遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅的防腐治腐功能及制度設(shè)計(jì)-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 無(wú)需勞動(dòng)而過(guò)上優(yōu)裕的生活。究竟留什么，一般有兩種選擇：物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。即對(duì)被繼承人死亡后遺 留的財(cái)產(chǎn)總額征稅。納稅人是遺產(chǎn)的繼承人或受遺贈(zèng)人，課稅對(duì)象是繼承人各自得到的遺產(chǎn)份額。但是，其不考慮繼承人繼承財(cái)產(chǎn)數(shù)額的大小以及與被繼承人關(guān)系的親疏，不同繼承人負(fù)擔(dān)同比例的稅收，在一定程度上存在著稅負(fù)不公。但是分遺產(chǎn)稅，要考慮總遺產(chǎn)的具體分配且要對(duì)分散的 繼承人分別征稅，顯然具有一定的征管難度。 我們認(rèn)為，在我國(guó)開征遺產(chǎn)稅之初，宜選用總遺產(chǎn)稅模式。 （二）應(yīng)稅遺產(chǎn)額的確定 在征收遺產(chǎn)稅時(shí)，首先應(yīng)確定納稅人的遺產(chǎn)總額，遺產(chǎn)總額扣除其債務(wù)、喪葬費(fèi)用、執(zhí)行遺囑費(fèi)用等即得出遺產(chǎn) 凈額。免稅遺產(chǎn)應(yīng)包括：（ l）遺贈(zèng)人、受贈(zèng)人或繼承人捐給各級(jí)政府及公立教育、文化、衛(wèi)生、科研、福利、公益、慈善等部門和單位的遺產(chǎn)；（ 2）繼承人申明不轉(zhuǎn)讓的文化、歷史、美術(shù)等圖書資料、圖畫，但轉(zhuǎn)讓時(shí)須補(bǔ)交稅款；（ 3）禁采的森林， 但解禁后應(yīng)補(bǔ)交稅款。 法定免稅額的確定。如美國(guó)遺產(chǎn)稅免稅額（ 60 萬(wàn)美元）是人均GNP（ 29340 美元）的 17． 04 倍；新西蘭遺產(chǎn)稅免稅額（ 23491 美元）是人均 GNP（ 15840 美元）的 14． 8 倍。其二，將免稅額確定為 50 萬(wàn)元，一個(gè)擁有 l00 萬(wàn)元財(cái)富的家庭，配偶一方死亡時(shí)，在扣除了免稅遺產(chǎn)額法定扣除項(xiàng)目金額及法定免稅額后，一般不會(huì)成為遺產(chǎn)稅的納稅人。這樣體現(xiàn)了向富人征重稅的思想，有利于發(fā)揮遺產(chǎn)稅的均富功能，財(cái)政功能和追稅、追贓功能。遺產(chǎn)稅作為一種對(duì)死人征收的“無(wú)痛苦稅”，這樣的稅率水平應(yīng)該是能夠?yàn)閲?guó)民所接受的。原因主要有以下幾個(gè)方面：一是遺產(chǎn)稅雖然是一個(gè)很有發(fā)展前途的稅種，但在開征初期遺產(chǎn)稅的收入不會(huì)太多。將征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為增值稅后，會(huì)影響地方政府的稅收收入，地方政府必須有相應(yīng)的替代稅源。 遺產(chǎn)稅收入雖然可以歸地方，但稅權(quán)必須相對(duì)集中在中央。 三、開征遺產(chǎn)稅亟待解決的幾個(gè)問(wèn) 題 （一）提高思想認(rèn)識(shí)。為了清除阻力，在遺產(chǎn)稅開征之前，必須通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等手段，廣泛開展宣傳。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再由點(diǎn)到面，全面推廣。因此，只有實(shí)行了財(cái)產(chǎn)實(shí)名制（不僅僅是金額資產(chǎn)實(shí)名制），才能正確統(tǒng)計(jì)個(gè)人的金融資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而準(zhǔn)確計(jì)算出應(yīng)稅遺產(chǎn)的數(shù)額。個(gè)人代碼既是個(gè)人的社會(huì)信用號(hào)碼，也是納稅專用編碼。這必然增加確認(rèn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的難度。登記機(jī)關(guān)要將個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記變更情況，定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)。目前，我國(guó)統(tǒng)一的評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有建立，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于開征遺產(chǎn)稅的要求。一是在《繼承法》中要增設(shè)新的條文，專門對(duì)遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人的權(quán)利和義務(wù)以及死亡通知作出規(guī)定，尤其要明確規(guī)定在被繼承人死亡后，遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人或繼承人應(yīng)于法定期限內(nèi)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)派員登記財(cái)產(chǎn)并繳納遺產(chǎn)稅，嚴(yán)禁私分、隱匿遺產(chǎn)，嚴(yán)禁稅前分割遺產(chǎn)。
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