【正文】 方面因素的制約。作為行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)階段九年義務(wù)教育的管理，特別是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的管理就是一個(gè)必須加強(qiáng)的工作。一、農(nóng)村教育行政管理及發(fā)展存在的常見(jiàn)問(wèn)題校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)村教育的改革和發(fā)展的根本性問(wèn)題，現(xiàn)在，南充市以全面進(jìn)入義務(wù)教育階段的新課程改革工作，在農(nóng)村校長(zhǎng)的管理理念和教師的教育教學(xué)理念的轉(zhuǎn)變決定新課程改革在農(nóng)村實(shí)施的成敗，如果缺少一支素質(zhì)教高并且熱愛(ài)農(nóng)村教育工作的校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍，那么實(shí)施新課程改革，推進(jìn)農(nóng)村教育的持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量就只能是一句空口號(hào)了。學(xué)校決策體系存在的問(wèn)題做為我國(guó)中小學(xué)普遍實(shí)行的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體系，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)際上就是一長(zhǎng)制，其特點(diǎn)是責(zé)任制和內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)，采去個(gè)人決策的方法進(jìn)行學(xué)校管理決策，這樣的決策迅速且效率高。但是相對(duì)于學(xué)校的管理要求來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)隊(duì)伍整體水平和校長(zhǎng)的個(gè)人綜合素質(zhì)都有待于提高，隨著學(xué)校的發(fā)展，學(xué)校的管理決策也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。家長(zhǎng)重視子女的教育，希望子女能考上好大學(xué)，使得大批農(nóng)村學(xué)生紛紛涌入縣城學(xué)校。學(xué)生越來(lái)越少，學(xué)校的規(guī)模越來(lái)越小，家長(zhǎng)就越?jīng)]信心，繼而造成更多的生源流失。許多青年教師本身家庭就處在城市，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有歸屬感；再者農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校存在客觀的差距，造成了農(nóng)村學(xué)校留不住人的局面。人力資源使用效率低。每一個(gè)家長(zhǎng)都希望自己的孩子得到最好的教育，但是，目前義務(wù)教育階段的教育資源配置極其不合理，城區(qū)學(xué)校有著良好的硬件和軟件，并且有著一批優(yōu)秀的教師隊(duì)伍，每一個(gè)城區(qū)學(xué)校都有優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人，為其學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展起到很大的作用。二、常見(jiàn)問(wèn)題解決的對(duì)策培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和校長(zhǎng)隊(duì)伍（1）教師的培養(yǎng)。合理配置教育資源，體現(xiàn)教育的公平性（1）要實(shí)現(xiàn)教育公平性，主要的途徑就是教育資源的配置合理，讓鄉(xiāng)下的學(xué)生能享受優(yōu)質(zhì)教育，感受教育的公平。第二、是農(nóng)村學(xué)校的軟件建設(shè)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要積極開(kāi)展好相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)掘存在的潛能和資源，一所優(yōu)質(zhì)的學(xué)校不僅僅是硬件好就可以的，軟件的建設(shè)工作更加重要，它包括了教師隊(duì)伍的建設(shè)、校園文化建設(shè)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)等等諸多方面，只要農(nóng)村學(xué)校將硬件和軟件的建設(shè)工作落實(shí)到位了，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育和公平教育是目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。我認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該更加深入的探索特色教育，以其獨(dú)特、先進(jìn)、科學(xué)、穩(wěn)定的辦學(xué)理念區(qū)別于其他學(xué)校并取得一定的成績(jī)，成為社會(huì)認(rèn)可的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校同樣也能留住優(yōu)秀的教師并吸引優(yōu)質(zhì)生源。我國(guó)農(nóng)村孩子占，農(nóng)村教育發(fā)展是我們不能忽視的問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)校生存和發(fā)展主要受到資金、生源、師資、決策、教學(xué)資源等幾個(gè)方面因素的制約。通過(guò)自90年代開(kāi)始的“撤村校，一鄉(xiāng)辦好一所中心?！惫ぷ?，教育也從由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理統(tǒng)一納入縣區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)“以縣區(qū)為主”，同時(shí)也明確了縣政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任?