【正文】 統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運作高效的應急管理體制。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。加強水資源配置工程建設，要按照中央一號文件要求，在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設，積極推進一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設。中央一號文件明確要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮財政在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。貫徹落實中央一號文件精神，要加強對水利建設的金融支持。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投資渠道，吸引社會資金參與水利建設。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，并廣泛吸取社會資金投資水利。文件鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。第二篇：2010中央一號文件解讀講稿2010年中央一號文件精神解讀中央農(nóng)村工作會議于09年12月27～28日在北京舉行，會議總結了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，重點研究了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的政策措施，全面部署了2010年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。1月31日，新華社全文播發(fā)了《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，即2010年中央一號文件，表明今年將三農(nóng)工作的重點瑣定在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎這一主題上，這是新世紀國家連續(xù)第七次以三農(nóng)為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農(nóng)為主題的一號文件。改革30年，中國經(jīng)濟以平均每年8%的增長速度獨占熬頭。改革30年，中國農(nóng)村也成功地實現(xiàn)了農(nóng)民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，進而邁出了全面建設小康社會的歷史性步伐，聚焦“三農(nóng)”具體有六個方面的變化：一是農(nóng)產(chǎn)品供給能力的變化，2009年糧食總產(chǎn)量達10616億斤，創(chuàng)糧食連續(xù)6年新高，3年超萬億斤。衡量農(nóng)民消費水平高低的重要標志恩格爾系數(shù)由67%降到了43%。2004年以來，在中央連續(xù)6個一號文件的推動下，各級政府、各有關部門的協(xié)調(diào)努力下，廣大農(nóng)村實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、免費義務教育、最低生活保障制度等，農(nóng)民受益非淺，開創(chuàng)了農(nóng)村新局面。一是城鄉(xiāng)生活水平不同質(zhì)：近年來，雖然農(nóng)民收入保持快速增長態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，∶∶1，絕對差距由2008年的11020元擴大到12022元。三是城鄉(xiāng)基礎設施不同步：城鄉(xiāng)水、電、房、路的差距和綠化、美化、亮化、硬化差距都很大。硬件方面，農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出導致國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。全國54％的耕地仍“靠天吃飯”，50%—60％的中小型灌區(qū)設施老化失修，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。伴隨農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨。在農(nóng)業(yè)連續(xù)6年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重；從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低制約了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)快速增長。大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，形成了超小的經(jīng)營規(guī)模和較低的勞動生產(chǎn)率，致使我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅大大低于發(fā)達國家水平，即使與國內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相比，也僅分別為其1/7和1/4，農(nóng)民務農(nóng)收入大大低于二三產(chǎn)業(yè)。谷賤傷農(nóng)，必須采取措施保護農(nóng)民種糧積極性；國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。農(nóng)民收入上不去，擴大內(nèi)需特別是增加農(nóng)村消費需求就是一句空話。農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。中國“三農(nóng)”發(fā)展取得的顯著成就，為黨和國家戰(zhàn)勝困難、共克時艱贏得了戰(zhàn)略主動，為擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟回升向好提供了基礎支撐，為保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定作出了突出貢獻。經(jīng)過艱苦努力，去年農(nóng)產(chǎn)品供給充足，市場價格基本穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟較早開始回升、實現(xiàn)“保八”目標，發(fā)揮了基礎支撐作用，做出了重要貢獻。繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，對鞏固應對國際金融危機沖擊成果，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展改革穩(wěn)定大局，有著特殊重要的意義。但是基數(shù)高了，保持很難，突破更難。第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能破解“三農(nóng)”難題。農(nóng)業(yè)基礎打牢了，經(jīng)濟發(fā)展才有持久動力。同農(nóng)村基建及消費密切相關的行業(yè)如電網(wǎng)、家電、汽車、醫(yī)藥、住房、食品飲料、服裝等將會階段性受益，順鑫農(nóng)業(yè)、新希望、獐子島、好當家、東方海洋等具有消費品屬性的農(nóng)業(yè)公司也會迎來機會，我們會按照自下而上的邏輯進行推薦。關于增收惠民生：09年我國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關，實際增幅6%以上。（在糧食安全、能源安全和金融安全三大經(jīng)濟安全中，糧食安全是最大的安全。為此，黨中央、國務院提出了4個有針對性的政策和措施。加快建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償制度，增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平。大力發(fā)展油料生產(chǎn)，加快優(yōu)質(zhì)油菜、花生生產(chǎn)基地縣建設，積極發(fā)展油茶、核桃等木本油料。大力推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。支持建設生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，發(fā)展園藝作物標準生產(chǎn)基地和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，開展標準化創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度都要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。對各地土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項資金征收和使用情況進行專項檢查。主要是強調(diào)“好”字當頭，引導各方面把工作重點放到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構上來。落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。落實小麥最低收購價政策，繼續(xù)提高稻谷最低收購價。溫家寶說，要進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢。抓好高標準農(nóng)田建設，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，著力提高耕地的持續(xù)增產(chǎn)能力。國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設放在重要位置。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務，統(tǒng)籌安排其余病險水庫除險加固。