【正文】 struction safety production. Firstly, the some implications relating to safe production and safe production management are outlined. Secondly, a detailed analysis of current construction safety production, existing issues, and reasons in the pany is shown. On the basis of this analysis and experience acquiring overseas, this paper proposes the corresponding solutions。 I 摘 要 我國(guó)建筑業(yè)近年來(lái)的事故率依然居高不下，建筑安全事故時(shí)有發(fā)生。首先，概述了安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)管理的相關(guān)含義；其次，較為詳細(xì)的分析了 A的施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及原因分析；借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，即改善建筑施工安全生產(chǎn)制度、提高全體人員的安全意識(shí)、以及對(duì)施工事故的處理，以此來(lái)改善 A 目前落后的建筑施工安全 生產(chǎn)管理制度，降低建筑施工安全生產(chǎn)事故，以及最大限度的確保建筑施工中人員和財(cái)產(chǎn)的安全，實(shí)現(xiàn)以人為本的安全管理，提升企業(yè)的品牌和形象。 Safety consciousness。 建筑施工行業(yè)產(chǎn)品的固定性導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境的局限性，露天作業(yè)導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境惡劣，體積龐大帶來(lái)施工作業(yè)高空性，流動(dòng)大，工人素質(zhì)低帶來(lái)安全管理的難度， 手工操作多，體力消耗大，勞動(dòng)強(qiáng)度高帶來(lái)個(gè)體勞動(dòng)保護(hù) 艱巨性以及施工場(chǎng)地狹小帶來(lái)多工種立體交叉等復(fù)雜的特點(diǎn)，所有這些 決定了安全生產(chǎn)事故的高發(fā)。 1 建筑施工安全生產(chǎn)概述 現(xiàn)代安全管理強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好 預(yù)防工作，盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。 安全生產(chǎn)的內(nèi)容，廣義上講，一般包含安全法規(guī)、安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生三個(gè)方面。工業(yè)衛(wèi)生又叫生產(chǎn)衛(wèi)生，它是指生產(chǎn)過(guò)程中，為防止高溫、嚴(yán)寒、粉塵、振動(dòng)、噪聲、毒氣、污染等對(duì)勞動(dòng)者身體健康的危害，所采取的一系列防護(hù)或醫(yī)療措施。 目的：保 證建筑工程安全和建筑職工的人 身 安全 。 3 建筑施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)及危險(xiǎn)源 建筑施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) （ 1）產(chǎn)品的固定性。不同的項(xiàng)目在不同的地點(diǎn)建造，施工 人員、材料和設(shè)備要隨項(xiàng)目的地點(diǎn)變化而流動(dòng)。每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不是在室內(nèi)完成，都是暴露在自然界中，受諸如風(fēng)、雨、雷電、冰雹等影響，并且多數(shù)是高處作業(yè)，特別是主體結(jié)構(gòu)、屋面工程和室外裝修工程等。即使是同 一性能的產(chǎn)品， 體積、尺寸和規(guī)則差別 都非常懸殊，而且每個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，易于造成施工傷亡事故多發(fā) [2]。對(duì)經(jīng)過(guò)或靠近施工現(xiàn)場(chǎng)的外電線路沒(méi)有或缺少防護(hù)，在搭設(shè)鋼管架、綁扎鋼筋或起重吊裝過(guò)程中，碰觸這些線路造成觸電；使用各類(lèi)電器設(shè)備觸電；因電線破皮、老化，又無(wú)開(kāi)關(guān)箱等觸電。主要是垂直運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、吊裝設(shè)備、各類(lèi)樁機(jī)等對(duì)人的傷害。安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定了項(xiàng)目部各級(jí)人員 以及各職能部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任。參加傷亡事故調(diào)查處理，進(jìn)行傷亡事故的登記統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位提出預(yù)防事故的有效措施，并督促定期實(shí) 施；負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)施工人員的安全教育及成品保護(hù)工作。 （ 1） 進(jìn)廠教育。