【正文】 責建設工程項目的全程監(jiān)督。確需邀請招標或不招標的，需經有關行政主管部門審批，報市政府同意。第七條公開招標的建設工程項目，招標人應當在本級政府門戶網站、公共資源交易中心網站，以及《上饒日報》或省級以上媒體同時發(fā)布招標公告，公告時間不得少于7個工作日。第十條 招標公告、資格預審文件和招標文件發(fā)出前，招標人應當向有關行政主管部門備案，備案機關應當自收到備案文件之日起三個工作日內完成。第十三條 招標人應當嚴格按照規(guī)程規(guī)范、工程預算定額和行政主管部門審查批準的概算，編制工程預算和工程量清單。第十四條 招標代理、監(jiān)理、工程造價咨詢等中介機構應當在資質許可和招標人委托的范圍內從事中介服務事項，不得明知委托事項違法而進行中介活動。招標代理機構在履行約定的義務，協(xié)助招標人與中標人簽訂施工合同后，其招標代理履約保證金由項目業(yè)主單位在5個工作日內退還。涉及政府采購的建設工程項目，應當按相關規(guī)定辦理政府采購手續(xù)。隨機抽選在招投標監(jiān)督機構的監(jiān)督下進行，由參加者各自派1名代表抽取一個號碼，并予登記，而后將各參加者抽取的號碼進行集中，再由招標人抽選一個號碼，抽選的號碼對應的招標代理機構即為該項目的代理服務單位。投標保證金必須從投標企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊所在地企業(yè)基本賬戶匯至公共資源交易中心指定賬戶，交納時間的確認以指定銀行在招標文件規(guī)定的投標保證金交納截止時出具的對賬單為準，未按規(guī)定交納投標保證金的視為放棄投標或無效投標。法定代表人委托人和項目經理應當是與本企業(yè)建立了勞動關系的員工，并提供本工程開標當月前6個月以上、經勞動部門鑒證且尚未到期的勞動合同和社會保險（含基本養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療等）等證明材料。有以下情形之一的，其投標文件按廢標處理，并視為不良行為。招標人不得派代表參加評標，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十六條 評標專家對投標文件有明顯圍標、串通投標情形，應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)、應當提出處理意見未提出處理意見，或未按規(guī)定處理的，或者評標不公正的，視為不良行為；評標專家按規(guī)定應當回避而不提出回避請求，取消評委資格，并依法給予處罰。第二十九條 實行監(jiān)理工程師、項目經理和技術負責人等主要人員（包括經批準更換的人員）押證制度。第三十一條 直接發(fā)包工程或經兩次招標均失敗而直接確定承包商的工程，應合理確定承包合同價，并經過有關行政主管部門審核，依據(jù)建設工程管理要求簽訂施工合同。第三十五條 有下列情形之一的，為掛靠行為：（一）合同約定的承包單位與現(xiàn)場實際施工方之間無產權隸屬關系的；（二）合同約定的承包單位與現(xiàn)場實際施工方之間無統(tǒng)一的財務管理的；（三）合同約定的主要管理人員與施工現(xiàn)場的主要管理人員不一致的；（四）合同約定承包單位項目部管理技術人員雖基本到位，但其財務、人事、材料、機械設備調配由他人負責的；（五）在辦理工程變更、結算手續(xù)時不是本單位人員的。重點建設工程項目決算應當經過兩次審核，第一次由項目建設單位委托造價咨詢機構審核，最終造價以審計部門審核為準。第四十一條 建設單位應于工程竣工3個月內完成竣工決算編制工作，及時向審計機關提出審計申請，并提供真實、規(guī)范、齊全的施工決算相關資料，審計機關應當按照規(guī)定組織項目決算審計。第四十四條 工程變更實行備案審批制度。變更審批后，由建設單位（監(jiān)理單位）發(fā)出變更通知書，并將經審批的設計變更相關資料報審計和質量安全監(jiān)督機構備案。第四十六條 建設、監(jiān)理、設計、施工四方應當現(xiàn)場簽認工程變更,并注明時間,不允許事后補辦,變更資料不得隨意涂改。項目建設單位對工程建設負總責，嚴格按照建設工程項目基本建設程序，做好項目開工前各項準備工作。財政部門應當強化政府投資的建設工程項目融資與資金籌措，規(guī)范建設項目資金的撥付程序及強化建設單位管理費、勘察設計、監(jiān)理、施工等建設工程項目資金的使用監(jiān)督。聯(lián)席會議負責研究、協(xié)調和處理建設工程項目招投標監(jiān)督管理和合同履行等工作中的重大問題。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理。第五十一條 行政主管部門應當建立工程建設活動的從業(yè)單位、從業(yè)人員信用記錄制度，完善信用檔案，并在本級政府門戶網站和公共資源交易中心網站等媒體同時公布。