【正文】 ，并對預(yù)算外資金的日常收支進行清算。部門預(yù)算可以看做是政府和立法機構(gòu)對預(yù)算進行管理和控制的基本框架。同時，財政部門在進行資金調(diào)度時還要額外增發(fā)短期國債，資金成本大大增加。如果這項改革實實在在地推進，不僅具有加強財務(wù)管理，提高資金使用效率的意義，更具有倡廉、堵亂、防散、壯干的作用，意義非同一般。三是近年來進行的一系列財政經(jīng)濟體制改革為進一步推進集中支付改革打下了堅實的基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。財政部門設(shè)立的支付中心，負(fù)責(zé)辦理各預(yù)算單位向商品和勞務(wù)供應(yīng)者支付的款項；人民銀行國庫部門負(fù)責(zé)國庫賬戶管理、資金清算以及相關(guān)管理和監(jiān)督工作?？茖W(xué)合理安排工作計劃，不斷強化時間意識、效率意識和服務(wù)意識，堅決糾正辦事拖拉、推諉扯皮、不講效率的行為，做到把思想用在工作上，情感貼在民心上，作風(fēng)落到求實上，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高公共服務(wù)能力，創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)。加大對專項資金的監(jiān)督力度，實現(xiàn)專項資金國庫直接支付；嚴(yán)把支出審核關(guān)，糾正截留、挪用資金等違規(guī)問題和資金使用中違規(guī)操作；由縣紀(jì)委牽頭，非稅管理局與財政支付中心聯(lián)手對各預(yù)算單位進行收支檢查，嚴(yán)查“賬外賬”、“小金庫”，確保國庫集中收付制度改革在廣度和深度上實現(xiàn)突破。為了加快國庫集中支付制度改革步伐，使這項改革順利進行，需要做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。第二，預(yù)算資金由原來層層下?lián)芙o預(yù)算單位，改變?yōu)橛韶斦块T統(tǒng)一保存在中央銀行國庫單一賬戶上進行管理，財政部門不再將資金撥到預(yù)算單位，而只給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，以及審批預(yù)算單位月度用款計劃。一是全國人大常委會對改革預(yù)算編制，加強財政監(jiān)管提出了很高的要求。所謂國庫集中支付制度就是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程的監(jiān)控制度。預(yù)算資金一旦撥付給了部門和單位，就脫離了財政監(jiān)督，各種克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象無法控制。實行此方式主要包括預(yù)算單位的零星支出和購買支出(分散采購部分)。博弈論與信息經(jīng)濟學(xué)[M].上海：上海人民出版社，1996.[2]財政部國庫司。我國的預(yù)算是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預(yù)算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時候開會，這使得前幾個月的預(yù)算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié)，有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題，從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗，確保了財政資金的使用效益。有利于強化財政預(yù)算執(zhí)行,推進部門預(yù)算改革的步伐。因特別緊急支出預(yù)算單位授權(quán)支付用款額度不足時,預(yù)算單位需及時提出用款計劃申請,按規(guī)定程序報財政局審批,財政局按特事特辦,急事急辦的程序,將批復(fù)的用款額度下達(dá)核算中心,核算中心可先將調(diào)增的用款額度通知代理銀行,并根據(jù)單位提出的支付申請向代理銀行開具支付指令,然后再到財政局國庫科辦理《額度通知單》的審核簽章手續(xù)。(二)原則,逐步推進。由于我國財政支出管理制度是在幾十年計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展形成的,無論是從體系的建立還是理財觀念的改變和接受上都會有很多阻力和困難,不可急于求成,應(yīng)當(dāng)實事求是地總體規(guī)劃,分步實施,從易到難,積極穩(wěn)妥。四、國庫集中支付制度下財政直接支付與授權(quán)支付的基本內(nèi)容(一)財政直接支付是由財政部門開具支付令,通過國庫單一賬戶體系,直接將財政資金支付到供應(yīng)商或收款人賬戶,財政直接支付包括工資支出、工程采購支出、物品、服務(wù)采購支出和其他直接支出。有利于健全財政監(jiān)督機制,有效防止擠占、截留和挪用財政資金,從源頭上預(yù)防和遏制腐敗?？梢哉f，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實意義。我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預(yù)算草案在預(yù)算執(zhí)行前就得以通過，全年的預(yù)算都有法律依據(jù)。國庫集中支付基本業(yè)務(wù)釋要（一）———國庫單一賬戶體系管理[J].預(yù)算管理與會計，2005，（7）。問：“財政國庫集中收付中心”的主要職責(zé)是什么？答：財政國庫集中收付中心的主要職責(zé)是：辦理財政直接支付業(yè)務(wù)；提供授權(quán)支付憑證信息；辦理政府采購資金撥款：配合財政國庫做好工資直發(fā)的有關(guān)工作；管理和使用財政性資金有關(guān)賬戶；管理明細(xì)賬；管理預(yù)算單位支付信息；管理財政性資金各種支付憑證并加強管理。特別是建設(shè)項目資金，經(jīng)過層層克扣，落實到具體項目上的資金往往少而又少，容易出現(xiàn)“豆腐渣工程”現(xiàn)象。其基本含義是：財政部門在中央銀行設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位的預(yù)算資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立的分類賬戶中集中管理；預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項要由財政部門來進行；除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。這既是壓力也是動力，對我們克服各種阻力，爭取各方面的支持和配合十分有利。預(yù)算資金在沒有支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者之前始終保存在中央銀行國庫單一賬戶上。一是要制定《集中支付操作程序》、《國庫支票管理辦法》；二是要修改《國庫條例》及其實施細(xì)則，修改《中國人民銀行會計制度》、《國庫會計核算辦法》、《財政總預(yù)算會計制度》等相關(guān)財政、金融法規(guī)；三是要建立支付中心業(yè)務(wù)和信息處理系統(tǒng)；四是要選擇代理國庫日常業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行等。－２－。按照上級精神，局黨總支決定進一步深化國庫集中收付制度改革，延伸和拓展集中收付覆蓋面，擴大財政直接支付范圍，從廣度和深度兩方面構(gòu)筑起財政資金運行的“直通車”和“安全網(wǎng)”，具體思路是：一、加快一個轉(zhuǎn)變。預(yù)算資金由原來通過人民銀行國庫部門整筆撥給各預(yù)算單位，改變?yōu)橛芍Ц吨行母鶕?jù)各預(yù)算單位的用款情況和實現(xiàn)的購買行為開具的付款申請，直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者，即由原各預(yù)算單位分散支付改為由支付中心集中支付。按照人大常委會的要求，中央預(yù)算編制要細(xì)化到部門和地方、細(xì)化到項目，這些都為推進集中支付制度改革創(chuàng)造了良好的條件。財政部門掌握資金支付權(quán)，可以根據(jù)資金的使用是否符合預(yù)算的規(guī)定而決定是否給予支付；將資金直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者而不再通過任何中間環(huán)節(jié)，可以掌握每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。二是由于大量資金沉淀在各部