【正文】 個性化，使區(qū)域發(fā)展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區(qū)規(guī)劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經營型政府轉變?yōu)榉招驼?，是中央需要認真研究解決的課題。堅持現(xiàn)代化元素與市民內在需求相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進交通、信息、能源、環(huán)保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。二是鎮(zhèn)村發(fā)展工業(yè)化。建立一批符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際、具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)基地，促進產業(yè)鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優(yōu)制造優(yōu)勢特色產業(yè)。加強城市對接區(qū)域發(fā)展，融入大城市群，突出城市發(fā)展個性，形成城市之間合理分工、布局。一是加快科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新。對應“國家制造2025戰(zhàn)略”，大力發(fā)展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業(yè)和新興業(yè)態(tài)，推動城市產業(yè)低碳化發(fā)展。三是加強環(huán)保治理創(chuàng)新。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區(qū)公園，打造“快節(jié)奏、慢生活”的宜居生活空間。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協(xié)同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。將社會保障、勞動就業(yè)、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區(qū)。異地務工人員為當地經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。一是健全基層社會治理體系。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創(chuàng)新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。人的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環(huán)境的提升是城鎮(zhèn)化建設的根本要義。加快戶籍農業(yè)轉移人口市民化進程，依法依規(guī)保障本市進城落戶農業(yè)轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現(xiàn)城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。三是大力提升市民文明素質。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。第三十二章 加快農業(yè)轉移人口市民化統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。第二節(jié) 實施居住證制度全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。引導產業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。第三十四章 建設和諧宜居城市轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續(xù)歷史文脈，建設人文城市。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產業(yè)轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。在住房供求關系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。發(fā)展旅游地產、養(yǎng)老地產、文化地產等新業(yè)態(tài)。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。擴大縣域發(fā)展自主權，提高縣級基本財力保障水平。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設施改造。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，《規(guī)劃》明確了未來一個時期城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，是指導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。1978─2013年，%%。城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題日益凸顯，給經濟社會發(fā)展帶來諸多風險隱患?！兑?guī)劃》還提出，在有序推進農業(yè)轉移人口市民化的具體部署中，要按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。比如英國19世紀中期的“憲章運動”，美國20世紀初期的“進步運動”，以及近年來在北非等地方爆發(fā)的社會沖突和社會動蕩，都是發(fā)生在城鎮(zhèn)化的這一歷史階段。一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化為動力，把城鎮(zhèn)化建設作為提升城鎮(zhèn)品位的強大引擎，強化城鎮(zhèn)的帶動作用。二、工作目標按照把漣源建成“三基地二中心”（湖南省能源原材料基地，先進制造業(yè)基地，特色農產品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。強化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手大南鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災規(guī)劃，切實抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。鐵路公路方面，全力推進省、市道擴改河高速公路、高速鐵路項目建設進度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長株潭1小時經濟圈和婁底市半小時經濟圈。要加大園區(qū)開發(fā)建設力度，加快園區(qū)項目引進，完善項目統(tǒng)籌入區(qū)機制，廣泛吸納各類金融資本和社會資本，落實和完善優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，有計劃、有目的、有選擇地引進科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項目，著力提升園區(qū)競爭力和影響力。促進基礎教育向農村傾斜，健全農村義務教育經費保障機制；鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)、村衛(wèi)生網絡；加強農村文化設施建設，積極開展送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務“五下鄉(xiāng)”活動；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農村最低生活保障標準，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。按照省上要求，集鎮(zhèn)要按城市各項建設標準編制規(guī)劃，開展城市風貌塑造工作。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于鎮(zhèn)區(qū)的公用基礎設施建設。加強組織領導成立石馬山鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化工作領導小組，由書記任領導小組顧問，鎮(zhèn)長任領導小組組長，分管優(yōu)化環(huán)境和辦公室的領導擔任副組長，新型城鎮(zhèn)化相關單位主要負責人為成員。加強督促檢查，確保新型城鎮(zhèn)化建設扎