大幅度增加中央和省級財政小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農(nóng)田水利建設重點縣。推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。重視耕地質(zhì)量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設，把800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標準農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣范圍。發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。完善全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。編制林地保護利用規(guī)劃，啟動森林經(jīng)營工程，增強森林生態(tài)服務功能，提高林地綜合產(chǎn)出能力。當前的“三農(nóng)”問題，集中體現(xiàn)在3個方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場消費問題，三是農(nóng)村勞動力轉移的問題。農(nóng)民2009年達到年均5153元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。解決農(nóng)民工就業(yè)的四條途徑。城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。加強技能培訓，著力提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，地方政府要大規(guī)模開展針對性、實用性強的農(nóng)民工技能培訓。有條件的地方要將失去工作的農(nóng)民工納入相關就業(yè)政策支持范圍，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關注了？）四、下大力氣推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。進一步抓好農(nóng)村扶貧開發(fā)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員績效工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務補助政策，逐步實施免費為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。亂合并農(nóng)村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？文件規(guī)定：農(nóng)村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。撤點并校名義上是講讓農(nóng)村中小學生享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。健全臨時救助制度。做好農(nóng)村防災減災工作。據(jù)MIT的教授研究，農(nóng)村老人享受普惠式養(yǎng)老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。至于其他的農(nóng)村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。加大農(nóng)村飲水安全工程投入，加強水源保護、水質(zhì)監(jiān)測和工程運行管理，確保如期完成規(guī)劃任務。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。讓農(nóng)民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。如果農(nóng)民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農(nóng)民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業(yè)務了。推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。我國農(nóng)村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農(nóng)民自己建房用，也是好事。過去不少地方，客運只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民出行難是一大問題。因地制宜加大整村推進、勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代娠等各項扶貧工作力度，加快貧困地區(qū)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。農(nóng)村也要打黑了。農(nóng)村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。（美國城市化率達85%，中國不到50%）深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，提供出口通關、檢驗檢疫便利和優(yōu)惠。（國際貿(mào)易保護主義抬頭的影響）圍繞貫徹落實中央、省市決策部署，2010年1月8日召開的區(qū)委二屆十一次全委（擴大）會議，在重新審視我區(qū)發(fā)展定位的基礎上，確立了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧甘州”的總體發(fā)展思路，確定了“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；推動三大戰(zhàn)略，著力搭建三個平臺；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設兩大經(jīng)濟板塊；構建和諧甘州，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；推動全民創(chuàng)業(yè)，促進經(jīng)濟社會長足發(fā)展”等五個方面的工作重點，對深入貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面必將產(chǎn)生積極的影響。建設農(nóng)村經(jīng)濟板塊。要加強基礎設施建設，圍繞夯實發(fā)展基礎，加快林網(wǎng)改造、通村通社道路建設，抓好農(nóng)村住宅、飲水安全工程、“一池三改”等綜合配套建設，加快區(qū)域中心小城鎮(zhèn)建設步伐，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，用生活方式的轉變促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)省、市為民辦實事的有關要求，結合我區(qū)實際，確定了2010年區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事項目共15件22項。由區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長王洪德、副區(qū)長張洪清負責，區(qū)農(nóng)業(yè)局主辦，區(qū)發(fā)改委協(xié)辦，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。由區(qū)委常委、常務副區(qū)長劉學漢負責，區(qū)國土局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，安陽鄉(xiāng)、上秦鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)、長安鄉(xiāng)組織實施。2010年，城市低保標準提高10％，即平均標準由185元提高到204元，平均補差由月人均110元提高到129元。由副區(qū)長婁金華負責，區(qū)民政局主辦，區(qū)財政局協(xié)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、張掖工業(yè)園區(qū)組織實施。第七件完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。由副區(qū)長婁金華負責，區(qū)衛(wèi)生局主辦，區(qū)發(fā)改委、財政局、甘浚鎮(zhèn)、沙井鎮(zhèn)協(xié)辦。由區(qū)委常委、常務副區(qū)長劉學漢負責，區(qū)人事局主辦，區(qū)教育局、財政局、畜牧獸醫(yī)局、衛(wèi)生局、監(jiān)察局協(xié)辦。第2項：農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。發(fā)放廉租住房租賃補貼（10平方米以下）6425戶。第2項：。第2項：改造農(nóng)村廁所3000座。第2項：完成新城區(qū)學校一期建設工程；完成三閘小學、梁家墩小學、梁家墩三工小學、沙井寺兒溝小學、青東小學等6所學校校舍建設和加固改造；完成五中、三閘中學、龍渠中心學校3所農(nóng)村寄宿制學校學生公寓樓修建任務。第十五件文化廣播影視工程第1項：文化事業(yè)工程。完成城區(qū)數(shù)字電視轉換工程和農(nóng)村無線數(shù)字電視平移工程，新增有線電視用戶6000戶以上，新建平山湖直播衛(wèi)星工程。二是堅持矛盾的普遍性和特殊性相結合，把堅持國家的大政方針和發(fā)展我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合起來，彰顯地方亮點，在做大養(yǎng)牛業(yè)、做強制種業(yè)、做優(yōu)果蔬業(yè)上做文章。這是新世紀以來連續(xù)第8個中央一號文件。中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。(五)基本原則。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造