【正文】 實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和防洪新技術(shù)、新方法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流，并匯編成文字材料。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，時(shí)刻把人民群眾的生命安全放在首位，建立健全防汛減災(zāi)應(yīng)急處置體系和長(zhǎng)效機(jī)制，提高抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)處置能力，為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市提供安全保障。市政府成立市人民政府防汛抗旱指揮部（簡(jiǎn)稱“市防指”），作為市突發(fā)公共事件委員會(huì)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市防汛抗旱、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的指揮調(diào)度工作。每年汛前，因人事和機(jī)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整、充實(shí)、明確防汛抗旱指揮部成員，并以正式文件下發(fā)執(zhí)行。每年汛前，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)通過(guò)媒體向社會(huì)公布轄區(qū)內(nèi)江河、水庫(kù)、城市等行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任人名單，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督；市防指應(yīng)印發(fā)《泉州市各級(jí)防汛抗旱機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人工作職責(zé)》，明確各級(jí)各部門(mén)防汛抗旱指揮部工作職責(zé)、各級(jí)防汛辦公室工作職責(zé)、各類水利防洪工程防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)工作職責(zé)等。報(bào)送方式主要有傳真、電話報(bào)告和網(wǎng)站發(fā)布等。洪水報(bào)告分為：超警戒水位及流量、超危險(xiǎn)水位及流量、超保證水位及流量報(bào)告等。（四）預(yù)警、報(bào)警、接警與處警氣象、水文、防洪工程部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)警、報(bào)警，防汛辦負(fù)責(zé)接警，防指負(fù)責(zé)處警?！S色臺(tái)風(fēng)信號(hào)（3級(jí)）：臺(tái)風(fēng)未來(lái)12小時(shí)內(nèi)可能影響或已影響本地，本地平均風(fēng)力可達(dá)8級(jí)以上或已達(dá)89級(jí)?！S色暴雨信號(hào)（1級(jí)）：未來(lái)6小時(shí)內(nèi)，本地將可能有暴雨發(fā)生。（一）第一階段響應(yīng)臺(tái)風(fēng)警報(bào)，臺(tái)風(fēng)進(jìn)入48小時(shí)警戒區(qū)。——市海洋與漁業(yè)部門(mén)：通知沿海漁船回港或就近進(jìn)港避風(fēng)，組織漁排養(yǎng)殖人員轉(zhuǎn)移上岸和漁排網(wǎng)箱加固，8級(jí)風(fēng)到來(lái)前，協(xié)同當(dāng)?shù)卣M織老弱婦幼人員上岸，10級(jí)風(fēng)到來(lái)之前，協(xié)同當(dāng)?shù)卣M織所有作業(yè)人員上岸。組織應(yīng)急隊(duì)伍和人員待命，準(zhǔn)備各種應(yīng)急排洪排澇物資器材?！糜尾块T(mén)：做好關(guān)閉危險(xiǎn)旅游景點(diǎn)的準(zhǔn)備。——市防指：總指揮坐鎮(zhèn)指揮部現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，召開(kāi)緊急會(huì)議部署落實(shí)各項(xiàng)防抗措施?！薪逃块T(mén)：組織各地可能受臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響的學(xué)校和在校學(xué)生做好防臺(tái)風(fēng)安全工作，必要時(shí)予以停課。——民航、鐵路部門(mén)：民航部門(mén)要根據(jù)氣象變化及時(shí)關(guān)閉機(jī)場(chǎng)，組織機(jī)場(chǎng)設(shè)施加固或安排飛行器轉(zhuǎn)移；鐵路部門(mén)要加強(qiáng)沿線監(jiān)測(cè)，預(yù)防山體滑坡，確保旅客和貨物運(yùn)輸安全。對(duì)各類水利工程、重點(diǎn)地段、危險(xiǎn)點(diǎn)等派重兵把守，要堅(jiān)持不間斷巡查值守，及時(shí)排險(xiǎn)除險(xiǎn)。（三）第三階段響應(yīng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊或嚴(yán)重影響我市，發(fā)生暴雨洪水，出現(xiàn)險(xiǎn)情。（2）強(qiáng)化水庫(kù)等水利工程的巡查值守，及時(shí)排除安全隱患，加強(qiáng)防洪排澇調(diào)度工作，派出工作組，深入水庫(kù)、工程現(xiàn)場(chǎng)查看汛情。緊急情況。③情況緊急時(shí)，市委、市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向全市市民實(shí)時(shí)通報(bào)災(zāi)情緊急情況，聯(lián)合發(fā)布抗洪救災(zāi)緊急動(dòng)員令，進(jìn)行全面緊急總動(dòng)員?！蟹姥崔k：督查落實(shí)各級(jí)各成員單位執(zhí)行市防指部署、決定和命令；實(shí)時(shí)掌握水情 和雨情，全面了解各地抗災(zāi)救災(zāi)動(dòng)態(tài)，掌握可能由暴雨、洪水引發(fā)的重大險(xiǎn)情和災(zāi)情，研究分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，并提出相應(yīng)的應(yīng)急處理建議，制定防御重點(diǎn)部位、地域或工程的應(yīng)急保障措施?！