投訴人在投訴有效期內提交全部補正材料 的，應當受理；（三）投訴事項不屬于本部門受理范圍的，應當采用書面或其他方式告知投訴人向有關主管部門提出投訴。第五十四條 實行建設工程項目總投資控制責任制。第五十五條 建立健全聯(lián)合執(zhí)法檢查制度。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。項目審批部門和財政部門可以視情節(jié)暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。第六章附則第六十一條 本辦法由上饒市人民政府法制辦公室負責解釋。第六十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。２．嚴禁肢解工程發(fā)包，規(guī)避招標；嚴禁圍標、串標等行為；嚴禁違反規(guī)定轉包。５．業(yè)主不得派代表參與評標活動；評標委員會成員必須在評標專家?guī)熘须S機抽取確定。９．承包合同必須經業(yè)主單位領導集體討論通過。１２．隱蔽工程在隱蔽前必須由設計、施工、監(jiān)理和業(yè)主代表在監(jiān)督單位監(jiān)督下共同簽認后方可隱蔽。１６．施工工期不得無故拖延或不合理壓縮。２０．嚴禁危險性較大的工程未編制專項施工方案并經專家論證通過擅自施 工。２４．嚴禁業(yè)主、監(jiān)管部門及管理人員指定中介服務機構和分包單位、推銷建筑材料、設備等。２８．必須簽訂項目建設廉政合同。第四篇：杭州市政府投資工程項目建設單位內控管理辦法杭州市政府投資工程項目建設單位內控管理辦法市監(jiān)察局 市發(fā)改委 市建委 市財政局 市審計局 市交通局 市林水局（二○一一年二月二十三日）為進一步加強政府投資工程項目管理，落實建設單位監(jiān)管第一責任人的責任，保障政府投資項目建設廉潔、高效、優(yōu)質、安全，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《浙江省政府投資項目管理辦法》（省政府令第185號）、《杭州市人民政府關于進一步加強政府投資項目管理的若干意見》（杭政〔2010〕1號）、《市委辦公廳市政府辦公廳印發(fā)的通知》（市委辦發(fā)〔2010〕110號）、《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市工程建設效能監(jiān)察實施辦法（試行）的通知》（杭政辦函〔2004〕121號）等文件精神，結合我市實際，特制定本辦法。本辦法所稱的建設單位，是指負責政府投資工程項目建設管理的業(yè)主，包括黨政機關和司法機關以及各類人民團體組建的工程建設指揮部、政府授權組建的各類投融資主體（含做地主體）組建的項目法人、行政事業(yè)單位及國有控股或占主導的企業(yè)。（二）堅持制度管人、重在預防原則。（四）堅持內部管控與外部監(jiān)督相結合原則。（二）項目建設崗位責任制度。對法規(guī)、規(guī)章未作招標要求的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的選擇，建設單位也應比照上述方式進行。重點審查標段劃分的合理性、評標辦法的公正性、專用條款的風險性和工程量清單的準確性，防止肢解工程規(guī)避招標、量身定制排斥潛在投標人的行為，避免可能導致的項目后續(xù)風險；建立招標文件清單復核及糾錯機制，避免清單錯漏造成造價失真和投資失控。三是招標結果事后跟蹤。建設單位應當按照分權制約、責任到人的原則，根據(jù)相關法規(guī)的要求，建立健全有關工程變更內部監(jiān)管制度。二是嚴格施工變更簽證管理。三是推行重大變更招標制。（六）項目合同監(jiān)督管理制度。通過對合同條款的審查，防止合同內容與招投標文件發(fā)生實質性沖突。督促總承包單位按照招標文件和投標文件的約定組織項目經理部，不得隨意變更合同約定的注冊建造師；提倡應用信息技術和手段，加強對施工現(xiàn)場項目經理和監(jiān)理人員的考勤管理，并落實專人加強對注冊建造師、施工班子和監(jiān)理班子的抽查，確保項目部和項目監(jiān)理機構人員到崗到位。建設單位應當要求監(jiān)理單位提供監(jiān)理范圍內的各項報告，督促監(jiān)理單位嚴格落實各環(huán)節(jié)質量控制要求，并按照合同約定及施工進度情況簽發(fā)付款證明書；按照《建設部工程建設監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)〔1995〕737號）、建設部《關于印發(fā)的通知》（建市〔2002〕189號）、《杭州市工程建設監(jiān)理管理規(guī)定》（市政府令第122號）等法規(guī)、規(guī)章以及工程監(jiān)理合同的內容，落實監(jiān)理單位管理考核工作，進一步發(fā)揮監(jiān)理的“三控”（質量控制、投資控制、進度控制）、“二管”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調”（施工有關的組織與協(xié)調）作用。