【正文】 關(guān)系，讓外出人員安心在外。為深入研究勞務(wù)輸出面臨的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題和阻礙因素，按照市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)指示要求，東寧縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)工作人員，采取走村入戶走訪的形式，以填寫市農(nóng)委下發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力情況調(diào)查問卷》為主要手段，調(diào)查范圍涵蓋6個(gè)鎮(zhèn)30個(gè)村，主要從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、就業(yè)意向、影響外出就業(yè)的原因等14個(gè)方面進(jìn)行了問卷調(diào)查，收集有關(guān)材料，同時(shí)征求相關(guān)部門意見，形成此報(bào)告。全縣現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)102個(gè)行政村，農(nóng)村的基本情況是人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，按國家在農(nóng)村現(xiàn)行計(jì)生政策，預(yù)計(jì)今后10年，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增長。轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外延伸。縣勞轉(zhuǎn)辦也分別與俄羅斯海參崴帝王酒店、華森木業(yè)鞋業(yè)公司、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業(yè)在俄羅斯建立了八個(gè)對(duì)俄勞務(wù)輸出基地?？h級(jí)黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)－大城子村今年有230戶種植地栽木耳，發(fā)展1000萬袋，純收入1800萬元。各培訓(xùn)基地均有完善的教學(xué)設(shè)施，還擁有一批教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍，年培訓(xùn)能力可單培訓(xùn)。三、存在的問題近五年，我縣的農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出雖有長足的進(jìn)步，但與海林、林口等勞務(wù)輸出先進(jìn)縣還有一定的差距，勞務(wù)輸出總體也呈現(xiàn)出“四多四少”現(xiàn)象，即自發(fā)性務(wù)工多，長年性、穩(wěn)定性務(wù)工人少；從事低收入體力型工程多，從事技術(shù)性高收入工程少；縣內(nèi)、國外轉(zhuǎn)移多，縣外、國內(nèi)轉(zhuǎn)移的少。還有一部分農(nóng)民有著濃厚的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著“在家千日好，出門一日難”的心態(tài)，不愿出門務(wù)工，嚴(yán)重影響勞務(wù)輸出工作的開展。大部分農(nóng)民愿意參加政府組織的陽光工程技能培訓(xùn)，但是又希望政府全部承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)于自己承擔(dān)大部分培訓(xùn)費(fèi)用不是很理解，又因?yàn)樵诙唐谥畠?nèi)看不到經(jīng)濟(jì)效益，舍不得自己拿出錢來進(jìn)行技能培訓(xùn)，只能在非腦力行業(yè)找尋就業(yè)機(jī)會(huì)，一方面造成勞動(dòng)力富余，另一方面造成部分企業(yè)雇工難的現(xiàn)象。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足。XX－2010年近百萬元的陽光工程培訓(xùn)資金分?jǐn)偨o全縣的富余勞動(dòng)力，人均僅有450元，特別是對(duì)一些技術(shù)含量要求較高的技能培訓(xùn)，如汽車駕駛、機(jī)械修理、建筑工、電焊工等培訓(xùn)，人均450元便顯不足。面對(duì)不斷擴(kuò)大的勞務(wù)輸出，一是勞務(wù)市場建設(shè)滯緩。二是服務(wù)跟不上。務(wù)工環(huán)境還存在諸多問題。培訓(xùn)方式主要有三種：一是訂簽約率低，經(jīng)常出現(xiàn)勞動(dòng)崗位不穩(wěn)定、工資不能及時(shí)兌現(xiàn)、發(fā)生工傷事故企業(yè)推卸責(zé)任等問題。雖然，我們?cè)诠ぷ髦腥〉昧顺醪匠尚?，但還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村，農(nóng)民增收還面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，面對(duì)建設(shè)沿邊特色社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到我縣建設(shè)沿邊特色社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，建議各鎮(zhèn)村要提高認(rèn)識(shí)、形成共識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任感和使命感，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作牢牢抓在手上。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是培訓(xùn)，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費(fèi)是保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的引導(dǎo)性培訓(xùn)。以市場為導(dǎo)向，開展有針對(duì)性的專業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，對(duì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)培訓(xùn)的投資實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化。二是要大力發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)。加快我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的繁榮，增加農(nóng)民的就業(yè)門路。逐步建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對(duì)外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決好失地農(nóng)民和在城市打工農(nóng)民的社會(huì)保障問題，給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以市民待遇，建立健全農(nóng)民工在子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障機(jī)制?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、勞動(dòng)力資源總體狀況我縣地處魯西南，是典型的農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個(gè)開發(fā)區(qū)，389個(gè)行政村，921個(gè)自然村；總面積1357平方公里，耕地124萬畝；。