【正文】 鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)政策解讀（一）周轉(zhuǎn)指標(biāo)的理解。申報(bào)項(xiàng)目。拆舊復(fù)墾。（三）資金籌措。（2）使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)出讓新增建設(shè)用地產(chǎn)生的土地增值部分的收益。（6）各縣（市、區(qū)）通過掛鉤指標(biāo)融資或其它方式籌措的資金。掛鉤指標(biāo)土地出讓增值收益用于拆舊、復(fù)墾和依法補(bǔ)償，剩余資金可用于新村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。（五）可以有效地解決“三大指標(biāo)”問題。通過掛鉤試點(diǎn)置換的建設(shè)用地，不占年度計(jì)劃指標(biāo)，也不增加規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的前提下，通過農(nóng)村建設(shè)用地的減少來增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。各項(xiàng)建設(shè)占用耕地需要通過土地開發(fā)復(fù)墾整理增加的耕地，實(shí)現(xiàn)占用耕地與補(bǔ)充耕地的平衡。在拆舊區(qū)土地復(fù)墾過程中，我們要因地制宜，結(jié)合復(fù)墾區(qū)周邊環(huán)境，優(yōu)先復(fù)墾為耕地，但不是必須將拆舊區(qū)復(fù)墾為耕地，可以復(fù)墾為園地等其它農(nóng)用地，要結(jié)合實(shí)際情況，靈活處理。（1）開展掛鉤試點(diǎn)，破解土地規(guī)劃、計(jì)劃瓶頸制約，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拓展新的空間。第二篇：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策探析摘 要：本文通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策分析，闡述了增減掛鉤政策的意義，通過深入分析增減掛鉤政策實(shí)際實(shí)施過程出現(xiàn)的問題和不足、農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)益保障問題，提出在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中，做好增減掛鉤與土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的銜接應(yīng)該處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系，要重視農(nóng)民的意愿，注意保護(hù)好農(nóng)村利益；同時(shí)要避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，只注重耕地?cái)?shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實(shí)現(xiàn)。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，各地試點(diǎn)的工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地尋找空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展破解土地瓶頸問題。農(nóng)村建設(shè)用地由農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場等組成。這項(xiàng)工作牽涉到很多方面，非常復(fù)雜，因而必然就有很多的利弊問題。這樣有利于統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工作，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 縮減農(nóng)村建設(shè)用地，為地方經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)爭取到發(fā)展空間城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目標(biāo)是“建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”。通過掛鉤政策的實(shí)施可以在一定程度上改變居民“多、散、亂”的特點(diǎn)，使耕地和基本農(nóng)田成片分布，達(dá)到優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和提高土地利用集約度的效果，同時(shí)也有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化發(fā)展的需要。 過分追求建設(shè)用地指標(biāo)，忽略了優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高耕地質(zhì)量等工作。在實(shí)際工作中，許多地方只注重耕地?cái)?shù)量平衡，出現(xiàn)了“占優(yōu)補(bǔ)劣”的問題，雖然實(shí)現(xiàn)了面積上的“占一補(bǔ)一”，但補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以達(dá)到被占用耕地的質(zhì)量，使耕地隱性減少[2]。 增減掛鉤項(xiàng)目的建新區(qū)與拆舊區(qū)土地的權(quán)屬性質(zhì)往往不一致，分別屬于兩個(gè)甚至是多個(gè)行政單位，土地變更登記和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及是否辦理、如何辦理，也沒有明文規(guī)定。然而在中國的現(xiàn)實(shí)條件下，比較容易忽視農(nóng)民的意愿。探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)三種形式的農(nóng)村土地管理制度改革政策和措施，充分發(fā)揮項(xiàng)目整合、資金融合、掛鉤調(diào)節(jié)的整裝優(yōu)勢，促進(jìn)土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理，提高政策的綜合效益。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)發(fā)展占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾突出。4．單純依賴數(shù)量型挖潛為特色的農(nóng)用地開發(fā)整理難以成為土地整理的持久方向，加大建設(shè)用地整理是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要途徑。