【正文】 金支持，措施還需完善落實(shí)。隨著城鎮(zhèn)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒(méi)有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)牽頭界定劃分。；。農(nóng)村1640歲的精壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。三、今后的對(duì)策和建議針對(duì)以上問(wèn)題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進(jìn)。樹(shù)立城鄉(xiāng)資源一盤(pán)棋觀念，打破條條框框，推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會(huì)效率。一是破解體制障礙，不斷完善政策。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價(jià)置換社區(qū)新房，置換出來(lái)的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。向中省爭(zhēng)取政策支持，建立市縣級(jí)農(nóng)村土地交易試點(diǎn)，試點(diǎn)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會(huì)公開(kāi)拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補(bǔ)償農(nóng)民退出宅基地和承包地。（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化格局。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動(dòng)用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。一是做美中心城市。二是做強(qiáng)縣城。搶抓全省實(shí)施重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，市縣聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶等工作有機(jī)結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)門口就業(yè)。（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。二是加快推進(jìn)民生工程建設(shè)。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進(jìn)城落戶后的工作技能。緊緊圍繞中心城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、文化傳統(tǒng)和地域特點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制各類規(guī)劃X項(xiàng)，全面完成X旅游示范鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、給排水專項(xiàng)規(guī)劃和X鎮(zhèn)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)、X鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，X西溝、寨子街、X溝等3個(gè)村莊美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃已批復(fù)，棚戶X改造規(guī)劃完成最終成果，X山生態(tài)文化旅游示范X核心X控制性詳細(xì)規(guī)劃、涇河以北X域控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制規(guī)劃評(píng)審稿，X鄉(xiāng)觀音殿村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃正在籌備評(píng)審。X街東片、X街西片等X個(gè)續(xù)建片X完成房屋征收X戶，建成安置樓X套X萬(wàn)平方米；2015年啟動(dòng)實(shí)施的X巷南片、X路東片、X北路西片、磚廠新X、X路南片X、X北路片X6個(gè)新建片X應(yīng)征X戶，目前完成征收X戶（新生巷南片X戶、城西路東片X戶、新民北路西片X戶、磚廠新X222戶、保豐路南片X17戶、寶塔北路片X109戶）；火車站節(jié)點(diǎn)改造北大路道路工程完成土方挖運(yùn)X萬(wàn)方，回填路基X萬(wàn)立方，鋪設(shè)雨水管網(wǎng)X米，污水管網(wǎng)X米；盤(pán)旋路節(jié)點(diǎn)改造2幢商住樓主體已封頂，正在進(jìn)行室內(nèi)外裝飾及安裝工程；X路南延及X山莊道路維護(hù)項(xiàng)目完成道路鋪油760米；平沿路西段道路建設(shè)項(xiàng)目埋設(shè)污水、給水管道1200米，；X路、X路正在進(jìn)行路基及地下管網(wǎng)安裝工程；X路正在進(jìn)行路基施工；X旅游專業(yè)鎮(zhèn)商旅一條街項(xiàng)目開(kāi)建41戶，建成主體37戶；X公園北門民俗文化街項(xiàng)目正在實(shí)施城墻加固及維修工程；X學(xué)校建成投入使用。堅(jiān)持市X聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)棚戶X改造進(jìn)程，不斷健全住房保障體系。在建設(shè)項(xiàng)目管理方面，嚴(yán)格按照省、市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把項(xiàng)目審查關(guān)，已開(kāi)工的項(xiàng)目前期招標(biāo)、施工許可證等手續(xù)齊全完善，所有工程均在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立建設(shè)信息公示牌，詳細(xì)標(biāo)注建設(shè)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位名稱和負(fù)責(zé)人，以及建筑面積、開(kāi)工、竣工日期等基本建設(shè)信息，實(shí)行公開(kāi)透明、陽(yáng)光行政，接受全社會(huì)監(jiān)督。目前，市政府下達(dá)2014基本建成的保障性住房任務(wù)，分配入住率100%。同時(shí)，全X3戶已全部完成建檔立卡工作，錄入全國(guó)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，X戶精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造戶已全部錄入省級(jí)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)信息系統(tǒng)；X財(cái)政局已將竣工驗(yàn)收戶X戶危改補(bǔ)助資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，正在兌付當(dāng)中。