【正文】 逐步將其轉為企業(yè)；對從事公益服務的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性?！蛾P于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見》規(guī)定：承擔行政職能是指事業(yè)單位承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權。而參公事業(yè)單位承擔的是法律法規(guī)授權的公共事務管理職能，基本上都是基本公共服務，不宜由市場配置資源，例如各級氣象局和地震局。[3]劉海洋：“平衡論”與行政法理基礎[J]，載于《理論探索》，2002（5）。[5] 參見張郭霞：有關平衡論的發(fā)展及完善[J]，載于《理論探索》，2001（5）。[8] 參見金偉峰：授權行政主體探討[J]，載《行政法學研究》，1995（3）[9]趙東宛：論人事制度改革[M]，中國人事出版社，1995年，第110頁 [10] 汪玉凱：公共政策[M]，中國人事出版社，2006，第3頁.第二篇：2016參照公務員法管理事業(yè)單位工作人員參考資料一、依法行政——依法行政:是依法治國基本方略的重要內容，是指行政機關行使行政權力，管理社會公共事務必須有明確的法律依據或法律授權，并且嚴格遵守法律、法規(guī)的具體規(guī)定。（二）牢記黨的宗旨——相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。——把調查研究作為加強機關自身建設的重要途徑。——地方政府是中央政府為治理國家區(qū)域而設置的行政機關，是國家政府體系的重要組成部分?！胤秸木唧w職能包括：經濟調節(jié)職能、市場監(jiān)管職能、社會管理職能和公共服務職能?！姓_的原則，主要包括了行政立法和行政政策公開；行政執(zhí)法行為公開；行政司法行為公開；行政信息與情報公開?！覈鴮⒐珓諉T職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類?！珓諉T工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經費，應當列入財政預算，予以保障。堅持黨的基本路線——以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放。堅持領導職務任用交流制度——經受鍛煉，開闊眼界，豐富經驗，增長才干，提高領導水平。——在公務員交流方式中，包括有掛職鍛煉、轉任、調任等?！珓諉T解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。——公務員工資制度貫徹的基本原則之一是按勞分配公務員有下列情形不得辭去公職：未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；在涉及國家秘密等特殊職位任職的；正在接受紀律審查，司法程序尚未終結的。（四）公務員職業(yè)道德規(guī)范——公務員職業(yè)道德：是公務員在履行公職活動中應有的道德意識和道德行為，也是公務 員的政治素質、道德品行、思想作風的綜合反映和集中體現。社會生活中應當遵循的——社會公德 ： ——乘車、登機、坐船時主動購票，自覺排隊； ——出行時自覺遵守交通規(guī)則，不闖紅燈；——在圖書館、影劇院不抽煙，不喧嘩吵鬧。公務員違反職業(yè)道德的成本越來越大，加強職業(yè)道德修養(yǎng)是安身立命的必須?！膬热莺统绦虻暮戏ㄐ浴⑿问胶透袷缴系囊?guī)范性、語體的簡明性?！闲形模合录墮C關向上級機關的行文。報告是下情上達，反映情況，提出意見和建議；請示是請上級批準指示或答復。上級機關收到報告，不需要答復；收到請示，則要盡快給予答復?！滦形氖巧霞墮C關向下級機關發(fā)出的公文，主要有決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、批復和紀要。——公文格式規(guī)范要素：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文 機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、公文用紙?！弊鳛槭跈嘁罁姆伞⒎ㄒ?guī)包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規(guī)和國務院決定；省、自治區(qū)、直轄市，較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市以及經國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。凡不符合規(guī)定條件的單位，不得列入參照管理。省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統一向省人事廳申報。對于公務員法實施以前列入依照、參照《國家公務員暫行條例》管理范圍的事業(yè)單位，要重新進行審批。