【正文】 鎮(zhèn)前圩、機場、山北頭、于莊、山左口、馬汪和條河等7個行政村。按照項目計劃批復(fù)，結(jié)合財政預(yù)算及時落實縣級配套資金，并要求項目實施單位按照項目計劃足額配套項目自籌資金。其次是全面推行工程招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工單位。第六是工程施工管理實行周五例會制度、項目經(jīng)理考勤制度和工程質(zhì)量獎懲制度，強化施工工藝監(jiān)督，加強質(zhì)量管理，確保建設(shè)優(yōu)良工程。四、取得的成效經(jīng)濟效益：，年節(jié)約用水286萬立方米，其他農(nóng)產(chǎn)品30萬公斤；，項目區(qū)農(nóng)民人均增加純收入450元。生態(tài)效益：項目區(qū)建成后，改，年節(jié)約用水286萬立方米。在項目實施中存在以上的問題和不足，主要是由于受主觀和客觀等因素造成的，在以后的項目管理中，我們在強化自身隊伍建設(shè)，提高管理水平的同時，對農(nóng)開系統(tǒng)的項目管理工作，提出以下建議：（1）強化項目業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，提高項目管理效率和水平（2）建立項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體的考核機制，強化基層工作的責(zé)任意識。對單位提供的明細賬、會計憑證、項目合同等相關(guān)資料實施了逐項核查、通過現(xiàn)場勘察、問卷調(diào)查、詢問等程序，形成本績效評價報告。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點整理工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程。資金到位率100%。農(nóng)橋修復(fù)1座，泵房4座。(二)項目績效目標(biāo)。項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規(guī)劃設(shè)計，2019年1月完成招投標(biāo)。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業(yè)驗收。資金使用嚴格按《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，資金實行專款、專戶、專人管理，?？顚Ｓ?，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀、違法行為發(fā)生。在項目實施過程中項目指揮部及監(jiān)理部對施工過程中出現(xiàn)的問題進行及時糾正，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，使項目在施工進度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質(zhì)量達到合格要求。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村。要求績效評價嚴格遵循既定程序，科學(xué)可行；（2）公開公正原則?？冃гu價依據(jù)。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，逐級合理設(shè)計，主要構(gòu)成如下：一級指標(biāo)4個，包括決策、過程、產(chǎn)出和效益；二級指標(biāo)10個，包括項目立項、績效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本、項目效益；三級指標(biāo)17個，主要是二級指標(biāo)細化和量化?？冃гu價標(biāo)準包括計劃標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、歷史標(biāo)準等，用于對績效指標(biāo)完成情況進行比較。三、綜合評價情況及評價結(jié)論（一）績效評價綜合結(jié)論。耕地面積的增加，實現(xiàn)了耕地總面積的動態(tài)平衡。通過項目的建設(shè)，有效推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區(qū)水、肥條件，保障了項目區(qū)灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質(zhì)含量，提高了土壤的“三保”能力，使項目區(qū)成為典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善；通過項目實施，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)戶隨時都可靈活的根據(jù)市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從而提高收入。于此同時，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地得到合理利用，城鄉(xiāng)發(fā)展空間得以拓展。促進農(nóng)民增收。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定，農(nóng)村的土地資源與勞動力資源實現(xiàn)了優(yōu)化組合，形成雙贏局面。云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。(二)績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發(fā)改、財政、交通、住建、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計、環(huán)保等有關(guān)部門及項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、接到）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)審定項目實施方案的申報工作及全面領(lǐng)導(dǎo)項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔(dān)單位及相關(guān)部門、監(jiān)理機構(gòu)、項目承包單位及項目區(qū)群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。在項目立項、實施過程中，鎮(zhèn)、村參與了土地權(quán)屬管理工作，對項目建設(shè)提出了許多良好的建議，項目區(qū)群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監(jiān)督管理等方面的工作。通過項目的規(guī)劃建設(shè)，項目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進了耕地的機械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動了土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營，同時通過合理利用項目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。（二）嚴格落實項目實施各項制度。（三）嚴格資金管理。并報經(jīng)上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內(nèi)容。在項目實施中發(fā)現(xiàn)部分項目規(guī)劃深度不夠，有待進一步加強，規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性部分地方?jīng)]有對土地整治工作進行認真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強。規(guī)劃落實不夠。土地整治工作人員中，工程管理專業(yè)人員太少，多數(shù)人員工程管理能力、經(jīng)驗不足。（三）項目管理欠缺，資料不完善。