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基本認(rèn)識 增減掛鉤的內(nèi)涵“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式，是對近年來在“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”中所采用的一種新的土地整理、利用和管理模式。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)占用耕地規(guī)模不得超過經(jīng)核定批準(zhǔn)使用的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)報(bào)批建設(shè)用地總規(guī)模不得超過農(nóng)村建設(shè)用地減少的總規(guī)模，以最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少。，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已確定的建新地塊上集中建設(shè)農(nóng)民新村住宅，用以安置從拆舊地塊搬遷來的農(nóng)民。通過上述“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式的操作過程可以看到，雖然農(nóng)用地總量沒有減少，建設(shè)用地總量也沒有增加，但卻能通過提高建設(shè)用地的利用效果，產(chǎn)生與建設(shè)用地總量增加才能產(chǎn)生的相同的效果?！薄霸诜弦?guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。為有選擇地開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”工作提供了直接的法律依據(jù)。按照嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。“建新”，除了把一部分原來為居住點(diǎn)的村莊發(fā)展成為聚居區(qū)外，還需要占用一部分耕地，建新區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)，項(xiàng)目完成時(shí)就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，屬于國有。 農(nóng)用地被轉(zhuǎn)用于住宅建設(shè)用地的審批權(quán)限問題根據(jù)我國《土地管理法》及其《實(shí)施條例》對土地征收的程序的規(guī)定，我國土地征收的征地審批權(quán)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)集中到國務(wù)院和省兩級政府，縣市人 6民政府只有執(zhí)行權(quán)，以起到約束土地征收、防止耕地流失的作用。 拆舊區(qū)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”操作模式的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，是將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，用于與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。土地權(quán)屬主要是集體所有。重點(diǎn)是農(nóng)村居民點(diǎn)用地，也就是宅基地。 征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及資金來源問題地方政府利用國家在此問題上立法不夠完善、沒有明文規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的法律漏洞，對宅基地的補(bǔ)償費(fèi)用僅包括宅基地的所有權(quán)的賠償,對宅基地的使用權(quán)考慮的少甚至有時(shí)忽略,而且大多數(shù)都是以農(nóng)耕地的補(bǔ)償作為標(biāo)準(zhǔn),沒有把它當(dāng)做它是建筑物時(shí)所擁有的價(jià)值。這也就導(dǎo)致了拆舊區(qū)的工作難以順利進(jìn)行。然而在實(shí)際操作中，各地掛鉤工作目的都比較明確：為城鎮(zhèn)建設(shè)用地爭取空間，而目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)普遍緊張，有的縣（市、區(qū)）僅把開展掛鉤當(dāng)作增加指標(biāo)的手段，而不是把它作為集約和節(jié)約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供用地保障的一項(xiàng)措施，嚴(yán)重違背增減掛鉤政策的初衷。在法律上明確規(guī)定各權(quán)屬單位的權(quán)責(zé)職能，明確各職能部門的權(quán)限——建立“統(tǒng)一管理”和“分級管理”相結(jié)合的管理模式。針對有愿意“換地”的農(nóng)民——推行建新地塊的被征收耕地與拆舊地塊復(fù)墾耕地同面積、同等級互換制度，被征收耕地指標(biāo)必須在1年之內(nèi)歸還。 建新區(qū)推行先“建”后“拆”制度，嚴(yán)格懲處先“拆”后“建”行為，嚴(yán)格懲處安置用地建在“他處”的行為；明確建新地塊安置用地的比例；制定安置用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而在現(xiàn)今狀況下，地方政府的行為缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制。我們應(yīng)在這一過程中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，助推城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推廣和順利實(shí)施。確實(shí)實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。, 。, 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。三是可以免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅等稅費(fèi)。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》 國土資源部《關(guān)于印發(fā)的通知》國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》省國土資源廳《山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》省國土資源廳《山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收暫行辦法》等㈤增減掛鉤工作的指導(dǎo)思想與總體要求指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，通過積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用，不涉及新增建設(shè)用地，不需繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地占補(bǔ)平衡