三、認真做好參照管理單位工作人員的登記和管理工作實行參照管理的事業(yè)單位，應參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和我省有關規(guī)定，適時完成人員登記、職務與級別確定和工資套改等工作。紀檢、監(jiān)察機關或者司法機關立案審查尚未結案的人員暫緩登記，結案后符合登記條件的予以登記。具有“依照管理的公務員（參照管理的工作人員）”身份的人員，是指原依照、參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位中按照規(guī)定過渡的人員，根據《四川省黨的機關工作者錄用辦法》（川組通〔1996〕54號）和《四川省考試錄用國家公務員暫行辦法》（省政府令第99號）公開考試錄用的人員，根據中組部《關于選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（中組發(fā)〔1983〕10號）和《關于進一步做好選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的通知》（組通字〔2000〕3號）通過公務員錄用考試錄用的選調生，政策性安置的人員，符合規(guī)定調任的人員和因機構改革、工作需要等原因從機關具有國家公務員（機關工作人員）身份的人員中分流或調入的人員。市（州）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報同級公務員主管部門審批。各市（州）應在完成參照管理工作人員登記審批30日內，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案表》，連同登記備案說明報省公務員主管部門備案。、參照國家公務員制度管理的市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位，由各地在開展七類機關公務員登記工作時，進行認真清理，提出是否列入參照公務員法管理的意見?？荚嚲唧w時間和要求根據工作進度另行通知。參照管理事業(yè)單位的上級主管部門要加強對參照管理事業(yè)單位的管理，確保公務員法及其配套法規(guī)政策的貫徹落實。作為中國特色的事業(yè)單位，經過幾十年的發(fā)展，目前已是隊伍龐大，門類繁多，結構復雜，分布廣泛。三是保護觀念，認為事業(yè)單位改革中，以保護一些利益集團的既得利益為前提，才能保證事業(yè)單位改革的成功，如保護事業(yè)單位職工的既得利益、保護改革者的利益等。（二）、對事業(yè)單位如何科學分類的困難就海西州而言，據2007年工資統計報表顯示，現有各類事業(yè)單位626個，從業(yè)人員9869人。事業(yè)單位設臵需從公共產品供應入手，各國學者公認同時具有非排他性和非競爭性兩個標準的公共產品為純公共產品，如同時不具備這兩個標準則屬于私人產品，但在現實中有的產品只具備其中一個標準，有些產品兩個標準都具備，但又不夠充分，一般將這第三類產品劃分為準公共產品。這些困難可以歸納為：一是人員安臵分流的困難。一方面，行政級別的取消，在一些“官本位”意識較濃的地區(qū)，無疑是十分困難的；另一方面，原來屬于某些事業(yè)單位的員工，可能失去評聘特定專業(yè)技術職務的資格，這同樣會阻礙事業(yè)單位改革的深化。四是一般職工的任免管理問題。一是事業(yè)單位分配的基本原則問題。另一方面，在事業(yè)單位內部，只存在著二種分配基礎：一是屬于勞動者個人的勞動力，二是屬于國家的各種國有資產。在事業(yè)單位改革的過程中，各地制定了一些地方性規(guī)定，給予事業(yè)單位一定的分配自主權，但仍沒有擺脫上級決定分配權的本質，與事業(yè)單位改革的最終目標，還有很大的差距。社會保障制度是事業(yè)單位改革的“減震器”，在打破用工的終身制后，事業(yè)單位的員工就必須面臨著社會保障問題，但事業(yè)單位在很多領域還沒有和社會保障制度接軌，解決事業(yè)單位員工的社會保障問題，不僅直接影響著事業(yè)單位分配制度的建立，還直接影響著事業(yè)單位改革的進程。還要充分認識改革的著力點不是削減人員，而是理順人事管理關系，激發(fā)人事管理活力。對行政監(jiān)管類事業(yè)單位按法制化的要求進行精簡、規(guī)范。凡是具備社會“公益性”的單位，應該還原“本色”；對任務相近、交叉設臵、分散單一的，要打破部門所有、條塊分割的界限，進行資源整合，綜合設臵；對有“廟”無人，或人、“廟”閑臵的單位，要予以取銷。例如深圳市統一把事業(yè)單位的員工統稱為“職員”，有些地方則以崗位管理代替身份管理，這些辦法，都為取消身份制度與勞動關系制度提供了參考。建立崗位管理制度事業(yè)單位內部崗位設臵的科學合理，每個崗位的職責、權利 8和任職條件明確，崗位與崗位之間的關系明確，是確保事業(yè)單位運行順暢的組織保證。如對領導崗位，可以建立任期目標責任制；對管理崗位，可以建立體現管理人員管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度；對工勤崗位，可參考技工考核的辦法，建立崗位等級規(guī)范；對專業(yè)技術崗位，可以逐步實現專業(yè)技術職務聘任與崗位聘用相統一的辦法，一些責任重大、社會通用性強、事關公共利益、具備一定專業(yè)技術才能勝任的崗位，還可以參考國際慣例，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度。