雖明確由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和收益群眾進行管護，但管護標(biāo)準、管護內(nèi)容、管護方式、管護主體和維護資金等相關(guān)內(nèi)容還不明確，不能有效的實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的相互統(tǒng)一，不能充分調(diào)動工程管護者的積極性，導(dǎo)致項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無法長效使用。同時應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、互相協(xié)調(diào)，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求，緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、林業(yè)保護利用和環(huán)境生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，合理編制項目的規(guī)劃設(shè)計。大部分土地整治從業(yè)人員多為半路出家非專業(yè)對口，側(cè)重于項目的組織實施、工程管理及有關(guān)協(xié)調(diào)工作，雖在實際施工中積累了一些經(jīng)驗，但缺乏全面系統(tǒng)的工民建、水工、農(nóng)藝、工程決算、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)知識。規(guī)范資金使用、項目建設(shè)、工程質(zhì)量、統(tǒng)計信息、檔案管理等工作，建立專項檢查制度，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效。對分工責(zé)任進行明確的規(guī)定，如基本設(shè)施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位以及責(zé)任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，發(fā)動群眾參與工程設(shè)施的維護管理，增強群眾的管護意識，營造使用愛護工程設(shè)施的社會氛圍。（二）項目完成情況根據(jù)湘農(nóng)綜?2011?13號文件批復(fù)。③，；。⑦計劃在項目區(qū)新栽防護林100畝，種植小葉女貞5000株。計劃在項目區(qū)建立高產(chǎn)栽培示范區(qū)早稻5000畝、晚稻6000畝、油菜1000畝，總投資16萬元，其中財政投資16萬元；實際在項目區(qū)建立高產(chǎn)栽培示范區(qū)早稻5000畝、晚稻6000畝、油菜1000畝，完成投資16萬元，其中財政投資16萬元。②。2011年，我們采取因地制宜、分類規(guī)劃、個性化設(shè)計等方法指導(dǎo)項目建設(shè)。2011年通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，投資90萬元，對蘇東大塅進行整理，新修機耕路4條1892米，新修灌排水渠12條4983米，農(nóng)民自發(fā)地將田土重新劃分成與機耕路垂直的方格田，騾塘大塅面貌煥然一新，做到了田塊整齊，旱能灌、澇能排的格局，形成一道靚麗的田園風(fēng)景，并初步達到了集約化、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化、水利化、機械化、科技化的要求，成為蘇東村的示范引領(lǐng)工程。在試水的當(dāng)天，鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)、村上的書記、村民都來到了現(xiàn)場，當(dāng)看到水一路滔滔的直灌進田，每個人的臉上洋溢著喜悅，大家從心底感謝黨和政府為他們園了一個幾十年的夢。一是在項目區(qū)開展稻稻油三熟制免耕節(jié)氮水氣平衡生態(tài)栽培技術(shù)示范。使項目區(qū)的良種覆蓋率和測土配方施肥率達到100%，提升了地力，改善了土壤結(jié)構(gòu)，平均每畝增產(chǎn)30公斤，每畝少施化肥8公斤，農(nóng)民每畝增收70元，同時通過扎實開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的科技文化知識，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和增收致富本領(lǐng)，培養(yǎng)了一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。（四）、農(nóng)村環(huán)境不斷優(yōu)化，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。虞塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府也成立了以黨委書記為顧問，鎮(zhèn)長為指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)，水管站全體技術(shù)人員，駐村干部，村常設(shè)干部為成員的協(xié)調(diào)指揮部，參與矛盾協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理。三是在項目實施期間，利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語、宣傳欄、簡報、宣傳車等宣傳形式，向農(nóng)民宣傳《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與項目管理辦法》、《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》以及項目實施過程中的先進事跡，在項目區(qū)形成一個人人關(guān)心農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，個個投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的氛圍。二是堅持以人為本，尊重群眾意愿。每一年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有限，不可能滿足項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部要求，更不能撒胡椒面，在規(guī)劃設(shè)計時，我們堅持按小流域和灌區(qū)集中連片治理，工程措施盡量不留死角，并重點考慮骨干工程，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范樣板作用。為了搞好工程招投標(biāo)工作，確保專業(yè)隊伍施工，我們在認真總結(jié)了前幾年招投標(biāo)工作的經(jīng)驗后，決定了2010年實行的招投標(biāo)辦法。按照招標(biāo)管理辦法的規(guī)定，每個標(biāo)段的工程量在100萬元以內(nèi)，2011年所有工程劃分為10個標(biāo)段。要求建設(shè)方帶資建設(shè)。確保工程質(zhì)量是組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的“生命線”。凡不按項目設(shè)計要求施工或質(zhì)量不合格的工程，堅決責(zé)令停工或限期整改，從根本上杜絕了“豆腐渣”工程。二看是“互相看”。為堅持此項工作的長期性，我辦會議研究決定將項目建設(shè)“三 11看”管理，作為一項制度長期堅持下來。同時加強開發(fā)辦技術(shù)人員現(xiàn)場的指導(dǎo)、監(jiān)督，其次充分發(fā)揮鎮(zhèn)村組干部和群眾的監(jiān)督作用。我們把完善和創(chuàng)新各項制度放到了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要位置，堅持以《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》為依據(jù)，逐步完善了各項規(guī)章制度：我們嚴格推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。項目總投資1584