【正文】 （二十五）健全基層水利服務(wù)體系。（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。（二十八）推進(jìn)依法治水。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類(lèi)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大?！币惶?hào)文件指出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)?！标惱渍f(shuō)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)，２０１０年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到１０９８２億斤，實(shí)現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)首次糧食產(chǎn)量“七連增”。“生產(chǎn)１斤小麥，需要耗水１０００斤。陳錫文說(shuō)，２０１０年我國(guó)水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來(lái)１０年的水利投資將達(dá)到４萬(wàn)億元。建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，其他就要靠各級(jí)財(cái)政投入、金融支持，并廣泛吸取社會(huì)資金投資水利。一邊是洪澇，一邊是干旱。建立完善的防洪抗旱減災(zāi)體系，有利于告別過(guò)去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災(zāi)害應(yīng)對(duì)思維，根本上減少災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害影響。文件提出，到２０２０年全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在６７００億立方米以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障?！碧迫式ㄕf(shuō)，與之相應(yīng)，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。一些地方和行業(yè)“用多用少一個(gè)樣”革，實(shí)行梯級(jí)水價(jià)，讓用水多的多花錢(qián)，用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約。春節(jié)剛過(guò)，河南許昌縣田間地頭處處是農(nóng)民抗旱澆水的忙碌身影。去年全省226億多元投向農(nóng)田水利建設(shè)，有效灌溉面積達(dá)到此，河南仍有3500多萬(wàn)畝耕地缺乏灌溉條件，基本是“望天收”【政策解讀】政策解讀：2011年中央一號(hào)文件為何鎖定水利數(shù)字點(diǎn)擊4倍：研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到專(zhuān)家認(rèn)為階梯水價(jià)比較科學(xué)，600來(lái)斤。推進(jìn)水價(jià)改”陳曹鄉(xiāng)史莊村農(nóng)民張廣州。7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投資達(dá)到2934億元。灌區(qū)成為我國(guó)糧食安全保障的重要基地。全面吃緊”的嚴(yán)峻局面：——我國(guó)防洪綜合體系還不健全，億，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患； ——水資源調(diào)控能力還不足，正常年份全國(guó)年缺水量度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸； ——農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國(guó)90年代以來(lái)，平均每年因洪澇受災(zāi)面積超過(guò)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷； ——水利投入強(qiáng)度還不夠，薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。新定位經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全 2011年中央一號(hào)文件不是就農(nóng)說(shuō)農(nóng)、就水利說(shuō)水利，而是立足國(guó)情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時(shí)期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)，文件提出到 ——到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。文件共五大類(lèi)27條，五大類(lèi)中有兩條涉及城鄉(xiāng)問(wèn)題。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。從量上看，近年來(lái)對(duì)農(nóng)投入一直在不斷增加。目前惠農(nóng)項(xiàng)目存在許多亂象，包括只管“跑部錢(qián)進(jìn)”，但項(xiàng)目績(jī)效考核存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。增加良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大馬鈴薯補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)青棵良種補(bǔ)貼，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補(bǔ)貼、馬鈴薯補(bǔ)貼、青棵良種補(bǔ)貼。日本農(nóng)民的機(jī)械化水平很高，家家戶(hù)戶(hù)幾乎都有一套完整的農(nóng)機(jī)設(shè)備，最后的結(jié)束只能是“高價(jià)農(nóng)業(yè)”。果如此，有限的補(bǔ)貼可真是“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”了。鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權(quán)限。在我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)該注意哪些問(wèn)題呢？一號(hào)文件主要指出三個(gè)方面的思路，其一是發(fā)展大方向問(wèn)題，一個(gè)是重點(diǎn)，一個(gè)是積極穩(wěn)妥，即：當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將有325萬(wàn)家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價(jià)格（東部發(fā)達(dá)地區(qū)的房?jī)r(jià)較貴），僅住房將有5850億的消費(fèi)；如果按每年提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將有11700億的住房拉動(dòng)。4．農(nóng)民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民建房、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)和家電等提供消費(fèi)信貸，加大對(duì)興辦農(nóng)家店的信貸投放。因?yàn)檗r(nóng)民一生中90%的投資都用在住房建設(shè)上了，祖祖輩輩，世世代代，農(nóng)民建房基本上都得靠積攢。不過(guò)各地已進(jìn)行了不少的試點(diǎn)，突破了政策規(guī)定。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，有條件的地方可加快試點(diǎn)步伐。這樣的意義就更重大了。6．建材要下鄉(xiāng)了，客運(yùn)也要下鄉(xiāng)。主要是農(nóng)村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年。