【正文】 高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力為目標(biāo)，根據(jù)工作任務(wù)和隊伍情況，制定教育培訓(xùn)計劃，每階段又針對性的對監(jiān)理人員進(jìn)行政治理論、職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、考試，做到年有計劃，季又部署，月有檢查。對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機(jī)的人、車、路“三位一體”的全方位管理。比如：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳，每年向拖拉機(jī)駕駛?cè)税l(fā)放一份農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳資料，認(rèn)真組織抓好季度農(nóng)機(jī)“安全日”宣傳教育活動，做好拖拉機(jī)駕駛從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T交通安全意識，嚴(yán)防超范圍運營和違法載客；以戶籍管理方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站組織建立農(nóng)村拖拉機(jī)及駕駛?cè)说怯洸荆瑢嵭小耙粰C(jī)一檔”、“一人一檔”，全面落實對拖拉機(jī)及駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作措施；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員向違法違規(guī)拖拉機(jī)機(jī)主或駕駛?cè)税l(fā)放“督促辦理落戶手續(xù)通知書”、“拖拉機(jī)達(dá)到報廢條件，禁止使用通知書”、“督促參加拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)的通知書”、“督促檢驗通知書”、“督促審驗（換證）通知書”等通知書；簽訂“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書（保證書）”，并繼續(xù)在每臺拖拉機(jī)的醒目位置噴涂“嚴(yán)禁違法載人”字樣和當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的“舉報電話”等等。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務(wù)去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務(wù)就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機(jī)掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象時有存在，因此提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任。我縣拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費較高，農(nóng)機(jī)駕駛者和使用者不愿承擔(dān)這些費用。大量達(dá)到報廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機(jī)超期使用已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。但是, 隨著各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大大增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升趨勢，農(nóng)機(jī)事故蓄發(fā)的態(tài)勢仍然沒有改變,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。每一位從事農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的同志必須要深刻認(rèn)識到，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是一項十分重要的執(zhí)法工作，要對自己的事業(yè)有一種強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，要始終樹立一切為農(nóng)民服務(wù)的思想理念，全力做好自己的本職工作。作為農(nóng)機(jī)執(zhí)法一線人員，首先要深刻領(lǐng)會、學(xué)會吃透文件精神，然后再向廣大群眾廣泛宣傳。最基本的要做到確保農(nóng)業(yè)機(jī)械保持良好的作業(yè)狀態(tài)，安全可靠地投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。二、力求實際，注重長遠(yuǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的自身建設(shè)。其次是搞好軟件建設(shè)，最重要的就是提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。因此,我們要把建立農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制作為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的中心任務(wù)來抓,邊實踐邊探索，邊完善邊提高，走出一條以機(jī)制創(chuàng)新為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全管理新路子?？傊?，安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的有力保障。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；：二是農(nóng)機(jī)經(jīng)營者為得到較高的收益，大部分機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患；三是各級政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理]工作重視程度不夠，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。從實施規(guī)范管理人手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。二是要文明服務(wù)，熱情而義耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監(jiān)督”，(公開辦事程序、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、接受社會和群眾監(jiān)督)；四是抓好廉政建設(shè)，做到廉潔自律，秉公 執(zhí)法，使每位監(jiān)理人員都具有高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，具有強(qiáng)烈的執(zhí)法意識和廉政意識。樹立從實際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實責(zé)任制，改進(jìn)工作服務(wù)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的鏈條，是直接為機(jī)手服務(wù)的窗口。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；：二是農(nóng)機(jī)經(jīng)營者為得到較高的收益，大部分機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患；三是各級政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理]工作重視程度不夠，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。從實施規(guī)范管理人手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。二是要文明服務(wù)，熱情而義耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監(jiān)督”，(公開辦事程序、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、接受社會和群眾監(jiān)督)；四是抓好廉政建設(shè)，做到廉潔自律，秉公 執(zhí)法，使每位監(jiān)理人員都具有高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，具有強(qiáng)烈的執(zhí)法意識和廉政意識。