二級(jí)單位對(duì)新分配來(lái)的職工進(jìn)行安全教育的內(nèi)容包括：施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)操作一般規(guī)定；施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度；安全生產(chǎn)法律和文明施工要求；工程的基本情況現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、施工特點(diǎn)、可能存在的不安全因素。因此就要組織職工進(jìn)行必要的理論知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)讓其了解掌握新知識(shí)的內(nèi)涵，更好的運(yùn)用到工作中去，通過(guò)培訓(xùn)讓職工熟 悉掌握新工藝、新設(shè)備的基本施工程序和基本操作要點(diǎn)。 檢查形式是多樣的，施工企業(yè)安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全大檢查、定期檢查和不定期抽查。定期檢查是施工企業(yè)在日常的生產(chǎn)活動(dòng)中，制定的一項(xiàng)檢查制度，有固定的時(shí)間，屬于例行檢查范疇。建立 一系列的 安全生產(chǎn)管理制度 體系。擁有各類(lèi)大中型建筑機(jī)械設(shè)備 2200 臺(tái)（件）。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類(lèi)管理人員的安全責(zé)任心，是確保安全生產(chǎn)有序可控的一個(gè)重要前提。 A 的施工事故情況如下： （ 僅以 08 年安全事故數(shù)據(jù)分析： ） 有 表 建筑施工傷亡事故類(lèi)型仍以 “ 五 大傷害 ” 為主 ,主要是高處墜落、施工坍塌、機(jī)械傷害、物體打擊 和觸電 等，分別占全部死亡人數(shù)的 %、 %、 %、 %、%。具體內(nèi)容如下： （ 1）人身安全管理的措施 江蘇鎮(zhèn)洋集團(tuán)常常組織工人學(xué)習(xí)安全法規(guī)，進(jìn)行安全教育來(lái)提高工人的安全施工意識(shí)；通過(guò)進(jìn)行技 術(shù)培訓(xùn)，提高安全操作的技能；在完善或制定安全生產(chǎn)、安全操作的規(guī)章制度的同時(shí)，著力加強(qiáng)檢查、落實(shí)和管理，以約束人們的不安全行為。 （ 3）機(jī)械設(shè)備安全管理的措施 對(duì)施工使用的機(jī)械電器設(shè)備江蘇鎮(zhèn)洋集團(tuán)都 設(shè)置了安全防護(hù)裝置和標(biāo)志。 （ 4）防火工作的安全管理措施 由于建筑工地易燃易爆材料、物品多；臨時(shí)用電線路多，用電負(fù)荷大；人員流動(dòng)性大 ，工種多、交叉作業(yè)多，既有生產(chǎn)又有生活和用火用電點(diǎn)多；因此而發(fā)生火災(zāi)的源頭事故類(lèi) 型 施工坍塌 高處墜落 機(jī)械傷害 物體打擊 觸電 死亡人數(shù) 5 11 3 2 3 百分比 % % % % % 11 點(diǎn)多，隱患點(diǎn)多。用電線路必須按規(guī)范安裝，禁止非電工亂拉亂搭接，以防止因線路短路、漏電引致的火災(zāi)。為了提高公司全體人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)的管理水平，減少、防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 ③ 上級(jí)有關(guān)安全施工（生產(chǎn)）的有關(guān)規(guī)定、文件、制度，本公司的安全操作規(guī)程和規(guī)章制度。 ② 作業(yè)區(qū)的環(huán)境及危險(xiǎn)源，施工（生產(chǎn)）、設(shè)備情況及事故教訓(xùn)，施工生產(chǎn)紀(jì)律及文明施工要求。 ① 班組的施工（生產(chǎn)）任務(wù)、勞動(dòng)組織、技術(shù)操作要領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)化作 業(yè)要求，崗位安全管理制度和安全活動(dòng)要求。 （ 3）結(jié)合本部門(mén)施工（生產(chǎn)）情況、勞動(dòng)紀(jì)律、事故教訓(xùn)及上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)的要 12 求和指示，并針對(duì)安全檢查出來(lái)的問(wèn)題、工地至少每月進(jìn)行一次全體職工安全教育活動(dòng)，工段每周至少進(jìn)行一次本工段職工的安全教育活動(dòng)，班組每天班前應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的安全技 術(shù)教育和安全交底。 建筑施工 安全生產(chǎn)管理制度體系 不規(guī)范 為保證建筑施工的安全，不僅要有良好的建筑施工技術(shù)，還要有完善的安全生產(chǎn)管理制度。 施工安全生產(chǎn)管理制度不 健全 A 建筑施工安全生產(chǎn)管理制度 不健全 ， 公司沒(méi)有建立 衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、消防防火機(jī)構(gòu) 。 A 的施工安全生產(chǎn)管理制度不完善 還表現(xiàn)在 對(duì)于危險(xiǎn)性較大的施工工藝、工序沒(méi)有建立健全 科學(xué)的操作手冊(cè) 。因此，從公司領(lǐng)導(dǎo)層到項(xiàng)目部再到施工班組層層脫鉤，安全生產(chǎn)責(zé)任制成為一個(gè)擺設(shè)。 A 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、不能?chē)?yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任等問(wèn)題的原因，一方面是因?yàn)楸O(jiān)督力度和懲罰措施不夠；另一方面是管理人員缺乏安全意識(shí)和責(zé)任感。遇到這種情況，作為總承包商的 A 就需要投入大量的人力、物力和資源來(lái)管理勞務(wù)隊(duì)，管理精力被牽制，管理水平無(wú)法提高。