【正文】 建筑面積810平方米。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)5個(gè)，參保人數(shù)12808人。兩鎮(zhèn)發(fā)展概況如下：1.鎮(zhèn)。鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，地處關(guān)中平原中部，土地肥沃，水利條件較好，是糧果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率已達(dá)90%以上，自來水普及率達(dá)100%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)60%以上。投資12萬元。致使鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)按照規(guī)劃報(bào)批情況少，造成了沿街建筑高低參差不齊，立面效果差，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌不整。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)需要大量資金投入的事業(yè)。比如鎮(zhèn)，雖然被確定為省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，但是，沒有配套的政策及資金投入，省級(jí)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)也只是一頂空帽子。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議按照城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行規(guī)劃，拉大小城鎮(zhèn)骨架，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次。另一方面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)干部的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。政府要加大資金投入，并配套相應(yīng)扶植小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)街建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動(dòng)性。所以，我們可以在發(fā)展企業(yè)，特別是發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上下工夫，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的發(fā)展。一、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，完善配套建設(shè)。改造主次干道12條，鋪裝市區(qū)100條巷道瀝青路面。按照“內(nèi)需拉動(dòng)、招商帶動(dòng)、開放牽動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”方針，全面推進(jìn)“大城（鎮(zhèn)）大村”戰(zhàn)略，將工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)支撐和中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)“擴(kuò)域、增容、升級(jí)”。三是創(chuàng)優(yōu)商務(wù)環(huán)境。在促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城工作中，穆棱市充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，做出了許多有益的嘗試。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策。一、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀合村并組后，鎮(zhèn)區(qū)人口從原有3000人增加到現(xiàn)有的近6000人，但受多種因素影響，城區(qū)始終在兩縱四橫二老環(huán)繞的道路框架內(nèi)發(fā)展，98年平垸行洪移民建鎮(zhèn)以來，我鎮(zhèn)城區(qū)框架基本沒有擴(kuò)大過，致使很多應(yīng)有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施無處建設(shè)，對(duì)群眾生產(chǎn)生活形成極大影響，也給我鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來一定負(fù)面影響。鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能及時(shí)滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)發(fā)展需求的情況日益凸顯。如真武大道的建設(shè)，從規(guī)劃到現(xiàn)在才建設(shè)不到工程量的50%；一直想做而又沒有做的恒師路口腸梗阻問題也覺得財(cái)力壓頭。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來越少。二、對(duì)策措施有序引導(dǎo)，全民參與建設(shè)。因勢(shì)利導(dǎo)，聚人氣旺城鎮(zhèn)。完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件建的建筑類型。提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則。讓城建管理有章可依。東部、南部瀕高郵湖，西界淮河入江水道，北界范壩河，連塔集鎮(zhèn)。1958年4月改屬寶應(yīng)縣?，F(xiàn)轄閔橋、雙廟、藥王、太平、施尖、甫壩、金橋、小橋、橫橋9個(gè)村及古鎮(zhèn)、廟溝2個(gè)居委會(huì)。（二）閔橋鎮(zhèn)人文、環(huán)境、特色閔橋鎮(zhèn)文化獨(dú)特，民風(fēng)淳樸。作為國家AA級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)的荷花蕩，已成為閔橋擴(kuò)大對(duì)外宣傳的一張精美名片。（四）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀閔橋鎮(zhèn)區(qū)水陸交通便利，發(fā)展“網(wǎng)狀交織、軸向拓展”的交通線網(wǎng)形態(tài)，金閔公路與鹽金國防公路短距相接，水路直達(dá)高郵市。被市政府授予“淮安市信用鎮(zhèn)”、“淮安市綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。（五）經(jīng)濟(jì)概況近幾年，閔橋鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)和荷花蕩生態(tài)旅游建設(shè)，做美兩張名片。