全年組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目X項(xiàng)，計(jì)劃投資XX萬(wàn)元，累計(jì)完成投資XX萬(wàn)元，占年計(jì)劃的X%；實(shí)施重點(diǎn)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃總投資XX萬(wàn)元，目前已全部完成，其中：X鄉(xiāng)完成投資X萬(wàn)元（道路建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，“綠化、亮化”建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，垃圾收集處理建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，給排水建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元），X鎮(zhèn)完成投資X萬(wàn)元（道路建設(shè)項(xiàng)目XX萬(wàn)元，公廁建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，給排水建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元，文化廣場(chǎng)、體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目X萬(wàn)元）。三是人居環(huán)境持續(xù)改觀。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)危舊房排查整治。持續(xù)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展文明工地創(chuàng)建和工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量、施工安全等違法違規(guī)行為，全年共監(jiān)督單位工程X項(xiàng)，總建筑面積X萬(wàn)平方米（其中：新開(kāi)工程X項(xiàng)，建筑面積X萬(wàn)平方米；竣工工程55項(xiàng)，）；辦理安全備案74項(xiàng)，竣工備案75項(xiàng)，起重機(jī)械登記126項(xiàng)，安全文明施工措施費(fèi)登記X項(xiàng)，處理工程質(zhì)量投訴7起；下發(fā)《整改通知書(shū)》67份、《停工通知書(shū)》15份。其中：龍X家園、天X嘉苑、興隆小X、金X新城、X發(fā)歐洲城、世X花園BB3X、理X城、銀X花園、蘭雅親X灣X、X富苑、X灣等12個(gè)住宅小X，建成商品房28萬(wàn)平方米；酒鋼商住樓一期工程，建成辦公樓及售樓處。由政府投資建設(shè)的公共建筑，單體面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的全面執(zhí)行了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；保障性住房、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和工業(yè)建筑項(xiàng)目執(zhí)行了綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，全面完成既有建筑節(jié)能改造任務(wù)（五）注重綜合管理，城鎮(zhèn)精細(xì)化水平進(jìn)一步提升。同時(shí)，繼續(xù)采取環(huán)衛(wèi)工人“劃片包干”、管理人員跟班作業(yè)的措施，圓滿完成城X124條道路367萬(wàn)平方米路面的清掃保潔任務(wù)和25座公廁、189個(gè)果皮箱、147個(gè)垃圾斗的清掏、管理、維修維護(hù)任務(wù)。安置樓、棚戶X改造等項(xiàng)目，前期手續(xù)涉及可研立項(xiàng)、用地報(bào)批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工許可等諸多環(huán)節(jié)，項(xiàng)目牽涉部門多，特別是棚戶X改造、村民安置樓等項(xiàng)目受用地指標(biāo)報(bào)批制約，高層建筑施工圖審查需要到省上辦理，辦理周期長(zhǎng)，影響了項(xiàng)目快速推進(jìn)。下一步，我X將按照本次考核要求，繼續(xù)加大工作力度，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)管，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保按期完成重點(diǎn)工作建設(shè)任務(wù)。抓緊銜接農(nóng)發(fā)行落實(shí)小額擔(dān)保貸款資金，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)信社加快精準(zhǔn)扶貧貸款資金發(fā)放工作。三是依法征收，確保進(jìn)展。第四篇：以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)布時(shí)間：2012年06月29日 07:38來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)作者：李文慧走新型城鎮(zhèn)化道路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要途徑。二是產(chǎn)城互動(dòng)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、依城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式。目前，南陽(yáng)市發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙加速期。這就對(duì)走新型城鎮(zhèn)化道路提出了緊迫要求。二是做大做強(qiáng)中心城市。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重。其次，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化涉及產(chǎn)業(yè)布局、村莊撤并、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、資源利用、環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)等領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)規(guī)劃、謹(jǐn)慎決策、量力而行、分類指導(dǎo)、合力推進(jìn)。