兴块T(mén)：對(duì)各級(jí)水利部門(mén)投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作再部署、再落實(shí)；密切監(jiān)控重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)、閘壩、堤防安全度汛，嚴(yán)格按度汛計(jì)劃采取預(yù)排預(yù)泄方式，控制水位，確保水庫(kù)安全；向防洪搶險(xiǎn)重點(diǎn)區(qū)域派出專家組指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。——市衛(wèi)生部門(mén)：立即組建各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療救治隊(duì)伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷病員。重點(diǎn)做好災(zāi)民安置、群眾生活、衛(wèi)生防疫等工作，快速恢復(fù)災(zāi)區(qū)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)秩序，支援災(zāi)區(qū)重建家園。上報(bào)災(zāi)情應(yīng)與市民政、財(cái)政等部門(mén)共同會(huì)商、核實(shí)、匯總?！泄膊块T(mén)：繼續(xù)組織警力維護(hù)好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，視情采取必要的管制和其他應(yīng)急措施。——市農(nóng)業(yè)部門(mén)：立即部署災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)村民適時(shí)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，向?yàn)?zāi)區(qū)及時(shí)調(diào)運(yùn)種子和種苗，幫助農(nóng)民恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。——市財(cái)政部門(mén)：統(tǒng)籌安排市級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助資金，會(huì)同相關(guān)部門(mén)向省財(cái)政廳或省上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告災(zāi)情，爭(zhēng)取資金支持。（一）漁船進(jìn)港避風(fēng)和漁排人員撤離上岸情況的報(bào)告在市防指對(duì)全市防抗臺(tái)風(fēng)工作總體部署后，市海洋與漁業(yè)局應(yīng)每隔3小時(shí)，向市防指報(bào)告一次海洋漁業(yè)防臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)工作情況，包括漁船回港避風(fēng)情況、漁排養(yǎng)殖人員轉(zhuǎn)移情況、未回港漁船所在作業(yè)區(qū)域及目前狀況、未上岸人員具體情況等。（三）重大險(xiǎn)情的報(bào)告發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地政府及有關(guān)部門(mén)必須在接報(bào)15分鐘內(nèi)，快速向市防指及市政府總值班室報(bào)告緊急情況。（四）受災(zāi)情況的報(bào)告災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)縣（市、區(qū)）防汛辦應(yīng)立即收集統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況，迅速報(bào)告市防汛辦。災(zāi)害結(jié)束當(dāng)日，各縣（市、區(qū)）防汛辦應(yīng)將核實(shí)后的《洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表》及《重點(diǎn)水毀水利工程統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送市防汛辦。防抗工作重要信息可實(shí)時(shí)報(bào)送。市防汛辦24小時(shí)值班電話：22572821；傳真：22572921；郵箱：qzfb2821。（二）物資征用與勞務(wù)補(bǔ)償防洪搶險(xiǎn)期間，如動(dòng)用當(dāng)?shù)厝罕娢镔Y，災(zāi)后應(yīng)按當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，經(jīng)當(dāng)?shù)厮块T(mén)核定數(shù)量，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府給予補(bǔ)償。（三）社會(huì)捐贈(zèng)的管理發(fā)放由各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)各界的物資和資金捐贈(zèng)，統(tǒng)籌安排與管理發(fā)放工作，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布捐贈(zèng)物資和資金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)防汛辦必須建立參與抗洪搶險(xiǎn)各單位以及責(zé)任人通訊錄。各級(jí)汛前儲(chǔ)備物資分別存放于市級(jí)倉(cāng)庫(kù)、防指成員單位、縣級(jí)倉(cāng)庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和工程管理單位。（五）交通運(yùn)輸保障由市交通局、泉州鐵路公司、泉州晉江機(jī)場(chǎng)公司負(fù)責(zé)，建立交通運(yùn)輸數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等數(shù)據(jù)庫(kù)；完善交通運(yùn)力、交通管制、線路養(yǎng)護(hù)等保障措施，及時(shí)保障交通干線和重要線路的暢通。