動(dòng)員鼓勵(lì)本鎮(zhèn)在外創(chuàng)業(yè)成功人士，回鄉(xiāng)發(fā)展，擴(kuò)大招商成果。通過招商引進(jìn)荷藕加工企業(yè)3家，主要從事切片藕、糯米藕、袋裝藕、蓮藕汁、荷葉茶、荷花茶、蓮芯茶等系列藕產(chǎn)品深加工。采取得力措施，把小企業(yè)發(fā)展成大企業(yè)，大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)，用滾雪球的方式，不斷做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。%。二、閔橋鎮(zhèn)發(fā)展遇到的瓶頸問題第一，以荷花蕩為核心的旅游業(yè)仍不完善到目前為止，閔橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍有很多不完備之處。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，部分外地企業(yè)通過招商引資進(jìn)入該鎮(zhèn)。二十一世紀(jì)最重要的是人才，如今的閔橋鎮(zhèn)也急需注入新鮮血液，掙脫傳統(tǒng)思想的束縛。三、閔橋鎮(zhèn)未來發(fā)展建議（一）完善旅游業(yè)，創(chuàng)建自己特色旅游景點(diǎn)荷花蕩的發(fā)展，能夠極大地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái),并得到了更高層次的發(fā)展。（三）引進(jìn)科技和人才在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)原本是當(dāng)?shù)匕l(fā)展龍頭的儀表廠在年體制改革后經(jīng)濟(jì)效益就逐年遞減，甚至出現(xiàn)了一些相關(guān)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)的情況?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，只有依靠先進(jìn)技術(shù)，才能在市場競爭的大潮中獲得勝利。建制鎮(zhèn)數(shù)量由九十年代初的1個(gè)發(fā)展到13個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)面積（不含縣城），有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得成效。高村鎮(zhèn)以發(fā)展畜牧業(yè)為龍頭，帶動(dòng)了其它行業(yè)的迅速發(fā)展。以上的問題和不足，已經(jīng)制約了我市小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，必須引起重視，認(rèn)真加以解決。調(diào)研組認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)從全市城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局出發(fā)，突出發(fā)展重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理水平，增強(qiáng)聚集效應(yīng)，保持小城鎮(zhèn)均衡布局，穩(wěn)步發(fā)展。淇濱區(qū)的大賚店鎮(zhèn)、龐村鎮(zhèn)，淇縣的高村鎮(zhèn)，浚縣的鉅橋鎮(zhèn)緊臨淇濱新區(qū)，要借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成各自特色，待條件成熟后，撤鎮(zhèn)建立辦事處。適時(shí)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)激活小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力，特色建鎮(zhèn)促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)要合理確定適應(yīng)本地發(fā)展的工業(yè)類型和項(xiàng)目，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集約化發(fā)展。通過加快市場體系建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后配套服務(wù)。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也可允許依法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營。同時(shí)，對(duì)在小城鎮(zhèn)新辦的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)要按國家規(guī)定給予稅收及行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地依據(jù)建設(shè)規(guī)劃選址，由土地部門依法報(bào)批。４、深化小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，更多更好地發(fā)揮民間投資的作用。也可采取股份合作等融資方式多方籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展，為建設(shè)小城鎮(zhèn)提供充足的資金來源。規(guī)劃編制要把握幾個(gè)原則：一是規(guī)劃要有超前性，起點(diǎn)一定要高。應(yīng)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施管理一定要嚴(yán)格，規(guī)劃需要調(diào)整的，要按照程序進(jìn)行審批。加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電信部門要積極支持小城鎮(zhèn)郵政、電訊事業(yè)發(fā)展。有條件的應(yīng)搞好房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)商品房建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，大力開展創(chuàng)“三優(yōu)”活動(dòng)。（五）進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。商丘市委市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委書記劉滿倉到會(huì)講話，表示將把小城鎮(zhèn)辦升格為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)。為保持各鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的連續(xù)性，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)可享受副縣級(jí)