【正文】 法權益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權利和利益，它包括廣泛的內容，如政治權利、財產權利、人身權利、勞動權利、受教育權利以及其他社會權利。無論地方權力機關，還是地方行政機關，都不應違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設定義務，隨意增加群眾的負擔。并不是所有不適當都要予以撤銷，而是不適當達到一定程度，應當予以撤銷的，才給予撤銷。四、備案審查的程序（一）規(guī)范性文件的報送根據(jù)相關法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，應當由其制定機關在公布之日起30日內，向市人大常委會報備。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。④規(guī)范性文件制定說明。規(guī)范性文件報備時提交的備案報告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關文件，應按順序裝訂成冊后一式十份報送，以便在備案之后開展審查。由市人大常委會確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機構（一般為法工委，以下簡稱接收登記機構），統(tǒng)一接收報備機關報備的規(guī)范性文件。接收登記機構對報送的規(guī)范性文件登記后，應當根據(jù)文件內容和常委會各工作機構職責范圍提出擬辦意見，報經秘書長（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會有關工作機構；規(guī)范性文件內容涉及兩個或者兩個以上工作機構職責范圍的，應當同時分送有關工作機構。屬于被動審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進行。接收登記機構應當對收到的審查要求或審查建議進行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由等，對于要求或建議內容不全面、訴求不清的，應當要求其重新提出并進行二次審核。④開展具體審查。⑤審查意見的匯總。①審查意見的形成。對存在法律規(guī)定的不適當情形的規(guī)范性文件，在接收登記機構向制定機關反饋審查意見后，具體審查機關應當及時與制定機關進行溝通協(xié)調，詳細說明存在的不適當情況及理由，幫助和支持制定機關在30日內主動對規(guī)范性文件進行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應當重新公布，并按上述要求報備。思考篇監(jiān)督法頒布實施后，省人大常委會在2008年制定出臺了《山東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會議，進行部署。2010年市人大常委會共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會共接收備案規(guī)范性文件93件。圍繞加強規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺了一些制度，應該說是大同小異。一是聘請法律顧問。聘請離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會更好地履行法律監(jiān)督職能。這種做法，既有利于形成聯(lián)動機制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。如果聯(lián)名提出關于備案審查的建議，應作為被動審查的主體予以高度重視。一、提高對規(guī)范性文件備案審查工作重要意義的認識（一）推進依法行政的重要手段。開展規(guī)范性文件備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設順利推進，保證依法行政基本方略全面貫徹落實。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權力的行使不致偏離民主與科學準則的重要手段，這樣可以切實防止權力濫用，保證人民的權力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。（四）增強監(jiān)督實效的有效途徑。規(guī)范性文件作為抽象行政行為的外在表現(xiàn)形式，具有普遍的約束力，相對于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當，造成的損害也會更大。通過對規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進社會穩(wěn)定和諧。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規(guī)范性文件具體負責審查并向上級人民政府報備，人大機關負責備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負責備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。（四）工作隊伍需要加強。三、今后工作建議（一）加強宣傳和業(yè)務培訓。（二）強化隊伍建設。不斷加強隊伍建設，確保規(guī)范性文件備案審查質量，促進規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。第四篇：關于規(guī)范性文件備案審查辦法關于規(guī)范性文件備案審查辦法（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務委員會第十二會議通過）第一條 為了加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實施，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法?？h人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應當依法履行規(guī)范性文件備案的職責。每年1月31日前，報送機關應當將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。縣人大常委會各有關工作機構按照各自的職責，負責專業(yè)性的規(guī)范性文件的審查。第十條 縣人大常委會各工作機構對規(guī)范性文件就下列事項進行審查：（一）規(guī)范性文件是否超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；（三）規(guī)范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸；（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否相沖突；（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；（六）其他有不適當情形應予糾正的。第十三條 規(guī)范性文件制定機關應當在接到糾正建議之日起30日內，將處理情況報縣人大常委會?？h人大常委會撤銷報送備案的規(guī)范性文件的決定，應當向社會公開。第十八條 本辦法由縣人大常委會辦公室負責解釋。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領導參加的規(guī)范性文件備案審查工作會議，對加強和改進我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。因此，制定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》既是落實州委《實施意見》的具體措施，也是人大常委會依法履行監(jiān)督職權的一項十分重要的制度性基礎工作。二、《規(guī)定（草案）》的起草思路《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。從具體審查工作來講，州人大常委會是依托常委會工作機構和各專門委員會來開展備案審查工作的。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會對違法或者不適當?shù)囊?guī)范性文件有權予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當，提高依法辦事的能力和水平。只有當相關規(guī)范性文件確實違法或者不適當，制定機關又不同意自行調整或者糾正，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序，經過人大常委會會議審議決定。在征求意見的過 程中，有的同志認為，經過政府批準的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級政府的意志，也應當納入備案審查的范圍。州人民政府應當向州人大常委會反饋處理結果。（三）關于國家機關、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題除了規(guī)范性文件制定機關按照規(guī)定，應當向州人大常委會報送備案以外，有關國家機關、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民，向州人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構研究；必要時，報常委會分管副主任同意后，會同有關專門委員會或者常委會工作機構進行審查。開展規(guī)范性文件的備案審查，有助于從源頭上預防和減少違法抽象行政行為的發(fā)生。2004年，我市將檢查改為季度檢查。每年將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的發(fā)文情況、規(guī)范性文件數(shù)量、報送備案情況、審查情況以及處理結果在全市進行通報，并將通報報送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和市紀委，以引起有關領導對規(guī)范性文件備案審查工作的重視。在對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件實施按月檢查和百分之百備案審查的基礎上，我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門制定的規(guī)范性文件必須在制定之日起3日內報送市政府法制辦備案，未經備案審查和公示的不得下發(fā)。三是明確改正程序。要求規(guī)范性文件施行前30日必須公示。