【正文】 （二十五）健全基層水利服務體系。（二十六）積極推進水價改革。按照促進節(jié)約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。各地要結合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。（二十八）推進依法治水。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大?！币惶栁募赋?，水利是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。”陳雷說。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文說，２０１０年我國糧食產量達到１０９８２億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次糧食產量“七連增”?！吧a１斤小麥，需要耗水１０００斤。陳錫文說，２０１０年我國水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來１０年的水利投資將達到４萬億元。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。一邊是洪澇，一邊是干旱。建立完善的防洪抗旱減災體系，有利于告別過去“頭痛醫(yī)頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發(fā)生，減輕災害影響。文件提出，到２０２０年全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。”唐仁建說，與之相應，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區(qū)限制納污制度。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。一些地方和行業(yè)“用多用少一個樣”革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節(jié)約。春節(jié)剛過，河南許昌縣田間地頭處處是農民抗旱澆水的忙碌身影。去年全省226億多元投向農田水利建設，有效灌溉面積達到此，河南仍有3500多萬畝耕地缺乏灌溉條件，基本是“望天收”【政策解讀】政策解讀：2011年中央一號文件為何鎖定水利數(shù)字點擊4倍：研究表明，在影響糧食生產的諸要素中，水的增產效用最為突出，益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產的貢獻率達到專家認為階梯水價比較科學，600來斤。推進水價改”陳曹鄉(xiāng)史莊村農民張廣州。7000億元：“十一五”水利總投入約7000億元，是“十五”的1．93倍，其中中央水利投資達到2934億元。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。全面吃緊”的嚴峻局面：——我國防洪綜合體系還不健全，億，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患； ——水資源調控能力還不足，正常年份全國年缺水量度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸； ——農業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國90年代以來，平均每年因洪澇受災面積超過田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷； ——水利投入強度還不夠，薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。新定位經濟安全、生態(tài)安全、國家安全 2011年中央一號文件不是就農說農、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。這一目標如何實現(xiàn)，文件提出到 ——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉(xiāng)問題。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農”投入。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。目前惠農項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現(xiàn)象，自建、自查、自檢等很不規(guī)范。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農業(yè)補貼政策。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最后的結束只能是“高價農業(yè)”。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。繼續(xù)推進擴權強縣改革試點，推動經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的鎮(zhèn)行政管理體制改革，下放管理權限。在我國推進城鎮(zhèn)化過程中，應該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發(fā)展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩(wěn)妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動的局面，努力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發(fā)達地區(qū)的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。4．農民建房也可以貸款了？文件規(guī)定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規(guī)定。文件規(guī)定：繼續(xù)抓好新型農村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。這樣的意義就更重大了。6．建材要下鄉(xiāng)了，客運也要下鄉(xiāng)。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上4050年。建材下鄉(xiāng)，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事?；蒉r資金再也不應該撤胡椒面了。7．合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了？ 文件規(guī)定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發(fā)展工業(yè)。跟分散的小農戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。10．如果向農村公益基金捐贈，企業(yè)要有大優(yōu)惠了？文件規(guī)定：企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業(yè)項目的捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分準予在計算企業(yè)所得稅前扣除。11．亂合并農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？文件規(guī)定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。撤點并校名義上是講讓農村中小學生享受到優(yōu)質教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。多年的農村調研，我發(fā)現(xiàn)一個村莊的發(fā)展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發(fā)展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發(fā)展。13．農村宗教亂慢延要當心了。僅以基督教為例，在國家正規(guī)宗教部門所統(tǒng)計的2000萬宗教信仰人數(shù)之外，還存在著大量的數(shù)以億計的信仰人數(shù)，ECONOMIST（2008）。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應該引起高度的關注。重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。