招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例與政府采購(gòu)法實(shí)施條例的不同點(diǎn)-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 交易過(guò)程就是工程項(xiàng)目開(kāi)工至完工的建設(shè)全過(guò)程，由這一特點(diǎn)決定：(1)工程項(xiàng)目的采購(gòu)招標(biāo)只能按照其技術(shù)和管理、質(zhì)量和進(jìn)度的要求分別組織實(shí)施，而無(wú)法采用集中采購(gòu)的模式。第三篇：政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的比較分析政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的比較分析政府采購(gòu)（Government Procurement），也稱(chēng)公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在有關(guān)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。此外，財(cái)政部門(mén)實(shí)行全方位的監(jiān)督，也是政府采購(gòu)的一個(gè)重要特征。（4）政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)必須堅(jiān)持下列原則。一個(gè)項(xiàng)目的完整采購(gòu)程序包括以下幾個(gè)階段。（7）政府采購(gòu)的分類(lèi)? 按采購(gòu)對(duì)象的不同劃分為：貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)三類(lèi)。? 按采購(gòu)手段的先進(jìn)性劃分為：傳統(tǒng)采購(gòu)方式和現(xiàn)代采購(gòu)方式。適用于網(wǎng)絡(luò)化和電子化程度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)。兩階段招標(biāo)采購(gòu)指采購(gòu)方在不可能擬定有關(guān)貨物或工程的詳細(xì)規(guī)格，或不可能確定服務(wù)特點(diǎn)的情況下，要求供應(yīng)商在第一階段提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)，在第二階段提交最終的技術(shù)標(biāo)和帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)書(shū)的采購(gòu)。在規(guī)定限額以下或采購(gòu)目錄范圍之外的采購(gòu)一般由采購(gòu)實(shí)體分散采購(gòu)。（8）政府采購(gòu)法與招投標(biāo)法的關(guān)系政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)雖然都已經(jīng)具有各自的法律體系，但兩者在總體上卻有許多相同的地方。即用比較通俗的解釋是，采取規(guī)范的程序，在盡最大努力節(jié)約資金的前提下，選擇理想的供應(yīng)商。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循的程序，也規(guī)定了違反這些程序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，并規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵守該法的規(guī)定，當(dāng)然也包括政府的招標(biāo)采購(gòu)行為。當(dāng)然，一般情況下應(yīng)當(dāng)采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（International Competition BiddingICB）進(jìn)行采購(gòu)，并且具體規(guī)定了招標(biāo)的程序。政府部門(mén)用于自身消費(fèi)的采購(gòu)和政府投資用于公共事業(yè)的采購(gòu)都應(yīng)當(dāng)由《政府采購(gòu)法》規(guī)范。本辦法另有規(guī)定的除外。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。因此，所有強(qiáng)制采用招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目管理單位和自愿采用招標(biāo)采購(gòu)的其他民事組織部受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范；并且，《招標(biāo)投標(biāo)法》不但規(guī)范采購(gòu)（招標(biāo)）主體，也規(guī)范銷(xiāo)售（投標(biāo)）主體，這也與《政府采購(gòu)法》規(guī)范的主體不同。而招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，愿意成為賣(mài)方（提供方）者提出自己的條件，采購(gòu)方選擇條件最優(yōu)者成為賣(mài)方（提供方）的一種交易方式。因?yàn)檎袠?biāo)雖然是政府采購(gòu)制度要求的最主要程序，但是，它并不是政府采購(gòu)唯一的程序。因此，政府采購(gòu)制度所涉及的范圍更廣，管理的實(shí)踐更長(zhǎng)，對(duì)政府采購(gòu)管理部門(mén)的要求也就更高。而政府采購(gòu)僅在每一個(gè)行政區(qū)劃單位成為一個(gè)機(jī)構(gòu)，并且擔(dān)負(fù)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施。⑦結(jié)果不同政府采購(gòu)資金節(jié)余全部歸財(cái)政并充分實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉（其中主要是對(duì)國(guó)家行政和具有事權(quán)人員的職務(wù)犯罪而言）。政府采購(gòu)?fù)星心允虏魂P(guān)己的心態(tài)而輕忽之，而有必要加以認(rèn)真研究和積極應(yīng)對(duì)?？梢哉f(shuō)，這是我國(guó)在政府采購(gòu)法制統(tǒng)一方面所邁出的重要一步。結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條 “在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”這一規(guī)定，將更有利于我們?nèi)胬斫膺@個(gè)條款的真正含義：即對(duì)于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，只有《政府采購(gòu)法》或《采購(gòu)法條例》另有不同于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定的，才適用《政府采購(gòu)法》和《采購(gòu)法條例》的規(guī)定，否則都應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購(gòu)政策情況遠(yuǎn)比貨物和服務(wù)項(xiàng)目復(fù)雜，比如，僅節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督檢查的工作量就相當(dāng)大。另外，《招標(biāo)法條例》也給我們政府采購(gòu)法制的完善帶來(lái)了一些有益的啟示。那么，《政府采購(gòu)法》和《采購(gòu)法條例》為什么不能根據(jù)貨物和服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程相對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目更為“短平快”的特點(diǎn)，縮短等標(biāo)期、中標(biāo)或成交結(jié)果公示期、質(zhì)疑投訴等有關(guān)時(shí)限規(guī)定呢？果能如此，不僅長(zhǎng)期籠罩在政府采購(gòu)頭上采購(gòu)周期長(zhǎng)的壓力和矛盾將得以有效緩解，而且我國(guó)政府采購(gòu)法制在質(zhì)疑投訴機(jī)制等方面也會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)和一致。而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的都適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，也就是說(shuō)不管是什么性質(zhì)的單位，不管資金來(lái)源何種渠道，也不管是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目，都要由該法規(guī)制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜?！墩少?gòu)法》要求通過(guò)隨機(jī)抽取的方式選擇3家以上的供應(yīng)商，《招標(biāo)投標(biāo)法》授予了招標(biāo)人自行決定投標(biāo)人的權(quán)利，招標(biāo)人可以以自己的意志決定3個(gè)以上的投標(biāo)人，這樣為“權(quán)力尋租”預(yù)留了更大的空間?！墩少?gòu)法》要求供應(yīng)商認(rèn)為自己的權(quán)利受到損害的必須先向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，采購(gòu)人對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意或者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)的，才可向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。
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