建材下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民用上好的有較長(zhǎng)生命的建筑材料，應(yīng)該是好事?；蒉r(nóng)資金再也不應(yīng)該撤胡椒面了。7．合作社有了大喜訊了，可以辦農(nóng)村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。合作社通過(guò)資金互助，通過(guò)融資，為未來(lái)更快速地成長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。這次的一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，以后這些土地還是屬農(nóng)民集體所有，不能輕意用來(lái)發(fā)展工業(yè)。跟分散的小農(nóng)戶(hù)打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。10．如果向農(nóng)村公益基金捐贈(zèng)，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？文件規(guī)定：企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)或者設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)村公益基金會(huì)，用于建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。11．亂合并農(nóng)村小學(xué)該收斂了，校舍倒塌砸死學(xué)生的悲劇不會(huì)再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學(xué)校布局要符合實(shí)際，方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生安全。撤點(diǎn)并校名義上是講讓農(nóng)村中小學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)則是在實(shí)行了義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)之后，通過(guò)學(xué)校大合并可以減輕財(cái)政壓力。所以還是應(yīng)該本著方便學(xué)生，保證學(xué)生安全為主，不能亂合并。多年的農(nóng)村調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)村莊的發(fā)展跟村莊的書(shū)記關(guān)系甚大，書(shū)記強(qiáng)了，村莊就發(fā)展起來(lái)了；書(shū)記很弱，這個(gè)村莊一般都難以發(fā)展。13．農(nóng)村宗教亂慢延要當(dāng)心了。僅以基督教為例，在國(guó)家正規(guī)宗教部門(mén)所統(tǒng)計(jì)的2000萬(wàn)宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以?xún)|計(jì)的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）。任何一個(gè)國(guó)家，突然興起了一類(lèi)龐大的信仰群體，是應(yīng)該引起高度的關(guān)注。重慶打黑，引來(lái)全國(guó)一片叫好聲，雖然近來(lái)因李莊案有點(diǎn)新變化。部分農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力猖狂，跟當(dāng)?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關(guān)系。過(guò)去對(duì)農(nóng)民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農(nóng)田水利成了無(wú)水之源。但卻在2002年取消農(nóng)業(yè)稅時(shí)一并給取消了。此次文件提通過(guò)一事一議，提倡鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開(kāi)展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，設(shè)想很好。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。農(nóng)民就業(yè)也可得到相應(yīng)的培訓(xùn)了？逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。一些地方出于本位主義考慮，一直把農(nóng)民工子女入學(xué)當(dāng)成一個(gè)大負(fù)擔(dān)，采取種種隱型的手段來(lái)阻礙農(nóng)民工子女的順利入學(xué)，實(shí)則是惡行。17．國(guó)有林場(chǎng)不用干睜眼了！文件規(guī)定：?jiǎn)?dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，支持國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能不能在全國(guó)推，還有太多的問(wèn)題需要弄清楚。看來(lái)公益性的債務(wù)化解有點(diǎn)戲，但問(wèn)題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當(dāng)一個(gè)筐什么都往里裝不就完了？19．建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用物資進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制?；仡^再看一看我國(guó)的國(guó)門(mén)，好象是沒(méi)有什么人把守，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口亂象還真是不少，比如亂進(jìn)口巨量的大豆，把我國(guó)的豆農(nóng)可給害慘了，豆類(lèi)加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上被亂進(jìn)口給放倒了。放倒太多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)就被交出去了，那時(shí)不但被動(dòng)，更多的是價(jià)格大起大落會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)不穩(wěn)定。一定要改變目前補(bǔ)富不補(bǔ)窮的怪現(xiàn)象，讓農(nóng)村貧苦的農(nóng)民，而不僅僅是農(nóng)村的富人，也能享用上家電產(chǎn)品。同時(shí)，文件還提出，要大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法、新措施。2009年，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度明顯快于城市。二是從2008年下半年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)政策，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，由此帶動(dòng)了農(nóng)村消費(fèi)。農(nóng)民尚無(wú)法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果首先，戶(hù)籍制度難以實(shí)現(xiàn)一體化，農(nóng)民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動(dòng)報(bào)酬明顯高于進(jìn)城農(nóng)民工，農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購(gòu)、子女就學(xué)就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。約1000萬(wàn)農(nóng)村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬(wàn)個(gè)行政村不通瀝青路和水泥路。