截止目前，全縣共有勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)19個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，民辦輸出機(jī)構(gòu)5個(gè)，勞動(dòng)部門1個(gè)；市外 1務(wù)工基地12個(gè)；社區(qū)、村級(jí)信息員400余人；這些機(jī)構(gòu)組織的設(shè)立和專職人員的配備，有力地促進(jìn)了勞務(wù)輸出工作的良性發(fā)展。二是有組織輸出較少。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，有相當(dāng)一部分農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工。三、勞務(wù)輸出中存在的問題（一）農(nóng)村勞動(dòng)力富余量較大，輸出任務(wù)繁重。一是文化技能水平較低。三是法律意識(shí)淡漠。（四）服務(wù)方式滯后。近年來由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)服務(wù)量不寬，大多數(shù)外出務(wù)工人員仍然沒有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)，全縣外出務(wù)工人員中參加了職業(yè)培訓(xùn)的僅占12％。對(duì)務(wù)工人員在外工資被拖欠、工傷得不到賠償?shù)痊F(xiàn)象缺乏有效服務(wù)，農(nóng)民工權(quán)益不能得到有效保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的跟蹤管理服務(wù)，在鞏固好現(xiàn)有的長江三角洲、珠江三角洲勞務(wù)基地的同時(shí)，根據(jù)需要在勞動(dòng)力輸出量較大的省市新設(shè)一定數(shù)量的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)外出勞動(dòng)力的服務(wù)管理和權(quán)益保護(hù)?！澳仙媳毕隆蓖平閯趧?wù)，拓寬省外勞務(wù)市場。一是對(duì)新建的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抓好規(guī)范管理。五是在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，縣財(cái)政籌集的就業(yè)再就業(yè)資金，要拿出專項(xiàng)資金用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。明確培訓(xùn)、輸送、安臵、保障、維權(quán)、服務(wù)等環(huán)節(jié)中各自的責(zé)任義務(wù)及運(yùn)作溝通方式。盤點(diǎn)xx勞務(wù)輸出成果，2012年有這么幾組數(shù)據(jù)：，、品牌項(xiàng)目培訓(xùn)300人。同時(shí)，勞務(wù)輸出是扶貧開發(fā)的主渠道，在“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，貧困戶依靠勞務(wù)增收高、脫貧快，整村扶貧推進(jìn)依靠勞務(wù)反彈小、見效快，“增收抓勞務(wù)”已形成共識(shí)。潛析通渭勞務(wù)發(fā)展進(jìn)程，可概括為“三個(gè)拓展”：輸出領(lǐng)域由礦山采挖、建筑打雜拓展到電子制造、綜合服務(wù)等行業(yè)，覆蓋全國各行各業(yè)。二是就業(yè)穩(wěn)定率較低，由于專業(yè)技術(shù)缺乏，導(dǎo)致部分務(wù)工人員在技能含量低的企業(yè)間來回尋崗位，月頭找工作，季末愁工作，存在“有活就干，無活就竄”的現(xiàn)象，外出就業(yè)不穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，關(guān)乎到群眾的冷暖安危、安居樂業(yè)。人力資源與勞務(wù)信息供需不對(duì)稱，致使部分務(wù)工人員不能夠及時(shí)掌握用工信息，不能根據(jù)自身特長找工作，影響務(wù)工收入。培訓(xùn)過程中，注重“三個(gè)層面”的培訓(xùn)：一是勞動(dòng)技能知識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?wù)品牌開展技能培訓(xùn)，結(jié)合市場需求開展技能培訓(xùn)。根據(jù)勞務(wù)用工市場需求，按照 “北上南下，東進(jìn)西入，遍及全國”的工作思路，主動(dòng)洽談對(duì)接，創(chuàng)建適合本縣務(wù)工人員就業(yè)的勞務(wù)基地。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要樹立“大市場，多輸出，高收入”的意識(shí)，既要拓寬縣內(nèi)勞務(wù)市場，又要發(fā)展縣外勞務(wù)市場，關(guān)鍵點(diǎn)放在務(wù)工人員的收入上，確保輸出人數(shù)與勞務(wù)收入同步上升。堅(jiān)持“輸出人員，引回人才。在實(shí)施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程過程中，抓好“四項(xiàng)環(huán)節(jié)”(改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、實(shí)行優(yōu)惠政策)，解決“五大難題”(信息、技術(shù)、資金、場地、人才等難題)，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧。全縣剩余勞動(dòng)力85470人，其中掌握一定技能和專長的43350人，占總數(shù)的51%。二是勞務(wù)流向相對(duì)集中。三是勞務(wù)輸出效益可觀。勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局(服級(jí)單位，隸屬于縣人勞社保局)下設(shè)職業(yè)介紹所、培訓(xùn)中心，有干部職工20人(2人在北京辦事處)，專門從事勞務(wù)輸出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場需求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，對(duì)技能型人才和高中以上學(xué)歷人員需求增加，單純體力型勞力需求減少。該縣勞動(dòng)力市場始建于1989年，設(shè)在縣人勞社保局辦公樓一樓。淶水雖然搭建了外聯(lián)京津保等大中城市、內(nèi)聯(lián)各鄉(xiāng)村的信息網(wǎng)絡(luò)，但其作用發(fā)揮不充分，一方面獲取的信息面窄、質(zhì)量低(據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這是影響成建制勞務(wù)輸出的重要因素)；另一方面因鄉(xiāng)、村信息員責(zé)任意識(shí)差和缺乏利益驅(qū)動(dòng)等原因，很多信息不能及時(shí)發(fā)布出去。境外勞務(wù)輸出因手續(xù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大、管理措施薄弱、輸出秩序混亂、手續(xù)費(fèi)用較高，影響了輸出的正常開展。鑒于此，應(yīng)把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”牌，造淶水經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)體系，力爭使此項(xiàng)工作成為縣鄉(xiāng)工作中的重要一部分，常抓不懈。二是要求勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局三措并舉扎實(shí)開展工作。二要充分發(fā)揮縣職教中心的作用，鼓勵(lì)職教中心在了解市場需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，有針對(duì)性地搞好職業(yè)教育，儲(chǔ)備一批技術(shù)型人才。要以勞動(dòng)監(jiān)察、政法等部門為主，建立為民工協(xié)調(diào)解決勞務(wù)糾紛，提供政策、法律咨詢和法律援助的組織體系，主動(dòng)為民服務(wù)，保障民工的合法權(quán)益