其不僅可以破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民生產(chǎn)和收入水平，而且有助于擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)投資，釋放更大的內(nèi)需潛力。改革開(kāi)放前，通過(guò)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍隔離制度，農(nóng)民被束縛在土地上。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工成為“中國(guó)制造”的主力軍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大“人口紅利”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于“改革”和“新型城鎮(zhèn)化”的論述引人注目。事實(shí)上，以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革等。黨的“十八大”把新型城鎮(zhèn)化提到一個(gè)新的高度，種種政策信號(hào)表明，城鎮(zhèn)化已成為黨和各級(jí)政府關(guān)注的重中之重和政府的重要政策著力點(diǎn)，并將成為中國(guó)核心國(guó)家戰(zhàn)略。，如發(fā)改委、建設(shè)和規(guī)劃部門、國(guó)土部門等，有必要抓緊研究出臺(tái)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的管理程序，保障城鎮(zhèn)化項(xiàng)目順利推進(jìn)。（三）構(gòu)建服務(wù)型政府，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有力支撐我國(guó)地域廣闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件差異大，發(fā)展方向不盡相同。一是基礎(chǔ)設(shè)施一體化?？茖W(xué)布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。堅(jiān)持走集聚發(fā)展之路，引導(dǎo)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，促進(jìn)各類企業(yè)向城市、園區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶集中，逐步在有條件的農(nóng)村片區(qū)形成一批規(guī)模較大、層次較高、有一定知名度的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集群效應(yīng)。優(yōu)化城鎮(zhèn)片區(qū)主體功能，推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌，加強(qiáng)資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和行政資源的整合，推動(dòng)城市空間從分散到集聚，從多組團(tuán)到大組團(tuán)，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。要正確處理城市擴(kuò)張與城市更新的關(guān)系，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快建設(shè)綠色低碳城市。加快科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，凝聚創(chuàng)新資源，培育創(chuàng)新載體，建設(shè)一批支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”城市信息化管理，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，統(tǒng)籌實(shí)施“智慧環(huán)保”、“智慧醫(yī)療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理和資源集約化利用。強(qiáng)化對(duì)山麓、濱水地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)控制，推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)田園，塑造具有地方特色、望山見(jiàn)水、疏密有致的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。針對(duì)基層社區(qū)公共服務(wù)先天投入不足、供給機(jī)制不完善、專業(yè)水準(zhǔn)不高等問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃村（社區(qū)）公共服務(wù)設(shè)施，把治安、環(huán)衛(wèi)、教育等基本公共服務(wù)費(fèi)用納入市財(cái)政統(tǒng)籌范圍。三是統(tǒng)籌推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)治理，是當(dāng)代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。大力培育發(fā)展社會(huì)組織，完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的目錄和清單，建立社會(huì)組織孵化基地，不斷完善社會(huì)組織規(guī)范管理和服務(wù)機(jī)制。必須適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，創(chuàng)新社會(huì)治理的方法和手段。三是破解基層社會(huì)治理關(guān)鍵問(wèn)題。（五）注重多元包容，常住人口市民化。推行以居住證為基礎(chǔ)的戶籍制度改革，優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、工作時(shí)間長(zhǎng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人口市民化問(wèn)題。大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內(nèi)在準(zhǔn)則和行為習(xí)慣。推進(jìn)基層文化站、圖書(shū)館等文化設(shè)施的建設(shè)，廣泛開(kāi)展便于社會(huì)各群體參與展演的群眾性文化活動(dòng)，使外來(lái)務(wù)工人員有好書(shū)讀、有好講座聽(tīng)、有好展覽欣賞、有好平臺(tái)展示，營(yíng)造和諧、兼容、共享的文化氛圍。依托綠道網(wǎng)、森林公園等，引導(dǎo)市民參與環(huán)保行動(dòng)，踐行綠色環(huán)保生活理念。