眾所周知，安全是需要投入的，只有在達(dá)到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故 中最直接。而 A 往往連單獨(dú)的安全管理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有設(shè)置，即使有也要么是人員配置不足 ，要么是身兼數(shù)職，根本不可能科學(xué)而實(shí)際的制定符合自己?jiǎn)挝坏母鞣N安全管理規(guī)定和制度，列出本單位的重大危險(xiǎn)源并采取有效措施進(jìn)行控制，加之對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏了解，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位或失控。 作業(yè)人員素質(zhì)低、缺乏安全意識(shí) 所謂建筑施工企業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)，主要是指對(duì)從事建筑施工活動(dòng)的外來(lái)勞務(wù)人員進(jìn)行其所應(yīng)必備的專(zhuān)門(mén)只是 、技能及綜合素質(zhì)的系統(tǒng)培訓(xùn)，要求他們具有熟練的專(zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)能力及個(gè)人的基本素質(zhì)。沒(méi)必要花大力氣提高農(nóng)民工素質(zhì)，組織培訓(xùn)會(huì)增加成本。這些問(wèn)題留下了很多的安全隱患。 之所以出現(xiàn)這些原因是因?yàn)橐环矫媾嘤?xùn)所需成本高，公司不愿意花大力氣去培訓(xùn)；即使培訓(xùn)了這些勞務(wù)人員流動(dòng)性大，回報(bào)率很少。因而，基本上沒(méi)有做宣傳教育工作，即使有，大多也是膚淺地談?wù)?，走走過(guò)場(chǎng)。 監(jiān)理人員不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中扮演著很重要的角色，監(jiān)理人員不僅要懂管理更要懂技術(shù)，并且在技術(shù)上的要求更為嚴(yán)格，因?yàn)橹挥斜O(jiān)理人員具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，才能在施工現(xiàn)場(chǎng)幫助和指導(dǎo)施工人員，檢查和發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。 （ 2）部分監(jiān)理人員在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后制止不力；對(duì)施工單位不認(rèn)真整改的情況也未能及時(shí)向安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告，有的甚至出具虛假證明。建筑施工的傷亡事故主要有高處墜落、物體打擊、 17 坍塌傷害，機(jī)械傷害和觸電 5 個(gè)類(lèi)別。其主要原因是施工人員的安全意識(shí)薄弱。 （ 2）坍塌事故。其次在雨季 和冬季解凍期是發(fā)生坍塌的主要季節(jié)，在這個(gè)時(shí)期公司沒(méi)有根據(jù)事故發(fā)生規(guī)律去做相應(yīng)的檢查和維護(hù)。另外機(jī)械設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)作或帶病工作也可能發(fā)生機(jī)械傷害事故。攬風(fēng)繩、地錨埋設(shè)不牢或攬風(fēng)繩不符合規(guī)范要求。電工不按規(guī)定穿戴勞動(dòng)保護(hù)用品。施工現(xiàn)場(chǎng)電線架設(shè)不當(dāng)、拖地、與金屬物接觸、高度不夠。該公司的具體做法如下： （ 1）明確責(zé)任，落實(shí)責(zé)任 按照 “ 管生產(chǎn)必須管安全，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則，總公司成立了總經(jīng)理為組長(zhǎng)、總工為副組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小 組，各駐外公司、直屬企業(yè)及項(xiàng)目部也相應(yīng)調(diào)整和充實(shí)了以經(jīng)理為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，個(gè)項(xiàng)目部、班組都配齊了專(zhuān)、兼職安全員，形成了上下齊管、左右聯(lián)動(dòng)的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，從組織上保證了安全生產(chǎn)工作順利開(kāi)展。在檢查過(guò)程中， “ 嚴(yán) ” 字當(dāng)頭，獎(jiǎng)罰分明，決不姑息遷就，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)和文明施工。下屬各工作及各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度并落實(shí)分解人頭。 （ 2）加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì) 安全管理首先是人 的管理，要強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，不斷提高安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)人的安全防范意識(shí)，同時(shí)采取有效措施規(guī)范人的行為，實(shí)行規(guī)范化作業(yè)，杜絕工作憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗(yàn)，使施工人員形成一種程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作習(xí)慣。