樹立從實際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實責(zé)任制，改進(jìn)工作服務(wù)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的鏈條，是直接為機(jī)手服務(wù)的窗口。面對新形勢，按照“三個代表”的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新設(shè)定工作思路，本著“以人為本、為農(nóng)服務(wù)、幫民解閑、為民增效”的原則，重新構(gòu)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為準(zhǔn)則，重新樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位，保證農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；：二是農(nóng)機(jī)經(jīng)營者為得到較高的收益，大部分機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來隱患；三是各級政府對農(nóng)機(jī)監(jiān)理]工作重視程度不夠，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入不夠，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低；四是農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受的權(quán)利少。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機(jī)手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機(jī)手進(jìn)行全方位的宣傳教育；在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識錄像等方式，教育學(xué)生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育，使全社會都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理與相關(guān)部門有著密切聯(lián)系。從實施規(guī)范管理人手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。二是要文明服務(wù)，熱情而義耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲；三是要實行“兩公開一監(jiān)督”，(公開辦事程序、公開收費標(biāo)準(zhǔn)、接受社會和群眾監(jiān)督)；四是抓好廉政建設(shè)，做到廉潔自律，秉公 執(zhí)法，使每位監(jiān)理人員都具有高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，具有強(qiáng)烈的執(zhí)法意識和廉政意識。樹立從實際出發(fā)的思想，以牌證管理為核心，從辦證管理到發(fā)放逐一落實責(zé)任制，改進(jìn)工作服務(wù)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是整個農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的鏈條，是直接為機(jī)手服務(wù)的窗口。面對新形勢、新任務(wù)，如何破解日顯突出的難題，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當(dāng)前農(nóng)機(jī)主管部門亟待解決的問題。08年上半年，全市共查處違章載人366臺次、超員超載350臺次、無牌行駛640臺次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次，排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個、排查村2120個。登記掛牌的動力機(jī)械為10637臺，掛牌率為35%；機(jī)具年檢數(shù)6479臺，檢驗率為80%；共辦理駕駛證8662個，證機(jī)比達(dá)29％?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱。三是專項資金不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后。所有這些，都制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。二是拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機(jī)部門沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機(jī)管理，面臨公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。（四）拖拉機(jī)報廢機(jī)制尚不完善由于我市仍有多數(shù)拖拉機(jī)未登記掛牌，給農(nóng)機(jī)管理帶來一定的難度。各級政府、部門應(yīng)積極做好引導(dǎo)，切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全工作，采取相應(yīng)措施，出臺相關(guān)政策，健全相關(guān)法律、機(jī)制，從根本上解決目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化工作又好又快發(fā)展。在全面落實當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作有關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，完善各項機(jī)制。加快立法，為農(nóng)機(jī)管理明權(quán)確則。特別是要與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。做到抓思想、抓制度、抓責(zé)任、抓落實，確保安全監(jiān)理工作有所成效。新形勢賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新的使命，農(nóng)機(jī)部門將面臨更多的挑戰(zhàn)，只有立足新起點，抓住發(fā)展機(jī)遇，把握全局和長遠(yuǎn)，深刻理解十七屆三中全會《決定》的重大意義，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理改革發(fā)展的突破口，探尋農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作科學(xué)發(fā)展之路，謀求農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，才能有力地推動監(jiān)理水平的不斷提高，有效地促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化工作又好又快的發(fā)展。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實提高機(jī)關(guān)行政職能，牢固樹立科學(xué)行政、依法行政的新理念；增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機(jī)手充分認(rèn)識到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)好農(nóng)機(jī)秩序的保證。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門之間的關(guān)系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法。目前，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運營機(jī)制的優(yōu)勢，才能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的手段?！熬r(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)在各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。我市拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費較高，機(jī)手不愿承擔(dān)這些費用。大量達(dá)到報廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機(jī)超期使用報廢問題已成為當(dāng)前刻不容緩