（八）經(jīng)費(fèi)保障由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，制定抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)管理制度，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，并保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)財(cái)政應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)調(diào)撥使用。市建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)選定、規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)緊急避難場(chǎng)所，制定緊急避難場(chǎng)所管理制度，確保隨時(shí)啟用。通過(guò)新聞媒體定期或不定期向社會(huì)公眾講授防洪搶險(xiǎn)、避險(xiǎn)、自救知識(shí)。各級(jí)防指應(yīng)在汛前適時(shí)組織一次抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。各級(jí)政府及水利部門(mén)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市防指?jìng)浒?。二、做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)值班安排，保持電話網(wǎng)絡(luò)完好、暢通，做好藥品器材、交通、通訊工作等相關(guān)準(zhǔn)備工作，24小時(shí)待命，按上級(jí)衛(wèi)生系統(tǒng)指令進(jìn)行工作，最大限度地減少災(zāi)害對(duì)人民群眾身體健康的危害，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。六、洪澇發(fā)生后，各科室須根據(jù)主管局指令，加強(qiáng)傳染病疫情的檢測(cè)、預(yù)警、和報(bào)告工作，遇到重大災(zāi)害實(shí)行疫情每日?qǐng)?bào)告與突發(fā)事件零報(bào)告制度。附件4：后勤保障組名單組 長(zhǎng)：蔣文斌成 員：侯田中、任云剛、何立秋、賈盛飚、王 薇、李秋菊、劉 璨、劉 偉、張懷旭主要職責(zé)：負(fù)責(zé)藥品、器械等物資儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)通訊、電路暢通。二、實(shí)施原則（一）救人高于一切；（二）搶險(xiǎn)施救與報(bào)告同時(shí)進(jìn)行，逐級(jí)報(bào)告，首先接報(bào)，就近施救；（三）最大限度的減少損失，防止和減輕次生損失；（四）局部服從全局，下級(jí)服從上級(jí)；（五）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，密切配合。（二）應(yīng)急處理小組主要職責(zé)：組織指揮各方面力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，統(tǒng)一指揮對(duì)險(xiǎn)情水毀現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援，控制險(xiǎn)情蔓延和擴(kuò)大。（三）應(yīng)急處理小組辦公室主要職責(zé)。完成上級(jí)主管部門(mén)交辦的其他任務(wù)。核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡和損失情況，及時(shí)向應(yīng)急處理指揮部匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作及除情水毀應(yīng)急處理的進(jìn)展情況。四、險(xiǎn)情水毀報(bào)告險(xiǎn)情水毀發(fā)生后，發(fā)生險(xiǎn)情路段必須做到：（一）立即將所發(fā)生險(xiǎn)情水毀的情況報(bào)告總監(jiān)辦應(yīng)急處理小組辦公室（電話：08747902575）。（三）險(xiǎn)情水毀報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：發(fā)生險(xiǎn)情水毀的時(shí)間、地點(diǎn)和路段。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，各險(xiǎn)情水毀應(yīng)急救援處理工作組在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能立即開(kāi)展工作。現(xiàn)場(chǎng)施救組工作人員應(yīng)當(dāng)本著“救人高于一切”的原則，積極救治受傷人員，解救水困人員，最大限度地減 少死傷人數(shù)的損失，千方百計(jì)地做好防止和減輕次生損失工作。運(yùn)行穩(wěn)定組工作人員應(yīng)當(dāng)做好思想穩(wěn)定工作，必要時(shí)采取統(tǒng)一管理、分散接待的方法，做好死傷者家屬的事宿安排等接待工作，并做好思想工作。（一）項(xiàng)目部配備專業(yè)保障隊(duì)伍是應(yīng)急救援處理工作中的骨干力量。各施工處必須無(wú)條件地服從調(diào)度和征用（三）項(xiàng)目部根據(jù)參與應(yīng)急處理工作實(shí)際情況與救助效果，對(duì)應(yīng)急處理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（五）經(jīng)查實(shí)在應(yīng)急處理工作推諉扯皮、拖延時(shí)限或虛報(bào)救 助實(shí)效的，給予通報(bào)批評(píng)；性質(zhì)嚴(yán)重的按黨紀(jì)政紀(jì)追究有關(guān)單位及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。普宣高速公路第二總監(jiān)辦****年**月**日