【正文】 法制，以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。政治上的相對穩(wěn)定和集中，可以減少改革中摩擦和沖突引起的損耗，有利于黨和政府從全局的利益出發(fā)推進改革。中國漸進式改革的經(jīng)驗證明，經(jīng)濟與政治、經(jīng)濟改革與政治改革具有極為密切的聯(lián)系，需要密切配合，協(xié)調(diào)推進。能否有效協(xié)調(diào)這些矛盾，是對漸進式改革的最大的挑戰(zhàn)。（三）改革的理論與改革的實踐中國的改革是在黨和政府的領(lǐng)導下進行的，執(zhí)政黨對于改革的看法，即關(guān)于改革的理論和意識形態(tài)在很大程度上決定著改革的方向和進程。這兩種片面性都是由于不能正確處理這一矛盾造成的。以“實事求是”為核心的黨的思想路線，以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的黨的政治路線，以“三個有利于”為原則的檢驗改革成敗的標準，都鮮明地反映了中國改革中的實踐理性。摸著石頭過河、走一步看一步卻具有更實際的意義。這種觀點是對中國漸進式改革經(jīng)驗的一種錯誤理解，是對社會主義理論和實踐的根本否定。拋開社會主義憲法制度的要求不說，社會的進化也并不完全像保守主義認為的那樣，是個人之間無意識作用的產(chǎn)物，只能自發(fā)演進，而不能人為建構(gòu)。中國漸進式改革的經(jīng)驗證明，社會主義的理論與社會主義的實踐、統(tǒng)一的領(lǐng)導與自發(fā)的變遷，自上而下與自下而上并不是完全對立的，而是可以統(tǒng)一起來的。加快改革開放的步伐，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是中國社會主義經(jīng)濟走向繁榮昌盛的必由之路。這種看法雖然對于打破高度集中的計劃經(jīng)濟體制有一定的積極意義，但它并沒有抓住問題的實質(zhì)，而且存在很大片面性。在當前的歷史條件下，政府的強弱對于國家強盛和社會的發(fā)展來說，已經(jīng)具有越來越重要的意義。中國的現(xiàn)代化需要的是能充分履行其經(jīng)濟和社會職能的強政府，而不是無所作為的弱政府和小政府；改革的目標不是“大市場，小政府”，而是“大市場，強政府”；改革的方向不是否定政府的積極作用，削弱政府的經(jīng)濟職能，而是提高政府的運行效率，改革政府的調(diào)節(jié)方式。從這個意義上說，商品交換和市場機制是中性的，它既不姓“資”也不姓“社”。對于這種特殊的規(guī)定性不管人們做如何的概括，是公有制、按勞分配、共同富裕還是更大程度的平等，它都不可能完全建立在自由市場和自發(fā)秩序的基礎(chǔ)上，自由市場不可能自動實現(xiàn)社會主義。充分體現(xiàn)這一特點，發(fā)揮這個優(yōu)勢，對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。這是人類歷史上前所未有的一次偉大的社會試驗，完成這一試驗絕非易事。個人所得稅具有重要的財政意義從社會政策觀點來看，個人所得稅可起到對所得進行再分配的作用從經(jīng)濟政策觀點來看，個人所得稅是一個重要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿個人所得稅有利于培養(yǎng)全體公民依法納稅意識和法制觀念二、我國個人所得稅存在問題稅制模式難以體現(xiàn)公平合理稅率模式復雜繁瑣，最高邊際稅率過高費用扣除不合理扣繳義務(wù)人代扣代繳質(zhì)量不高稅務(wù)部門征管信息不暢、征管效率低下納稅觀念淡薄，偷逃稅嚴重三、我國個人所得稅改革的幾點建議加大宣傳力度，提高公民納稅意識。我國自1980年開始征收個人所得稅，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民個人收入水平的連年提高，我國的個人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級數(shù)增長：1985年突破了1億元，1994年稅制改革后。這說明我國個人所得稅在稅收體制和征收管理等方面仍然存在許多問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，以自然人為核心的社會財富流動和分配占整個社會財富流動和分配的比例必然會越來越大，形式會越來越多樣化，個人所得稅將在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的《政府財政統(tǒng)計年鑒》所示，%，%。個人所得稅具有重要的財政意義世界上絕大多數(shù)國家個人所得稅的起征點大都在就業(yè)人員平均收入以下，因而征收面很寬，稅收來源很大。以瑞典為例，該國是典型的福利制國家，十分重視發(fā)揮個人所得稅均衡所得作用，以降低低收入者的稅收負擔，提高高收入者的稅收負擔。從經(jīng)濟政策觀點來看，個人所得稅是一個重要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿所得稅的收入彈性較大，即能根據(jù)國民經(jīng)濟盛衰發(fā)揮自動調(diào)節(jié)作用（即對國民經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用），也易于根據(jù)政策需要相機調(diào)整稅率和稅收，借稅收政策的調(diào)整促使國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，還可根據(jù)收入來源不同，相應(yīng)采取分項扣除、分項設(shè)率、分項征收的模式，以體現(xiàn)對不同形式收入的區(qū)別對待政策。