【正文】 的問題；建成安全飲水項目388個，解決了53萬人吃水難和群眾安全飲水問題；全市新建成村級文化娛樂場所、健身廣場184個村，群眾娛樂有了新場所，村民經(jīng)常集中娛樂交流，融洽了關(guān)系，強(qiáng)健了身體，提高了生活質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）均能按規(guī)定設(shè)立一事一議財政獎補(bǔ)資金專戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均設(shè)立了一事一議籌資專戶，并進(jìn)行專戶、專賬、專柜、專人負(fù)責(zé)管理?？h（市、區(qū)）均將上級財政獎補(bǔ)資金和本級配套資金劃入專戶，按要求及時將一事一議財政獎補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）籌資專戶；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均能按規(guī)定程序及時將30%啟動資金撥付到項目。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村村域面積不斷擴(kuò)大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會（村民代表大會）帶來了很大的難度。想議想做的一事一議的項目，本來都是好事，因?yàn)椴话凑粘绦虿僮?，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。部分農(nóng)民錯誤的認(rèn)為，現(xiàn)在國家政策好，農(nóng)業(yè)稅全免，“兩工”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)。一事一議項目的實(shí)施，是以群眾投入為主，國家投入為輔。各類項目沒有進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成施工和驗(yàn)收隨意性大，質(zhì)量難保證。存在爭項目和籌資籌勞不積極的現(xiàn)象。對策建議2013年度一事一議工作根據(jù)豫政[2010]36號和豫政[2013]6號文件精神，及時與財政綜改部門結(jié)合，根據(jù)資金實(shí)際安排數(shù)，堅持“有多少錢辦多少事”和“有事則議、無事不議”的原則，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的教育引導(dǎo)。 嚴(yán)明政策，加強(qiáng)監(jiān)管保證一事一議工作規(guī)范運(yùn)行 一是嚴(yán)把政策，堅決做到“四個不許”。嚴(yán)把“六關(guān)”，即：嚴(yán)把程序關(guān)、審批關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營關(guān)；強(qiáng)化監(jiān)管就是在事前、事中、事后全程跟蹤，各級農(nóng)監(jiān)、綜改部門組成督導(dǎo)檢查組結(jié)合工作節(jié)點(diǎn)開展督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題由相關(guān)部門及時會診，妥善解決。一方面要結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)修改、充實(shí)、完善有關(guān)內(nèi)容；另一方面根據(jù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)時間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，在堅持政策制度的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，從便民、惠民出發(fā)，簡化辦事程序，提高辦事效率。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。 搞好保障，適度安排一事一議工作經(jīng)費(fèi) 基層農(nóng)監(jiān)和財政工作人員工作條件簡陋，工作頭緒多、工作量大，工作經(jīng)費(fèi)少。會議記錄與審批表中所涉及的時間不能相互矛盾。如果召開的是村民代表大會，村民代表按每五戶至十五戶推選一人參加，應(yīng)到代表人數(shù)需超過15戶產(chǎn)生一名代表人數(shù)，實(shí)到人數(shù)需超過應(yīng)到人數(shù)的3分之2以上，贊同人數(shù)需超過實(shí)到人數(shù)的50%以上，占%是贊同人數(shù)與實(shí)到人數(shù)的比值。如果以上邏輯關(guān)系皆正確，需一式三份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要對縣農(nóng)監(jiān)辦以文件的形式寫一份“一事一議”籌資籌勞預(yù)算方案審批報告。(二)基本原則。實(shí)施一事一議財政獎補(bǔ),必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟(jì)組織的承受能力,重點(diǎn)支持村民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目,注重項目的實(shí)際效果,防止盲目攀比。建立健全各項制度,確?；I資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補(bǔ)資金的審報、資金和勞務(wù)的使用管理公開透明,實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化和科學(xué)化,自覺接受村民監(jiān)督。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規(guī)定的范圍和程序、舉債等興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目,不予獎補(bǔ)。政府按當(dāng)?shù)卮迕褚皇乱蛔h籌資籌勞總額的1/3給予補(bǔ)助,補(bǔ)助金額由各級財政按比例承擔(dān),省財政承擔(dān)2/3,市、縣級財政承擔(dān)1/3。三、一事一議財政獎補(bǔ)工作程序一事一議財政獎補(bǔ)資金的申報實(shí)行自下而上、先批后建、先補(bǔ)后建、先建后補(bǔ)、獎補(bǔ)結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的原則。(一)項目審批。按照“村財鄉(xiāng)監(jiān)”的原則,村民委員會根據(jù)縣級農(nóng)監(jiān)部門批準(zhǔn)的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。(1)補(bǔ)助資金申請。(2)獎勵資金申請。省級財政部門按省級審定的一事一議獎補(bǔ)項目,將省級財政獎補(bǔ)資金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序逐級撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進(jìn)行審核,審核同意后下達(dá)書面開工通知。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按工程進(jìn)度,由村民委員會提出申請后支付資金。(二)實(shí)行一事一議財政獎補(bǔ)項目公示制。進(jìn)一步建立健全財務(wù)公開制度。建立監(jiān)督檢查制度。可以成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織,承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。市政府對本地一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),重點(diǎn)做好對縣一級的分類指導(dǎo)和督促檢查。試點(diǎn)市、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時解決和處理出現(xiàn)的新情況、新問題,不斷完善政策,加強(qiáng)信息反饋和溝通,確保試點(diǎn)工作健康有序開展。現(xiàn)就貫徹落實(shí)《管理辦法》的有關(guān)事項通知如下：一、結(jié)合實(shí)際，盡快制定具體實(shí)施辦法《管理辦法》規(guī)定了新形勢下村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的原則、適用范圍、議事程序和監(jiān)督管理的相關(guān)措施等。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民承受能力，分地區(qū)提出籌資籌勞的限額標(biāo)準(zhǔn)。按照今年中央1號文件的要求和《管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取政府支持，研究制定村民一事一議籌資籌勞項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)的具體措施。我部重點(diǎn)抓好對省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，要提高基層干部對籌資籌勞重要性的認(rèn)識，能夠利用一事一議的方式，積極組織農(nóng)民圍繞集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)議事；提高基層干部貫徹落實(shí)籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)民把該議的事議好；提高基層干部民主管理能力，學(xué)會與群眾商量，按照民主程序辦事，把農(nóng)民急需辦的、直接受益的事辦實(shí)辦好，為配合各地開展培訓(xùn)，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問答50題》即將出版，各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可以此書作為培訓(xùn)的基本教材。四、履行責(zé)任，深入做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作村民一事一議籌資籌勞，是取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”以后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對籌資籌勞工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，明確工作責(zé)任。另一方面加強(qiáng)對籌資籌勞組織實(shí)施的監(jiān)