由此，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難，并沒(méi)有從制度上得到完全解決。在制度層面：一是全面深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展思路和政策推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，初步實(shí)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；三是加快農(nóng)村金融制度改革，盡快擴(kuò)大農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)覆蓋面，爭(zhēng)取將農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)每個(gè)縣，讓每位農(nóng)民都能享受到金融制度改革的成果；四是進(jìn)一步改革土地利用制度，賦予農(nóng)民更加充分的土地權(quán)利，培育農(nóng)民在土地交易和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉(zhuǎn)換到農(nóng)民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)條件，從制度層面解決農(nóng)民工同城不同權(quán)、同城不同待遇的問(wèn)題?！薄皵U(kuò)大貧困村互助資金。”等等。金融服務(wù)的匱乏使國(guó)家惠農(nóng)政策大打折扣。那么，如何按照中央一號(hào)文件的要求，逐步解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融短板問(wèn)題？第一，按照一號(hào)文件的要求，“確保3年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展貧困農(nóng)村地區(qū)簡(jiǎn)易金融服務(wù)，對(duì)于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，在稅收等方面給予優(yōu)惠。此外，按照銀監(jiān)會(huì)的要求，凡是在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣或中西部地區(qū)掛鉤設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)大力發(fā)展小額信貸。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的需求，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。再次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以探索農(nóng)村電力設(shè)施、公共設(shè)施長(zhǎng)期貸款等業(yè)務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持；同時(shí)探索固定資產(chǎn)抵押貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款、個(gè)人委托貸款等貸款品種。抵押品替代，就是指尋求農(nóng)戶(hù)和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。從而，大力發(fā)展抵押品替代機(jī)制，比如商業(yè)信用、信貸保險(xiǎn)等，推進(jìn)抵押品替代機(jī)制創(chuàng)新，就可以緩解農(nóng)戶(hù)和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，進(jìn)而緩解農(nóng)戶(hù)和小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。第四，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的作用，增加對(duì)農(nóng)戶(hù)的信貸供給。而且，合作社成員構(gòu)成時(shí)有一個(gè)篩選作用，減少了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)所面臨的逆向選擇問(wèn)題。對(duì)于這類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，要加強(qiáng)管理，把金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以保護(hù)入社成員的利益。首先，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人信用制度是金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，把建立信用體系、營(yíng)造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。第六，強(qiáng)化和完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們對(duì)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)調(diào)研的結(jié)果，我們認(rèn)為，要真正使這一政策落到實(shí)處，首先要通過(guò)立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)吸收存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對(duì)低于這個(gè)比例的金融機(jī)構(gòu)要處以重罰；其次，對(duì)于任何銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，凡是對(duì)農(nóng)戶(hù)的小額貸款（比如5萬(wàn)元以下的貸款）均可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機(jī)構(gòu)向小農(nóng)戶(hù)貸款；再次，對(duì)于向農(nóng)民貸款超過(guò)一定比例的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金規(guī)模等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠待遇?？上驳氖?，農(nóng)業(yè)銀行實(shí)施股改并成立股份有限公司以來(lái)，公司治理架構(gòu)初步建立并開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系趨于完善，內(nèi)部改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)快速發(fā)展。同時(shí)，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，全面推進(jìn)內(nèi)部綜合改革，為全面改革做準(zhǔn)備。其中，占其各項(xiàng)貸款和全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個(gè)和14個(gè)百分點(diǎn)；，比2002年末增長(zhǎng)近3倍。此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，有效提升了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)供給能力。”中央一號(hào)文件第一次全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)而導(dǎo)致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機(jī)日益嚴(yán)重。總體上看，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂(yōu)，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出軟肋，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利體制機(jī)制改革滯后仍然是推動(dòng)水利又好又快發(fā)展的深