培訓(xùn)教育要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性，防止搞形式 走過(guò)場(chǎng)，不斷提高全員安全素質(zhì)。特殊工種必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)考核，持證上崗。由于這項(xiàng)制度在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮了很好的作用，收到了六連號(hào)的效果，因此這項(xiàng)制度得到了肯定并堅(jiān)持下來(lái)。 （ 2）確定合理的檢查時(shí)間。被檢查者按照通知書(shū)的要求，立即進(jìn)行整改，在沒(méi)有整改或者整改不徹底的，出現(xiàn)了問(wèn)題有被檢查者承擔(dān)責(zé)任。 22 5 公司問(wèn)題的解決對(duì)策 A 的施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的一些問(wèn)題，使得 A 的建筑施工安全生產(chǎn)管理水平處在比較低的層面，降低了公司的盈利能力和制約了該公司的進(jìn)一步發(fā)展。擁有一個(gè)合理清晰的安全生產(chǎn)管理制度，才能使所有人員遵照公司確定的安全管理制度來(lái)履行他們的職責(zé)，為公司鋪平持續(xù)發(fā)展之路！ A 首先要做的就是要建立完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別要建立健 全危險(xiǎn)性較大的施工工藝、工序的 操作制度 。所有制定的制度決不能只是形式，而必須實(shí)實(shí)在在，所有的技術(shù)管理人員，對(duì)自己的工作、簽名應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 A 的安全生產(chǎn)責(zé)任制度完善，但是 缺乏執(zhí)行力度，以下是解決 A 安全責(zé)任制無(wú)法落實(shí)的具體措施： （ 1）明確安全責(zé)任。并逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到界限清晰， 23 責(zé)任明確，并堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)和崗位負(fù)責(zé)，把各自規(guī)范的責(zé)任制內(nèi)容分別落實(shí)到所有責(zé)任人的肩上。明確了責(zé)任之后，如果沒(méi)有相應(yīng)的措施來(lái)監(jiān)督管理，明確責(zé)任的工作將成為徒勞。離開(kāi)了獎(jiǎng)懲措施，安全責(zé)任落實(shí)就是一句空話(huà)。 優(yōu)化 分包 制度 針對(duì) A 在工程分包過(guò)程中遇到的問(wèn)題提出以下的對(duì)策： （ 1）首先要強(qiáng)化 A 的職能和權(quán)力。利用社會(huì)資源指的是利用安全監(jiān)督部門(mén)、政府職能部門(mén)、社會(huì)媒介等對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、視察和暴光等促進(jìn)分包單位自覺(jué)的重視安全管理。同時(shí)還要加大對(duì)安全技術(shù)研究的投入，提高對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)等復(fù)雜問(wèn)題的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防能力。同時(shí)要不斷的完善公司的宣傳教育培訓(xùn)體系，更新培訓(xùn)內(nèi)容。 （ 2）安全警示教育人性化。 明確和強(qiáng)化安全監(jiān)理職責(zé) 安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全管理的重要保障。其次建立健全安全生產(chǎn)保證體系，形成安全監(jiān)理有效的控制網(wǎng)絡(luò)。公司與總監(jiān)，總監(jiān)與各監(jiān)理人員，總監(jiān)辦與施工單位，建立責(zé) 任契約關(guān)系，使安全生產(chǎn)、安全監(jiān)理成為每一個(gè)工程參與者的自覺(jué)意識(shí)和行為。根據(jù)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理目標(biāo)、任務(wù)和要求，一方面做好自身的安全監(jiān)理的程序性工作，另一方面抓好施工單位安全生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。 雨天和雪天必須采取可靠的防滑、防寒和防凍措施。購(gòu)進(jìn)符合規(guī)范的 26 “ 寶 ” 圍護(hù)桿、柵欄、架桿、扣件、梯材等，并按規(guī)定安裝和使用。拆除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)周?chē)鷳?yīng)設(shè)禁區(qū)圍欄、警戒標(biāo)志，派專(zhuān)人監(jiān)護(hù)，禁止非拆除人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，拆除建筑物應(yīng)該自上而下依次進(jìn)行，禁止數(shù)層同時(shí)拆除，禁止掏挖。增設(shè)機(jī)械安全防護(hù)裝置和斷電保護(hù)裝置。 （ 4）預(yù)防物體打擊的措施 拆除工程應(yīng)有施工方案，并按要求搭設(shè)防護(hù)隔離棚和護(hù)欄，設(shè)置警示標(biāo)志和搭設(shè)圍網(wǎng)。改正不良作業(yè)習(xí)慣，嚴(yán)禁往下或向上拋擲建筑材料、雜物、垃圾和工具。在潮濕、粉塵或有爆炸危險(xiǎn)氣體的施工現(xiàn)場(chǎng)要分別使用密閉式和防爆型電氣設(shè)備。電動(dòng)機(jī)械設(shè)備按規(guī)定接地接零