征收個人所得稅還具有培養(yǎng)公民納稅意識，加強對個人經(jīng)濟行為的監(jiān)督管理，促進居民個人消費，調(diào)節(jié)社會供需關(guān)系等重要作用。這種稅率模式不僅復雜繁瑣，而且在一定程度造成了稅負不公，如超額累進稅率存在差異，工資薪金所得適用九級超額累進稅率，對個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得適用五級超額累進稅率。過高的累進稅率，將會嚴重限制私人儲蓄、投 資和努力工作的積極性，妨礙本國經(jīng)濟的發(fā)展。而且800元的費用扣除標準已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的國情。在實際稅務(wù)稽查中，發(fā)現(xiàn)一些代扣代繳義務(wù)人將該扣繳個人所得稅的收入不計或少計入應(yīng)納稅所得額，或者干脆將工資薪金所得適用的超額累進稅率改為5%的比例稅率進行計算的情況。同一納稅人在不同地區(qū)，不同時間內(nèi)取得的各項收入，在納稅人不主動申報的情況下，稅務(wù)部門根本無法統(tǒng)計匯總，在征管手段比較落后的地區(qū)甚至出現(xiàn)了失控狀態(tài)。有關(guān)稅務(wù)機關(guān)對美國《亞洲華爾街日報》評出的“2002年中國內(nèi)地十大富豪”的稅收繳納情況進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)竟沒有一位富豪繳納 了個人所得稅。個人所得稅的納稅對象是個人，涉及面廣、對象復雜。對那些屬于勞動報酬所得，營業(yè)所得，有費用扣除的應(yīng)稅項目，則實行綜合征收的辦法。②對適用超額累進稅率的專業(yè)性、經(jīng)常性所得，為體現(xiàn)稅收公平，可以設(shè)計一套相同的超額累進稅率。至于對實行比例稅率形式的非專業(yè)性、非經(jīng)常性所得，仍可適用20%的稅率不變。現(xiàn)在我國經(jīng)濟情況發(fā)生了很大變化，個人收入有了較大提高，原來月綜合收入800元的扣除額度使過多的工薪階層人員進入納稅人的行列，顯然不符合我國的現(xiàn)狀，更違反了個人所得稅調(diào)節(jié)高收入的目的，需要根據(jù)發(fā)展變化了的新情況來確定費用扣除標準。同時，扣除額的大小應(yīng)該隨工資水平、物價水平以及各種社會保障因素的變化對扣除標準（額）進行適當?shù)恼{(diào)整，要真實地反映納稅人的納稅能力，增強個人所得稅制的彈性。因此，中國應(yīng)在許多征稅辦法上借鑒國際上的經(jīng)驗，不應(yīng)該把工薪階層和知識分子作為個人所得稅的征收重點，這樣會破壞橫向和縱向公平。應(yīng)通過稅法或其他相關(guān)法律規(guī)定，強制建立唯一的、終身不變的納稅人識別號，扣繳義務(wù)人、納稅人，以及向稅務(wù)機關(guān)提供有關(guān)情況的部門或單位，必須使用納稅人識別號。切實實施儲蓄存款實名制，建立個人賬戶體制。③實行雙向申報制度。對于扣繳義務(wù)人則必須實行嚴格的規(guī)定，即不論是否達到納稅標準，都必須向主管稅務(wù)機關(guān)申報。在銀行電腦信用制與稅務(wù)機關(guān)的有效監(jiān)控之下，促進公民依法自覺納稅，減少偷漏稅款的行為。4．各國稅制比較研究課題組：《個人所得稅制國際比較》，中國財政經(jīng)濟出版社，1996年版。新規(guī)將在今年9月1日實施”。我國在20世紀80年代建立個人所得稅制度之初采用分類所得稅制，且主要采取源泉扣繳的征收方式，這在當時是符合我國國情的，因為那時我國個人的收入普遍較低，稅務(wù)機關(guān)的征管手段比較落后。第二、稅率設(shè)計與結(jié)構(gòu)的失衡。而我國目前 的個人所得稅稅率,存在不少問題。比如，目前我國個人所得稅的費用扣除，分別按不同的征稅項目采用定額和定率扣除兩種辦法。而現(xiàn)行稅制并沒有充分考慮每個人所面臨的各種負擔，自然就不能將不反映稅收負擔能力的部分進行合理的扣除,因而也不能真正按照納稅人的負擔能力，貫徹稅收的公平原則。第四、征管手段較落后。個人所得稅法規(guī)定負有扣繳義務(wù)的單位或個人在向納稅人支付各種應(yīng)稅所得時,必須履行扣繳義務(wù)，并做專項記載以備檢查。隨著全球化、信息化時代的到來，20世紀80年代起，西方各國政府掀起了行政改革運動，公務(wù)員制度改革是其中的重中之重，改革取得了較大的成效。權(quán)力過分集中使得“家長式”人物層出不窮。而專業(yè)化分工的欠缺又造成了我國公務(wù)員系統(tǒng)普遍缺乏專業(yè)化人才，更多的是“萬金油”式人物。在法制不完善而導致“無法可依、無章可循”的同時，又存在“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的嚴重現(xiàn)象。由此社會上還逐漸形成了職業(yè)套用行政級別的問題。主要表現(xiàn)在：A在錄用工作中，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，沒有公開競爭的考試制度。職責不清，權(quán)力交叉，相互推諉，辦事拖拉的問題普遍存在。監(jiān)督機關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。“兩官分途”。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準則。、公務(wù)員制度改革的建議性措施（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮層級，精簡公務(wù)員。