，F(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)村教師主要分三類，第一類是年齡偏大的中師和高中畢業(yè)生、民辦轉(zhuǎn)正人員，這批人基本上是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員，教齡一般在20到30年之間，已經(jīng)在教學(xué)上形成一定的模式，教育教學(xué)理念陳舊不符合新課程改革的需求，教師的角色轉(zhuǎn)變很難實(shí)現(xiàn)，并且不想調(diào)動(dòng)和進(jìn)城等，所以基本是在過(guò)著一種等退休的日子，這類教師在一定限度上遏制這農(nóng)村教育的發(fā)展；第二類就是教齡在4到7年之間的教師，這批人基本達(dá)到大?；虮究茖W(xué)歷，他們?cè)诮逃虒W(xué)上都有自己的一套方法，學(xué)習(xí)吸收新的教育教學(xué)方法和新理念較快，是農(nóng)村教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，可是我市城鄉(xiāng)條件差距大，在農(nóng)村生活、學(xué)習(xí)、工作環(huán)境差福利基本沒(méi)有，這，就促使這批優(yōu)秀教師在為自己的調(diào)動(dòng)和進(jìn)城在努力，每年都有一批優(yōu)秀的教師從農(nóng)村流失，這批教師是最容易在農(nóng)村流失的骨干教師，他們的流失使得農(nóng)村的教育發(fā)展基本成為一句口號(hào)；第三類教師就是剛才學(xué)校畢業(yè)分配的年輕的大專生，他們的教齡在1到3年，還沒(méi)有形成自己的一套教育教學(xué)方法，他們?cè)趯W(xué)校所學(xué)到的教育教學(xué)理論大部分已不符合現(xiàn)在新課程改革的要求，所有的一切其實(shí)都要全部從頭學(xué)起，而在農(nóng)村他們很難找到好的指導(dǎo)老師，要求他們獨(dú)立去摸索，這也限制著農(nóng)村教育的發(fā)展。我區(qū)采取的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這種制度，在很大程度上克服了學(xué)校以前在管理中存在的黨政不分、以黨代政的弊端，在學(xué)校提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高上起到了積極、重要的作用。我區(qū)有著一批優(yōu)秀的校長(zhǎng)隊(duì)伍，但是他們都在城區(qū)工作，在我們的農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)隊(duì)伍，有一些校長(zhǎng)的綜合素質(zhì)不高，由此影響學(xué)校的決策的正確性，并在很大程度上影響學(xué)校的發(fā)展。而我們的農(nóng)村學(xué)校，硬件軟件相對(duì)落后，大部分學(xué)校的教師隊(duì)伍存在著青黃不接的現(xiàn)象，年輕的教師專業(yè)化發(fā)展還有待加強(qiáng)，現(xiàn)在，我市的城鄉(xiāng)教育的差距正在一步步拉大，教育資源的整合和共同發(fā)展，滿足家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的要求是農(nóng)村學(xué)校生存和發(fā)展面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)。農(nóng)村學(xué)校要求發(fā)展和提高，教師隊(duì)伍的建設(shè)很重要，如何才能提高教師的綜合素質(zhì)，為我們農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平高超的教師隊(duì)伍呢？只要通過(guò)以下幾個(gè)途徑：第一，鼓勵(lì)教師參加函授和自學(xué)考試，積極主動(dòng)提高教師個(gè)人的文化素養(yǎng)，進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修；第二，進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)開(kāi)展教研活動(dòng)，這樣農(nóng)村的教師能在許多優(yōu)秀教師的指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)教師的專業(yè)化發(fā)展有很好的作用，規(guī)模較大的學(xué)?？梢越M織好校內(nèi)的教學(xué)研討活動(dòng)，規(guī)模較小的學(xué)?？梢越M織較近的學(xué)校進(jìn)行校際專題的研討活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)來(lái)提高教師的水平，不斷得汲取外面先進(jìn)的教育教學(xué)理念和方法；第三，鼓勵(lì)年輕教師積極參加教育局、教研室組織和舉辦的論文、優(yōu)質(zhì)課、案例、教學(xué)故事、教壇新蕾、教壇新星、教壇新秀等競(jìng)賽活動(dòng)，在不斷磨練中提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，做好教師理論學(xué)習(xí)的指導(dǎo)工作，并結(jié)合自己的教育教學(xué)實(shí)際撰寫(xiě)教學(xué)論文，以此次來(lái)提高自己的業(yè)務(wù)；第四，開(kāi)展好學(xué)校的校本培訓(xùn)和教研組培訓(xùn)工作，校本培訓(xùn)在于提高全校教師的業(yè)務(wù)和理論水平，而教研組的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)在很大程度上對(duì)教師的專業(yè)發(fā)展起到和好的引領(lǐng)作用，學(xué)校多組織教師外出學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，給予年輕教師充分的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間；第五，突現(xiàn)教師隊(duì)伍專業(yè)化的要求，全面實(shí)施教師資格制度，提高農(nóng)村教師新錄用的學(xué)歷要求和心理素質(zhì)要求，嚴(yán)把教師入口關(guān)，實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，做到考試和考核相結(jié)合，確保優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍；第六，在嚴(yán)格定編、定崗、定責(zé)的基礎(chǔ)上推行教師全員聘任制，健全教師的失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村小學(xué)形成職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制。