【正文】 布置，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)第二項改革工作。同時，財政部門在進(jìn)行資金調(diào)度時還要額外增發(fā)短期國債，資金成本大大增加。下面，談一些個人看法。部門預(yù)算可以看做是政府和立法機(jī)構(gòu)對預(yù)算進(jìn)行管理和控制的基本框架。三是在傳統(tǒng)收付制度下，財政部門資金使用狀況的監(jiān)督主要采取事后監(jiān)督的方式，難以實現(xiàn)事前有效的監(jiān)控，從而容易產(chǎn)生截留、擠占、挪用資金甚至產(chǎn)生私設(shè)“小金庫”等違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并對預(yù)算外資金的日常收支進(jìn)行清算。被稱為一場“財政革命”的國庫集中收付制度改革，給我國預(yù)算執(zhí)行管理制度帶來了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在我國財政財務(wù)管理中的核心基礎(chǔ)性地位。（三）簡化業(yè)務(wù)流程，提高資金支付效率進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財政資金支付效率。在執(zhí)行預(yù)算時候要做到統(tǒng)籌兼顧，不斷強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，嚴(yán)禁隨意超越預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍和調(diào)整預(yù)算等行為發(fā)生。在實施國庫集中支付制度后，預(yù)算單位必須?？顚Ｓ茫谫Y金支配上受到很大的限制，并且由于賬戶分立核算，年底不能再像以前那樣用事業(yè)經(jīng)費沖抵行政經(jīng)費的缺口，原有的一些不規(guī)范的資金使用行為被嚴(yán)格限制；而銀行不僅需要投入大量的人力、物力和財力，來處理比以往復(fù)雜得多而手續(xù)費卻很少的業(yè)務(wù)，而且還面臨著諸如墊付資金、資金損失等風(fēng)險，這些都對利益主體的積極性造成了非常嚴(yán)重的打擊，使得該支付制度實施起來比較困難。實行國庫集中支付制度，就是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，在預(yù)算單位動用財政性資金購買商品、勞務(wù)和支付款項時，由其提出申請，經(jīng)國庫集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。改革取得了顯著的成效，同時也遇到了重重阻力，離全面推行國庫集中支付制度還有相當(dāng)大的差距。其他直接支付支出范圍是指預(yù)算單位一般預(yù)算支出中的印刷費、會議費、培訓(xùn)費(指單位組織縣〈市、區(qū)〉人員參加的集體培訓(xùn)支出)、交通費(汽燃費、修理費)房屋租賃費、取暖費(鍋爐用煤)等支出,并且支付金額達(dá)2000元人民幣以上。其他支出如臨時工工資、加班費、考勤補助等都不實行財政直接支付。三、國庫集中支付制度下用款計劃的編報(一)預(yù)算單位用款計劃的編報預(yù)算單位編制月份用款計劃時,必須根據(jù)單位預(yù)算指標(biāo)結(jié)合單位實際支出需要,分清直接支付和授權(quán)支付范圍,按照規(guī)定格式編制。建立現(xiàn)代財政國庫管理制度是構(gòu)建社會主義公共財政框架的客觀要求,對逐步規(guī)范財政收支行為,加強(qiáng)財政監(jiān)督、減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),提高資金使用效益,更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用意義重大。為了積極推進(jìn)并不斷完善我市財政國庫管理制度改革,市政府早在2004年就將個別縣市和市財政局、水利局等八個部門確定為財政國庫管理制度改革的試點單位,財政部門也加大了對試點單位改革工作的督查和指導(dǎo)力度,收到了明顯成效。要合理確定財政部門、預(yù)算單位、人民銀行和代理銀行的管理職責(zé)?；窘?jīng)費支出用款計劃按照年度均衡性原則編制,項目經(jīng)費支出用款計劃按照項目實施進(jìn)度編制,預(yù)算外資金支出用款計劃按照預(yù)算外收入上繳進(jìn)度情況參照預(yù)算內(nèi)月份用款計劃分直接支付和授權(quán)支付按規(guī)定時間進(jìn)行單獨編報。預(yù)算單位發(fā)放工資,應(yīng)根據(jù)單位在職人員和離退休人員分別編制統(tǒng)一的工資表并經(jīng)人事部門、編制部門、財政部門審核簽章后向核算中心提出支付申請,然后由代理銀行進(jìn)行發(fā)放。(二)財政授權(quán)支付是指預(yù)算單位根據(jù)財政部門授權(quán),通過國庫單一賬戶體系中的單位零余額賬戶將資金支付到供應(yīng)商和收款人的賬戶。對此，本文擬從加強(qiáng)改革的認(rèn)識、解決國庫集中支付制度中的委托代理問題以及深化配套改革、完善各項規(guī)章制度等角度來探討進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付制度改革。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預(yù)算單位，再由預(yù)算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節(jié)，減少資金占用，方便單位及時用款，提高資金使用效益。（二）支付流程比較繁瑣并且難以依法理財在國庫集中支付制度下，從項目發(fā)生到預(yù)算單位或供應(yīng)商收到資金需要經(jīng)歷二十多個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出問題就會影響整個工作流程，大大降低了工作效率。（二）要進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化預(yù)算編制改革財政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外。進(jìn)一步簡化用款計劃審批程序，特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。隨著國庫集中收付制度改革扎實有序推進(jìn)，我國實現(xiàn)了財政資金運行由“中轉(zhuǎn)”變?yōu)椤爸边_(dá)”，財政資金運行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高，基層預(yù)算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實時傳輸?shù)截斦块T。為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的轉(zhuǎn)帳和小額零星支出，并與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。問：國庫集中支付的方式有哪些？答：不同的支出類型實行不同的支付方式和程序：直接支付方式；財政授權(quán)支付方式。部門預(yù)算實際上就是綜合預(yù)算。（一）現(xiàn)行國庫支付制度中存在的主要問題。三是無法建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理制度。預(yù)算執(zhí)行方面的改革方法很多。（三）現(xiàn)階段推行國庫集中支付制度改革雖然難度很大，但條件基本具備、時機(jī)基本成熟。這些因素都可能在推行這項改革時形成阻力。特別是由于分稅制財稅體制改革取得了巨大成功，財政改革重點轉(zhuǎn)移到公共支出領(lǐng)域已是形勢的必然。目前，我們將這項改革先定位于支付制度改革，主要是考慮到國庫收入制度改革條件尚不成熟以及改革要先簡后繁、逐步深入，一俟國庫集中支付制度改革基本成功，我們再集中精力推進(jìn)國庫收入制度改革，最終實現(xiàn)國庫集中收付制度，也就是西方發(fā)達(dá)國家普遍實行的“國庫單一賬戶制度”。⒉改變資金支付方式。撥付給預(yù)算單位或下級財政部門（統(tǒng)稱受款人），但尚未用于購買商品和勞務(wù)的支出，由支付中心將核定的資金從國庫單一賬戶直接撥入受款人的銀行賬戶。二、促進(jìn)一個發(fā)展。一是實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提高。二是實現(xiàn)防腐力度的提高。－１－三、抓好兩項建設(shè)。（五）實行國庫集中支付制度的配套改革。改革以后，除小額零星開支外，預(yù)算單位發(fā)生購買行為時，向財政部門提出支付申請，資金由支付中心根據(jù)預(yù)算單位申請的數(shù)額和用途直接從國庫單一賬