【正文】 和效果 審計。 政府審計作為控制的再控制 體系 和免疫系統(tǒng)，承擔(dān)了維護民生的重要使命，為政府有效的解決監(jiān)督問題提供 了 決 策支持，這是一個解決損失浪費和無 效 問題 ，實現(xiàn)有效管理和嚴格監(jiān)督目標的 有效 途徑。 首先，因為偏見、 偏愛和決策者的判斷錯誤，資金分配是不 盡合理和無效的 。比如，在溫州市近 600 萬元社會保障資金被政府部門投資到國際信托公司，對于保證它的安全是有危害的。解決民生問題已經(jīng)成為一個政黨和政府的重要使命和 需要 優(yōu)先考慮的事情。在中國政府近來出臺有 4萬億總量的經(jīng)濟刺激包，更多的集中在提高人民的生活水準。特別是建設(shè)一些重點項目使窮人能夠 更加 接近自然資源，包括土 地、森林、水 、 魚和野生動物，實質(zhì) 上 是減少貧窮 面 。 盲目 分散 投資和低質(zhì)量 運作 是資金使用管理中的主要問題，它們有許多原因引起這些問題，缺乏科學(xué)的決策機制是主要的一個原因。另外，亂占 和誤用仍然 是 嚴重的問題。 四是 缺乏詢問責(zé)任和處罰機制。 第二章 文獻綜述 作為主要的研究方法， 文獻綜述 的 目標是根據(jù)資金鏈從來源、使用、管理、評價到監(jiān)督來闡述主要觀點。這些理論對資金使用和管理與改進資金效率和效力非常有用 。 公共財政 和經(jīng)濟政策要求集中建立 有效 分配原則，處理 好 公平和效率的關(guān)系。 李小東 (北大法學(xué)博士， 20xx) 提出社會發(fā)展動力理論，認為社會福利是社會的起源，尋求社會福利是人類的本能和社會的責(zé)任。事實上，在民生資金的日常管理 中 ，存在著第三方的責(zé)任。在溫州市，民生資金 監(jiān)督存在著許多明顯的問題。全過程績效審計包括評價是否帶來經(jīng)濟、 有效、效率和效力，民生審計作為幫助政府改進治理社會的功能，有潛在的重大意義。在民生資金的管理，排列從高到低是損失浪費 %(38)， 無效 %(26)， 管理不善 %(19)和腐敗 %(8)。這意味著 中國 只有美國的三分之一。 通過以下案例分析，我們能夠證明 在美國 加強資金的監(jiān)督是非常重要， 而且 在美國也是可行的。他們 為 實現(xiàn)他們的使命提高可靠的信息， 并且為議會、聯(lián)邦機構(gòu)和公眾進行信息的分析，提供合理化的改進建議。 審計和業(yè)績評價 經(jīng)常是有用的， 因為它 能夠保證撥款是適當花費的 。在近幾年，我們政府的財政政策已經(jīng)從吃飯財政 到建設(shè)財政進而到民生財政。 與此同時，關(guān)于民生資金的使用和管理也有不同程度的改進。 9 通過以上的研究分析，我們認為，人民群眾的滿意度能夠證明問題是否解決或者部分 的被解決。 認真調(diào)查和嚴肅處理違規(guī)資金使用的 相關(guān) 責(zé)任人。 二是總結(jié)推廣 安徽省關(guān)注數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保信息來源的可靠；關(guān)注常態(tài)運作，政策執(zhí)行達到公開、公平和公正；關(guān)注人民全過程參與和實現(xiàn)民生資金使用效率的最大化的這些做法。 對于民生資金的重點項目，有效管理是非常重要的。成本返還法是 有效的方法 ，如果它 折扣它的成本后的現(xiàn)價等于或超過項目成本 ，項目使可取的 。 比如，我們應(yīng)當允許人們通過合法商務(wù)獲得較高的經(jīng)濟利益，但是 要求 他們不能危害資源和環(huán)境，侵犯其他人的生存和發(fā)展的權(quán)利。 一些權(quán)威部門和領(lǐng)導(dǎo)往往把注意力集中在結(jié)果，而沒有關(guān)注民生資金使用的過程和效力。它是經(jīng)常被用在激發(fā)動機機制 的 檢查過程。 選項 4： 建立全過程績效審計體系。 首先關(guān)注的是提升財政專項資金的數(shù)量和質(zhì)量。授權(quán)時必須的，但是管理者也必須為委 11 托人盡責(zé)任，而不能有私心。第三，是否這個選項是能夠改進原來的結(jié)果， 成本節(jié)省和經(jīng)濟可行 。 在 資金的使用和管理 中， 效率是關(guān)鍵的因素，但是 效率不能犧牲公平的原則，然而，關(guān)注公平也會減少效率。 成本節(jié)省和經(jīng)濟可行 性 。 合法性。人民群眾的滿意，成本節(jié)省，經(jīng)濟可行都是中等的。因此，得分還是中等的，與此同時，效率與公平，技術(shù)可操作性，政治可信度和合法性都是中等的。比如，在芝加哥，公共停車服務(wù)通過公開競標私有化，它是減少了政府的負擔(dān)，但是也增加了消費者的費用，他們對政府充滿抱怨。它能夠增強管理者的責(zé)任感和業(yè)績意識，但是明顯的在時間上有滯后性。 因此它是屬于事前控制的解決方法，能夠避免資金的盲目投資。 選項二主要解決經(jīng)濟效率和 重點項目 資金的管理有用性 ，它能夠 減少 資金在使用過程中的損失浪費 。這些審計和審計調(diào)查已經(jīng)促進了相關(guān)項目和工程的發(fā)展。案例三： 20xx 年國家審計機關(guān)審計 結(jié)果顯示，有五種類型的社會保障資金是界定為違規(guī)資金，一是資金沒有在專項資金中進行控制，總數(shù)達 2 1 億元，占 %；二是 非法投資，總數(shù)達 1 5 億元，占 % ；三是資金使用造成赤字，總數(shù)達 1 7 億元，占 % ；四是購買辦公樓和行政開支，包括其他違規(guī)建設(shè)總數(shù)達 6 億元 ，占 36%；五是資金損失造成會計制度混亂，總數(shù)達 4 億元，占 5% 。 這個案例顯示全過程審計是改進民生資金監(jiān)督的 有效 方法。從四個選項比較，后兩種是比較理想的，同人民群眾的滿意度是緊密相關(guān)的和至關(guān)重要的。 從政治可信度標準，選項三建立業(yè)績評價機制需要較 長的過程，方法是有局限的。從選項比較，我們能夠看出，選項四是本質(zhì)的和綜合的解決方案，其他的方案，只是部分的解決問題。跟蹤審計能夠促進審計員及時的對民生資金項目提出問題和促使被審計單位改進問題。 最后的目標是實現(xiàn)最 廣 大的人民群眾的利益，特別是 著眼于 民生改善。由于民生活動是復(fù)雜的，因此政府審計機關(guān)按照一系列的評價標準，根據(jù) 事前確定 的審計程序，能夠客觀的評價真實性、合法性和民生資金的績效。 第二，建立重點問題庫，采取審計調(diào)查、評價，提出建議 意見 和矯正 措施 。在嚴格管理的原則下，審計的前提是不可避免的選擇。Regulation in Nieenthcentury America,The University of North Carolina Press 李小東 (北大法學(xué)博士 )， 20xx,《民生福利與經(jīng)濟發(fā)展和中國復(fù)興》中國社會科學(xué)出版社 I S B N: 9787500461807, Pgs 237.