部分農村地區(qū)黑惡勢力猖狂，跟當?shù)毓簿觳蛔鳛榛蛘邅y作為也有很大的關系。過去對農民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農田水利成了無水之源。但卻在2002年取消農業(yè)稅時一并給取消了。此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。農民就業(yè)也可得到相應的培訓了？逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。一些地方出于本位主義考慮，一直把農民工子女入學當成一個大負擔，采取種種隱型的手段來阻礙農民工子女的順利入學，實則是惡行。17．國有林場不用干睜眼了！文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚?？磥砉嫘缘膫鶆栈庥悬c戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？19．建立健全農產品和農用物資進出口監(jiān)測預警機制?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農產品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產業(yè)基本上被亂進口給放倒了。放倒太多的農業(yè)產業(yè)，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。一定要改變目前補富不補窮的怪現(xiàn)象，讓農村貧苦的農民，而不僅僅是農村的富人，也能享用上家電產品。同時，文件還提出，要大力開拓農村市場，針對經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。2009年，我國農村社會消費品零售總額增長速度明顯快于城市。二是從2008年下半年以來，國家實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對農民購買家電、汽車、摩托車實行財政補貼，由此帶動了農村消費。農民尚無法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果首先，戶籍制度難以實現(xiàn)一體化，農民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動報酬明顯高于進城農民工，農民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購、子女就學就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。約1000萬農村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。由此，農村金融結構不合理，農民和農村中小企業(yè)貸款難，并沒有從制度上得到完全解決。在制度層面：一是全面深入推進農村產權制度改革，完善農村市場經濟體制機制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會事業(yè)發(fā)展思路和政策推進農村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農村基礎設施建設投資，加強農村公共服務體系建設，初步實行城鄉(xiāng)公共服務均等化；三是加快農村金融制度改革，盡快擴大農村金融制度改革試點覆蓋面，爭取將農村金融制度改革試點擴大到全國每個縣，讓每位農民都能享受到金融制度改革的成果；四是進一步改革土地利用制度，賦予農民更加充分的土地權利，培育農民在土地交易和流轉市場中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉換到農民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，進一步放寬農民工進城落戶條件，從制度層面解決農民工同城不同權、同城不同待遇的問題?！薄皵U大貧困村互助資金?！钡鹊取＝鹑诜盏膮T乏使國家惠農政策大打折扣。那么，如何按照中央一號文件的要求，逐步解決農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的金融短板問題？第一，按照一號文件的要求，“確保3年內消除基礎金融空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，要穩(wěn)定和發(fā)展現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構服務網絡，發(fā)展貧困農村地區(qū)簡易金融服務，對于到貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分支機構的金融機構，在稅收等方面給予優(yōu)惠。此外，按照銀監(jiān)會的要求，凡是在全國百強縣、大中城市及東部地區(qū)發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人，必須按照規(guī)定，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣或中西部地區(qū)掛鉤設立相應數(shù)量的村鎮(zhèn)銀行或貸款公司。首先，農村金融機構，尤其是農村信用社應大力發(fā)展小額信貸。其次，農村金融機構應適應農民、農村經濟發(fā)展多樣化的需求，推進金融產品創(chuàng)新。再次，農村金融機構可以探索農村電力設施、公共設施長期貸款等業(yè)務，加大對農村基礎設施建設中長期信貸支持；同時探索固定資產抵押貸款、動產質押貸款、個人委托貸款等貸款品種。抵押品替代，就是指尋求農戶和小企業(yè)所有的，本身不具有抵押品的特性，但是可以起到抵押品作用的資源。從而，大力發(fā)展抵押品替代機制，比如商業(yè)信用、信貸保險等，推進抵押品替代機制創(chuàng)新，就可以緩解農戶和小企業(yè)“抵押品不足”困境，解決交易成本高、信息不對稱問題，進而緩解農戶和小企業(yè)貸款難的問題。第四，發(fā)揮農民專業(yè)合作社的作用，增加對農戶的信貸供給。而且，合作社成員構成時有一個篩選作用，減少了農村金融機構提供服務所面臨的逆向選擇問題。對于這類專業(yè)合作社，要加強管理，把金融風險降到最低，以保護入社成員的利益。首先，農村金融機構應充分認識到個人信用制度是金融機構發(fā)放小額信用貸款，控制信貸風險的一項基礎制度，把建立信用體系、營造信用環(huán)境作為信用社生存與發(fā)展的關鍵來抓。第六，強化和完善縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款政策。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，結合我們對農村信用社等金融機構調研的結果，我們認為，要真正使這一政策落到實處，首先要通過立法硬性規(guī)定縣域銀行業(yè)金融機構吸收存款用于當?shù)匕l(fā)放貸款的比例，對低于這個比例的金融機構要處以重罰；其次，對于任何銀行業(yè)金融機構，凡是對農戶的小額貸款（比如5萬元以下的貸款）均可享受相應的稅收優(yōu)惠政策，比如給予免征或部分免征增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠條件，吸引金融機構向小農戶貸款；再次，對于向農民貸款超過一定比例的縣域銀行業(yè)金融機構，在存款準備金規(guī)模等方面給予相應優(yōu)惠待遇?？上驳氖牵r業(yè)銀行實施股改并成立股份有限公司以來，公司治理架構初步建立并開始運轉，風險控制體系趨于完善，內部改革和機制轉換工作穩(wěn)步推進，各項業(yè)務平穩(wěn)快速發(fā)展。同時，著力轉變思想觀念，全面推進內部綜合改革，為全面改革做準備。其中，占其各項貸款和全國金融機構農業(yè)貸款的比例分別為44％和95％，分別提高4個和14個百分點；，比2002年末增長近3倍。此外，以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農村金融機構發(fā)展迅速，有效提升了對農村經濟發(fā)展的金融服務供給能力?！敝醒胍惶栁募谝淮稳嫔羁剃U述水利在現(xiàn)代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展。同時伴隨著我國經濟迅速發(fā)展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發(fā)利用不當而導致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴重。總體上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉變經濟發(fā)展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深