【正文】 ,虛心聽(tīng)取預(yù)算單位的反饋意見(jiàn)和建議,并積極整改,確保我市國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。［關(guān)鍵詞］國(guó)庫(kù)改革問(wèn)題一、國(guó)庫(kù)集中支付改革的概述（一）什么是國(guó)庫(kù)集中支付制度國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是我國(guó)建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是我國(guó)現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)制度的核心內(nèi)容。按照中央的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和要求，2005年起我國(guó)將全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。為了推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制訂出臺(tái)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，并由中央財(cái)政選擇國(guó)家水利部等6家中央單位率先開(kāi)始試點(diǎn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)各試點(diǎn)單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥，資金的使用，由各單位根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定，財(cái)政部門(mén)核對(duì)后由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。二、國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的問(wèn)題（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度在一定程度上調(diào)整了相關(guān)主體的既得利益，從而影響了制度執(zhí)行的積極性國(guó)庫(kù)集中支付是一項(xiàng)需要代理銀行和各級(jí)政府、單位全力配合協(xié)作的系統(tǒng)工程，一旦這些主體的既得利益受到破壞，制度執(zhí)行起來(lái)就會(huì)異常困難。在政府制定采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，由于審批程序復(fù)雜致使財(cái)政資金不能及時(shí)到賬，從而對(duì)工作進(jìn)度和資金使用效率造成了很大的影響。并且現(xiàn)有的國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定下一年的經(jīng)費(fèi)的撥付指標(biāo)參照本資金的使用情況，這樣容易導(dǎo)致預(yù)算單位年終大量支取零余額賬戶資金，把不該財(cái)政用款的支出也用財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出或者采用提取現(xiàn)金方式、轉(zhuǎn)儲(chǔ)大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會(huì)出現(xiàn)結(jié)余，以避免財(cái)政會(huì)因本的資金未用完而減少單位下一的經(jīng)費(fèi)。即將所有的財(cái)政資金都納入預(yù)算，從而使國(guó)庫(kù)收支真實(shí)反映所有的財(cái)政收支狀況，并使所有的財(cái)政收支都納入國(guó)庫(kù)的管理和監(jiān)督范圍。細(xì)化預(yù)算科目，深化部門(mén)預(yù)算改革。如對(duì)人員和公用經(jīng)費(fèi)的審批程序可直接報(bào)送到國(guó)庫(kù)部門(mén)予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在每月底自動(dòng)產(chǎn)生下達(dá)用款計(jì)劃；進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門(mén)的審批時(shí)限，盡量在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審批，保證單位及時(shí)用款；改進(jìn)和簡(jiǎn)化資金清算程序，節(jié)省清算時(shí)間，延長(zhǎng)單位使用資金的時(shí)間，方便單位用款。只有互惠互利，確保各方的利益，才能順利推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施。同時(shí)，財(cái)政資金運(yùn)行安全得到切實(shí)保障，通過(guò)建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)、明細(xì)和智能監(jiān)控。[3] [J].北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2006(4).[4][J].當(dāng)代財(cái)經(jīng),2005(7).[5]——國(guó)庫(kù)集中支付制度[J].企業(yè)研究,2006(12).第三篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度改革問(wèn)答國(guó)庫(kù)集中支付制度改革問(wèn)答問(wèn)：我國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是怎樣設(shè)置的？答：我國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系設(shè)置為五類賬戶的集合：財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的專戶。