【正文】 、促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。（二）發(fā)展小城鎮(zhèn)在具體運作方式上要與全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結合農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實際是農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的過程，脫離了農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設就成了無源之水，無根之木。黨的十六大報告提出：“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，當務之急是要在就業(yè)、工資、社會保險等方面，消除對農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融入城市和社會。參考文獻：①[N].人民日報，②，出路總比困難多[N].中國經(jīng)濟時報，③蔡建發(fā) 陳永洲，《福建經(jīng)濟》④林毅夫，落實社會主義新農(nóng)村建設的幾點建議⑤易棉陽。⑥鄭新立。新農(nóng)村建設要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領[J]。中央美術學院。隨著我國市場化、工業(yè)化的進一步深入，“三農(nóng)”問題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的首要問題，而且成為制約社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的“瓶頸”。有的人認為首先發(fā)展大城市好，有的人認為中等城市應該優(yōu)先發(fā)展，有的人認為應著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認為應該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進的戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過多，浪費巨大，污染嚴重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠遠不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動和勞動力轉移方面確實有其優(yōu)勢和可行性。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動力上發(fā)揮更大的作用?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對中等城市、大城市的發(fā)展不應一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購房，以及到城里居住等。三、城市化進程中小城鎮(zhèn)財政存在的問題及改革的方向由于小城鎮(zhèn)財政存在著分稅制財政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒有解決，表現(xiàn)在財政的預決算權由上級政府做出，同時返還給小城鎮(zhèn)本身的財政資金非常有限，從而導致了小城鎮(zhèn)財政資金的困難。所以說，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運行中存在的問題。另外，政府還要努力實現(xiàn)政企分開，從“運動員”的角色盡快轉變?yōu)椤安门袉T”的角色，不再直接參與企業(yè)微觀經(jīng)濟層面的活動，而是要轉為著力引導、規(guī)范和維護市場秩序，提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。而培育龍頭企業(yè)，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動整個小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，并能夠對其他周邊的小城鎮(zhèn)產(chǎn)生示范作用。加強小城鎮(zhèn)的基礎建設，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來實惠的同時，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來吸引外來投資者。需要注意的一點是要結合實際情況引進先進技術、設備，而不是一哄而上、盲目引進，造成有限的財政資金的大量浪費。最后，各小城鎮(zhèn)還應籌建和完善一級國庫，同時還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎建設和長遠的發(fā)展。目前，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。20年來，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴大了近8倍，發(fā)展到了19060多個。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應的聚集效益。（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，可以有效地轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉移剩余勞動力。應包括社會結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。二、小城鎮(zhèn)建設要分清目標的階段性與根本性目標決定方向，只有目標清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設與發(fā)展目標。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應經(jīng)濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務。目前許多地方在小城鎮(zhèn)建設方面，已經(jīng)做出了比較深入的探索，而且還做得比較有特色。小城鎮(zhèn)建設最終的目的，就是要帶動經(jīng)濟發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。小城鎮(zhèn)建設，也不能忽視對當?shù)貧v史文化的發(fā)掘和發(fā)揮。貴州是一個多民族聚居的省份，素來以多彩貴州著稱，貴州的小城鎮(zhèn)建設，就必須體現(xiàn)出貴州多彩的一面。魯迅先生在《且介亭雜文集》中說：“只有民族的，才是世界的。近年來，史口鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動城鄉(xiāng)一體化，加快發(fā)展、協(xié)調城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強小城鎮(zhèn)建設與管理是協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當前小城鎮(zhèn)建設與管理面臨諸多迫切需要解決的問題。（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經(jīng)驗、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農(nóng)轉非”，這樣可以實現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動和土地集中化、經(jīng)營的規(guī)?；?、管理科學化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理；城鎮(zhèn)干部大多來自農(nóng)村基層，對城鎮(zhèn)建設不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應。鎮(zhèn)政府對稅務、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒有管轄權，只有“義務“，因而不能形成集中統(tǒng)一領導。一是鼓勵農(nóng)民成立多種形式的經(jīng)濟合作組織，利用農(nóng)民土地收益和經(jīng)營收益籌措小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展基金；二是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務工經(jīng)商；三是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設、興辦企業(yè)；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護費應全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或給予財政貼息貸款扶持。另一方面，要按照占補平衡原則，積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn)，應確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點。要加強小城鎮(zhèn)內部的綜合治理，優(yōu)化內部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)建設為農(nóng)村職業(yè)教育（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我國城市化進程中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。但是問題也日益暴露出來。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉移剩余勞動力。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有多項功能，是當前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要務。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。真正做到創(chuàng)新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。在農(nóng)村解放思想的落腳點是加快發(fā)展，促進農(nóng)民致富，促進小城鎮(zhèn)建設。（二）用科學規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農(nóng)民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學性。要按照市場經(jīng)濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。使小城鎮(zhèn)建設適應城市化和社會化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。小城鎮(zhèn)建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對象，發(fā)展主導型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導型小城鎮(zhèn)等。這個問題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。