第一，在校長(zhǎng)的選拔和任用上要打破校域、鄉(xiāng)域的限制，要立足縣域或更大的時(shí)空范圍選拔和配備，每年通過(guò)后備干部選拔活動(dòng)，選拔部分年輕教師準(zhǔn)備進(jìn)入校長(zhǎng)隊(duì)伍，并且對(duì)新上任的校長(zhǎng)實(shí)行培訓(xùn)制度和結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)制度，讓我們的年輕校長(zhǎng)能在經(jīng)驗(yàn)豐富，管理方法有自己獨(dú)立見(jiàn)解的優(yōu)秀校長(zhǎng)指導(dǎo)下對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理；第二，明確校長(zhǎng)的權(quán)利和責(zé)任，讓我們的校長(zhǎng)在明確自己的權(quán)力并使用時(shí)，能夠明確自己的責(zé)任和義務(wù)，只有這樣，我們的校長(zhǎng)才能更好的管理好我們的學(xué)校；第三，校長(zhǎng)考核制度的實(shí)施，教育行政部門(mén)要建立健全對(duì)我們校長(zhǎng)的考核工作，通過(guò)“德、勤、績(jī)、能”等幾個(gè)方面的考核，評(píng)價(jià)我們校長(zhǎng)一學(xué)年對(duì)學(xué)校的行政管理工作的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合學(xué)校的考核和教師評(píng)議等多種手段對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行綜合全面且客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)不勝任校長(zhǎng)工作的人員實(shí)行調(diào)離崗位，切實(shí)對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍進(jìn)行管理。（2）教育資源的配置。第二、是農(nóng)村學(xué)校的軟件建設(shè)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要積極開(kāi)展好相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，充分發(fā)掘存在的潛能和資源，一所優(yōu)質(zhì)的學(xué)校不僅僅是硬件好就可以的，軟件的建設(shè)工作更加重要，它包括了教師隊(duì)伍的建設(shè)、校園文化建設(shè)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)等等諸多方面，只要農(nóng)村學(xué)校將硬件和軟件的建設(shè)工作落實(shí)到位了，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育和公平教育是目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。城鄉(xiāng)教育差距也會(huì)逐漸縮短，實(shí)現(xiàn)公平教育和優(yōu)質(zhì)教育。教育是民族發(fā)展的根本，如何抓好教育工作，是我們國(guó)家的頭等大事，從浙江省麗水市蓮都區(qū)的教育發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校管理談了幾點(diǎn)看法。百順鎮(zhèn)中心小學(xué)位于百順墟鎮(zhèn)，服務(wù)半徑約20公里，學(xué)生來(lái)自9個(gè)村委會(huì)，大部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村孩子。在職教師53人，其中具有本科學(xué)歷5人，%，大專學(xué)歷的22人，%，中師畢業(yè)26人，%，學(xué)歷合格率100%，小學(xué)高級(jí)教師47人，%，在職教師中中共黨員19人，教師隊(duì)伍年齡偏大。一是教師年齡結(jié)構(gòu)偏大。尤其是英語(yǔ)專業(yè)教師缺乏，小學(xué)教師是“萬(wàn)金油”，無(wú)論什么課程都可以擔(dān)任，但并不能“勝任”。由于受到學(xué)生家長(zhǎng)觀念、文化素養(yǎng)等因素的影響，農(nóng)村家長(zhǎng)支持和理解教育的程度遠(yuǎn)不及城里家長(zhǎng)。因外出務(wù)工人員增多，現(xiàn)在留守孩子不斷增加。一是“以縣為主”的管理體制施行后，學(xué)校與社區(qū)、村（居）以及鎮(zhèn)級(jí)政府的聯(lián)系沒(méi)有原來(lái)那樣密切，鎮(zhèn)級(jí)政府的教育責(zé)任相對(duì)減少，社區(qū)及地方政府對(duì)教育工作的關(guān)心重視顯得相對(duì)不夠。三、思路與對(duì)策加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。改善辦學(xué)條件，完善教學(xué)設(shè)備。一是加大骨干教師、青年教師的培養(yǎng)力度。二是加強(qiáng)校本培訓(xùn)。三是鼓勵(lì)繼續(xù)教育，提高業(yè)務(wù)能力。在教師的培訓(xùn)中，要改善目前的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，甚至可以延長(zhǎng)教師培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)教師進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是實(shí)行教師輪崗制度。加強(qiáng)留守學(xué)生管理教育。因此，我鎮(zhèn)各小學(xué)要高度重視、切實(shí)做好留守兒童的管理教育：一是建立留守兒童檔案；二是建立留守兒童聯(lián)絡(luò)機(jī)制；三是加強(qiáng)留守兒童家訪工作；四是加強(qiáng)留守兒童心理