這一制度，可以疏通事業(yè)單位人員的出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進能出的問題。用人單位提出續(xù)簽，而受聘方無正當理由拒簽的，可以按規(guī)定予以解聘。在聘用人員考核制度中，如果明確了聘用者在聘用期的責任和義務，明確了續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的條件，而且這些條件具有較強的可操作性，那么，這一制度才能真正實施起來，反之，這一制度就很容易形同虛設，終身制就很難打破。在本單位自行消化的基礎上，通過行業(yè)或系統內部消化，在整個系統內統一評聘，打亂原來的格局，讓所有的員工在系統內公平競爭、自由擇業(yè)。這可以參考行政機關安臵下崗人員的做法，建立若干個人才培訓計劃，把這些人員納入這些計劃之中，參與培訓、攻讀學位、考取專業(yè)技術職務。四是建立就業(yè)指導制度，引導未聘人員的再就業(yè)。對各地的優(yōu)惠政策進行規(guī)范化的基礎上，在不違背公平競爭原則的前提下，制定事業(yè)單位人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)的制度，鼓勵事業(yè)單位在崗人員和未聘人員，發(fā)揮個人特長，為社會創(chuàng)造更多的財富。目前，我國各地在事業(yè)單位開展社會保障制度的進度不一致，有的已經實施了很長時間，有的甚至剛剛起步。事業(yè)單位在實行工資總額包干管理后，可以在國家工資制度和分配政策基礎上，核定單位工資總額，實行增人不增工資總額，減人不減工資總額，節(jié)余留用，超支抵扣。二是參考國有企業(yè)改制的經驗，在事業(yè)單位中推行工效掛鉤制度。在這一工資總額內，13單位內部可以根據各崗位對單位績效的貢獻度，建立內部的工效掛鉤制度，使這一制度具體落實到每個工作人員，從而最大程度地調動廣大員工的積極性。二是績效工資。四是股權分紅。六是分成收入。對取得重大科研成果，在提高單位經濟效益或社會效益中有突出貢獻者，按照貢獻的大小，給予一定的獎勵。當然，事業(yè)單位改革中，需要制度創(chuàng)新的內容很多，如政府對事業(yè)單位管理方式、財政對事業(yè)單位撥款方式、專業(yè)技術職稱的評定制度等，都需要重新進行調整。對于職責交叉的，予以理順。各市在清理規(guī)范的基礎上還進行了模擬分類，為下一步正式分類奠定了基礎。國慶節(jié)后，省編委還將進行階段性檢查驗收，爭取年底前全面完成事業(yè)單位清理規(guī)范和分類任務。通過改革，要努力實現事業(yè)單位的機構設置科學、單位名稱規(guī)范、職能界定清晰、經費渠道適宜、編制職數合理、內設機構精干、類別劃分準確、管理規(guī)范有序的目標。在改革過程中，還要配套推進養(yǎng)老保險、人事、收入分配和財政制度改革，積極探索事業(yè)單位管理體制改革，逐步轉變對事業(yè)單位的管理方式，讓事業(yè)單位充分享有內部管理等方面的自主權，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務的獨立法人。違反有關規(guī)定的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。按照“政事分開、事企分開，因地制宜、分類指導，循序漸進、分步實施，保持穩(wěn)定、促進發(fā)展”的原則，事業(yè)單位清理規(guī)范在之前清理整頓成果基礎上加快了步伐，特別是在市政府機構改革完成后，我們及時根據大部門體制、轉變政府職能的要求和現有事業(yè)單位體制機制實際，相應地做了調整，強化了與各部門尤其是改革變動部門的溝通，為清理規(guī)范全面推開掃清了障礙。對于具備市場化條件、且轉制條件成熟的生產經營性事業(yè)單位，不再納入機構編制管理范圍。清理規(guī)范前，科級事業(yè)單位419個，截止目前，清理規(guī)范共撤銷和轉制事業(yè)單位12個，合并事業(yè)單位6個。明確了單位經費形式，保證了各單位的正常運轉。規(guī)范編制使用方面，在保持機構編制總量平衡的前提下，根據所承擔社會功能的不同和當前實際業(yè)務情況，我們在同一系統內不同單位間進行了必要的調劑，做到“有減有增，保障重點”，最大限度地優(yōu)化現有機構編制資源。我們根據單位的功能特征，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位編制結構比例控制標準，分三類對保留事業(yè)單位的編制結構進行了重新設置，主要以專業(yè)技術提供社會公益服務的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數70%的標準核定，保證專業(yè)技術人員編制占主體；主要承擔社會事務管理職責的事業(yè)單位和主要承擔技能操作與維護、工勤服務與保障等職責的事業(yè)單位，按不低于單位編制總數50%的標準分別核定，保證其相應人員占主體。有的單位紀律意識差，沒有按照相關清理規(guī)范方案開展工作。