實行財政資金直接撥付的項目，建設單位應主動與財政等部門加強銜接，落實資金撥前審核把關，防止工程進度款超支。建設單位應當加強建設檔案管理，落實專人負責整理保管，并在工程竣工驗收合格后及時移交檔案管理部門。建設工程項目交付后，建設單位應當在對項目前期決策審批管理、實施內容、功能技術、質量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等方面進行自我評價的基礎上，報請有關部門開展項目后評價工作。各建設單位應當嚴格執(zhí)行《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《中共中央關于印發(fā)〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉的通知》（中發(fā)〔2010〕3號）、中央紀委關于《黨員領導干部違規(guī)插手工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部令第22號）和市委辦發(fā)〔2010〕110號等文件精神，結合實際，制定實施細則，切實把本辦法各項要求落到實處。相關職能部門要研究落實概算審批全覆蓋，確保項目概算與初步設計方案批復同步下達，以利于項目建設的投資控制；研究建立招標項目預算價格審查機制，科學合理地設定招標控制價格，積極引導市場有序競爭。結合預選承包商目錄的出臺，研究實行中介服務機構和監(jiān)理單位公開搖號辦法，以提高工作效率，降低行政成本。在統(tǒng)一全市評標規(guī)則的基礎上，探索異地遠程評標。一是建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度。各行業(yè)主管部門要結合實際，制定出臺具體實施細則，規(guī)范工程變更管理，督促建設單位嚴格執(zhí)行。建設單位有權拒絕失信懲戒企業(yè)參與投標；要貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法的通知》（杭政辦函〔2010〕138號），加強對施工、監(jiān)理、中介服務等企業(yè)的市場信用考核管理，盡快出臺預選承包商目錄，保證優(yōu)質信用企業(yè)參與政府投資工程項目，降低項目建設管理風險。各級發(fā)改、財政、審計等相關職能部門要切實履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)督檢查特別是日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀違規(guī)問題。第三條　本辦法適用于基本建設（產能、系統(tǒng)工程、老區(qū)改造、環(huán)境保護）、工業(yè)配套、生產維修和房屋維修工程。第七條　基層單位投資管理小組，由主要領導、專業(yè)技術人員和高級技術工人組成，負責本單位規(guī)劃立項、計劃編制、設計任務書填報、設計配合、設計聯(lián)合審查、施工質量監(jiān)督、現(xiàn)場指導及竣工驗收，參與施工現(xiàn)場管理，避免因施工造成其它破壞，并對損失承擔一定責任。第四章投資計劃管理第十一條　廠規(guī)劃計劃部根據(jù)油田公司下達的計劃，編制廠基本建設、工業(yè)配套及生產維修、房屋維修年（季）度工程項目實施計劃，以廠文件形式下發(fā)并組織實施。當年沒有實施的計劃，年底自然取消。第十五條　廠規(guī)劃計劃部編制下達設計計劃，規(guī)定方案（估算）、初設（概算）完成時間和審查時間。重點生產維修項目實行二段半設計和審查。規(guī)劃計劃部負責根據(jù)廠總審查意見編制下達設計文件、審查批復文件，做為合同簽定及有關付費依據(jù)。第六章投資項目實施管理第二十一條　工程物資采購，要嚴格執(zhí)行廠物資管理辦法，組織采購或委托采購，采購價格不得突破概算價格。第二十三條　工程施工合同標的金額（含甲方供料款）不得突破設計概算批復的工程費用。計劃投資調整結束后，不準辦理設計變更和聯(lián)絡。第七章投資項目款項支付管理第二十七條　基本建設項目、工業(yè)配套項目設計費按照油田公司批復執(zhí)行。如果工程存在尾項，尾項工程款按尾項工程造價的兩倍預留。第三十二條　實行設計質量保證金制度（預留10）。第三十四條　對越權審批或超簽證標準造成超投資行為的，按照超投資額的10扣罰直接責任人。第九章　附　則第三十八條　本辦法由廠規(guī)劃計劃部