退休人員，由勞動(dòng)保障部門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；②部分地方的工會(huì)組織開(kāi)展了離退休人員退管工作；③一些獨(dú)立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠(yuǎn)，基本上以企業(yè)為基礎(chǔ)構(gòu)成小社會(huì)，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進(jìn)行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；⑤少數(shù)地方開(kāi)展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多。①④兩種作法，其實(shí)質(zhì)都是由社保機(jī)構(gòu)集中行使社會(huì)化管理服務(wù)職能，第⑤種是依托社區(qū)開(kāi)展社會(huì)化管理服務(wù)工作。從國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他城市的作法來(lái)看，成功的經(jīng)驗(yàn)大多是依靠比較完善的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)及其服務(wù)功能，建立離退休人員服務(wù)平臺(tái)，提供所需的包括政策服務(wù)和生活服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)，把企業(yè)從過(guò)多的社會(huì)事務(wù)中解放出來(lái)。依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展離退休人員管理服務(wù)。同時(shí)，可以避免實(shí)行離退休人員社會(huì)化管理過(guò)程中將企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移為政府負(fù)擔(dān)。深圳市利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)社保機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)健康服務(wù)中心、工農(nóng)中建四大國(guó)有商業(yè)銀行所有網(wǎng)點(diǎn)全面聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)服務(wù)，離退休人員的各種待遇均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。三是積極推廣使用“社會(huì)保險(xiǎn)卡”。社區(qū)服務(wù)要在國(guó)家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場(chǎng)所、提供無(wú)償服務(wù)的前提下，本著企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的原則開(kāi)展其他服務(wù)，包括娛樂(lè)健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)，在這四項(xiàng)中管理服務(wù)社會(huì)化和獨(dú)立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質(zhì)。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個(gè)方面，抓緊實(shí)行市場(chǎng)化管理，企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理，無(wú)法取消的，在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐步解決。按照分類實(shí)施，先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。第四，對(duì)于獨(dú)立工礦企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，可由原企業(yè)成立退管機(jī)構(gòu)，比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過(guò)程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)管理方式的改變不應(yīng)就此割斷單位和員工之間的聯(lián)系，企業(yè)文化的倡導(dǎo)，工會(huì)組織的作用都會(huì)成為單位和員工聯(lián)系的紐帶，而且沒(méi)有勞資雙方因拖欠養(yǎng)老金、緩報(bào)醫(yī)藥費(fèi)等而產(chǎn)生的矛盾、沖突，更有利于維系勞資雙方的關(guān)系。認(rèn)為正規(guī)的社會(huì)保障體系和職業(yè)化的老人照顧體系在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)與中國(guó)的國(guó)情有很大差距。另外社區(qū)發(fā)展存在著不均衡現(xiàn)象，對(duì)于一些中小城市來(lái)說(shuō)，社區(qū)建設(shè)還是紙上談兵。（3）社區(qū)服務(wù)針對(duì)不同服務(wù)人群需要設(shè)立多種服務(wù)項(xiàng)目。總的原則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)化、獨(dú)立化管理，把社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利項(xiàng)目與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分開(kāi)。5．各險(xiǎn)種的社會(huì)化管理要統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡實(shí)施提到社會(huì)化管理，現(xiàn)在說(shuō)的還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，其社會(huì)化管理的目標(biāo)也比較明確，要求到2000年底，全國(guó)80%以上的企業(yè)離退休人員實(shí)現(xiàn)由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)老金。就社會(huì)化管理這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，有前有后，分步實(shí)施，無(wú)可非議，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，同時(shí)面對(duì)五個(gè)險(xiǎn)種，只減輕一個(gè)險(xiǎn)種的負(fù)擔(dān)并不是真正