同時(shí)也增大了管理難度，容易造成擠占、挪用，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。問(wèn)：什么是財(cái)政授權(quán)支付方式？答：是指經(jīng)財(cái)政部門(mén)授權(quán)，由預(yù)算單位在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)自行開(kāi)具支付令，通過(guò)單位零余額賬戶將資金撥付到收款人賬戶。問(wèn)：什么是零基預(yù)算？答：所謂零基預(yù)算，通俗地說(shuō)就是指在編制預(yù)算時(shí)不考慮單位上開(kāi)支基數(shù)，一切從零開(kāi)始。問(wèn)：什么是預(yù)算外資金?如何加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)管？答：預(yù)算外資金是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門(mén)和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。財(cái)政支出管理中存在的問(wèn)題十分突出。目前我國(guó)實(shí)行的是分散支付制度，也就是將預(yù)算確定的各部門(mén)和各單位支出總額按期撥付到其在商業(yè)銀行開(kāi)立的賬戶上，由各單位自主使用。其表現(xiàn)是各種腐敗現(xiàn)象有禁不止，國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序被嚴(yán)重?cái)_亂，在人民群眾中造成極壞的影響，黨和政府的威信也受到嚴(yán)重?fù)p害。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵，這一環(huán)節(jié)管不好，財(cái)政管理就無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的要求，預(yù)算管理制度不可能做到科學(xué)、規(guī)范。從年起，各部門(mén)開(kāi)始試編部門(mén)預(yù)算，并細(xì)化向人代會(huì)報(bào)送的預(yù)算草案。改革開(kāi)放以來(lái)，中央和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及其他預(yù)算支出部門(mén)都進(jìn)行過(guò)不少探索和實(shí)踐，采取過(guò)多種模式，也取得了很大的成績(jī)，但都沒(méi)有根本解決問(wèn)題。實(shí)行集中支付，雖然不改變各部門(mén)、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制。推進(jìn)這項(xiàng)改革的難度：一是人們的觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。改革后，這些“好處”將不復(fù)存在。但是，只要認(rèn)清這項(xiàng)改革的重要意義，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)、各地方從改革大局出發(fā)，充分理解和大力支持，加上我們精心設(shè)計(jì)改革方案，困難是完全可以克服的。二是從年起，預(yù)算編制方法已作重大改革。四是，國(guó)庫(kù)集中支付制度是西方發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法，有豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可資我們借鑒。七是地方政府改革意識(shí)不斷加強(qiáng)，不少地方主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，積極要求進(jìn)行這項(xiàng)改革試點(diǎn)。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的基本思路是：⒈改變資金管理方式。第三，設(shè)立“國(guó)庫(kù)集中支付中心”（以下簡(jiǎn)稱“支付中心”）。由于資金管理方式發(fā)生變化，支付方式也作相應(yīng)改革。（）零星支出。試點(diǎn)過(guò)程中，尚未實(shí)行集中支付的預(yù)算單位的支出也采取這種方式進(jìn)行支付。第五篇：國(guó)庫(kù)集中支付制度改革成效明顯擴(kuò)大覆蓋面提高支付率——****縣國(guó)庫(kù)集中支付制度改革縱深拓展2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是財(cái)政改革的發(fā)展之年，也是財(cái)政輝煌的鑄就之年。爭(zhēng)取縣委、縣政府和縣紀(jì)委的支持，一是將全縣農(nóng)村中小學(xué)教師工資及學(xué)雜費(fèi)收支納入國(guó)庫(kù)集中收付范圍；二是將與財(cái)政供給有直接聯(lián)系而尚未納入管理的單位，如消防、武警、人武部、縣醫(yī)院、縣工會(huì)等納入財(cái)政支付中心管理；三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后全供核編人員的工資統(tǒng)發(fā)納入國(guó)庫(kù)直接支付，促進(jìn)財(cái)政體制改革的發(fā)展。二是抓好網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。在堅(jiān)持服務(wù)為先的基礎(chǔ)上，保持支付中心大廳窗明幾凈，花香四季，為預(yù)算單位提供良好的服務(wù)環(huán)境；工作人員統(tǒng)一著裝、掛牌上崗，進(jìn)一步提高溝通力、親和力；開(kāi)展對(duì)預(yù)算單位的意見(jiàn)評(píng)價(jià)和詢?cè)L工作，爭(zhēng)取各界的支持與理解；進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)工作高質(zhì)