在政府上下級關(guān)系的調(diào)整方面，實行決策與執(zhí)行分離，政策部門和提供服務(wù)的部門實行職責分開，決策功能集中于主管部門，而將主要管理權(quán)轉(zhuǎn)移到下級部門，使下級部門成為純粹的執(zhí)行機構(gòu)。根據(jù)形勢的需要，不斷撤銷現(xiàn)有組織，設(shè)立“虛擬組織”，任務(wù)完成后，組織就將自行終結(jié)。報酬方面廢除公式化的工資制度，實行個性化的績效工資制。把人作為組織的最重要的資源，將人力資源（公務(wù)員）的使用與開發(fā)有機結(jié)合起來，以激發(fā)公務(wù)員的潛能，提高其績效。政府改革者常常使用三種途徑來再造組織文化，即塑造組織習慣、心靈和心智。充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。從機械封閉式到彈性開放式的組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。建立公務(wù)員制度正是適應(yīng)了這一要求。當代中國，主要是指從1978年改革開放之后的中國，以生產(chǎn)力水平無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求為基本矛盾。當代中國的“漸進式改革”優(yōu)點不言而喻：（1）改革循序漸進，社會震蕩小，經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境得以創(chuàng)造。從農(nóng)村到城市，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，改革浪潮洶涌澎湃；從沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部，開放步伐矯健向前；從行政命令的計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，以至于社會主義市場經(jīng)濟，體制建設(shè)如火如荼；從改革實踐到改革經(jīng)驗，從理論總結(jié)的時俱進，每一步改革都深思熟慮，每一步改革都穩(wěn)健有序，每一步改革都成就巨大，每一步改革都理論發(fā)展?；仡櫢母镩_放的歷程，我們從計劃經(jīng)濟體制到經(jīng)濟體制改革，從改革前到改革后，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，這些成就的取得必須歸功于鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義的指導，這打破了長期的寂靜，使中國經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)地走向改革，走向開放，走向市場經(jīng)濟，使人民的生活水平有了很大的提高，使中國的整體實力有了很大的進步。經(jīng)濟體制是特定生產(chǎn)關(guān)系的具體形式，經(jīng)濟制度是一定社會生產(chǎn)關(guān)系的總和。從我國實踐證明，社會主義基本經(jīng)濟制度和生產(chǎn)力的發(fā)展是相適應(yīng)的，所以必須堅持；但是我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)不適應(yīng)了，甚至束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，所以必須改革。改革的過程也是社會主義制度不斷創(chuàng)新和不斷完善的過程。在這30多年，中國的變化是驚人的、舉世矚目的。行政權(quán)力支撐著整個計劃經(jīng)濟體制的運轉(zhuǎn)。因此，要想沖破計劃經(jīng)濟體制的難度之大可想而知。改革開放后發(fā)展狀況1978年，以中共十一屆三中全會為標志，中國作出了決定國家前途命運的關(guān)鍵抉擇，拉開了改革開放的大幕。如果沒有這些，即使在農(nóng)村中出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，它也不可能持久，而且更不可能在全國范圍內(nèi)推廣。三十多年的風雨兼程，使中華民族以嶄新的姿態(tài)重新屹立于世界民族之林。回想起來，如果沒有改革開放多年來綜合國力的增強，沒有物質(zhì)產(chǎn)品的日益豐富，面對這些災(zāi)難，很難想象會是什么樣的局面。另外，我國國土面積較大，由于各地區(qū)位置、自然資源條件等差別很大，造成我國區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，由此呈現(xiàn)出東、中、西階梯式發(fā)展的格局。（3）制度的缺陷及政策制度不到位因素的影響。社會保障的功能是通過社會保險、社會福利、社會救濟等方面的運作，縮小居民間收入差距，減少社會不穩(wěn)定因素。同時要加大對偏遠農(nóng)村、山區(qū)教育能力的投入，提高教學水平，完善教育設(shè)施，讓孩子們能接受到良好的教育，提高對社會的認知能力，為孩子們以后能有更大、更寬的發(fā)展機會奠定基礎(chǔ)。而十八屆三中全會部署的全面深化改革，是以經(jīng)濟體制改革為重點，以協(xié)同推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革為主要內(nèi)容的全面性、系統(tǒng)性、整體性改革，改革涉及的領(lǐng)域之多、范圍之廣前所未有，這次全面深化改革有利于帶來新的重大突破，有利于推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，有利于解決中國在發(fā)展過程存在的問題。